東府辦〔2020〕48號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步優(yōu)化惠企扶持和經(jīng)濟調(diào)度的實施辦法

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央、省駐莞有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，強化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，完善幫扶機制，提升調(diào)度效能，優(yōu)化政策體系，強化政策協(xié)同，進一步夯實基礎(chǔ)、增強后勁，推動完成全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　一、全面搶抓市場訂單

　　（一）拓展國際市場網(wǎng)絡(luò)通道。依托阿里巴巴跨境零售出口全球服務(wù)中心等供應(yīng)鏈平臺，打造跨境貿(mào)易線上展會，鼓勵外貿(mào)企業(yè)把握跨境電商B2B出口政策紅利，搶抓國際線上采購訂單。依托相關(guān)海外產(chǎn)業(yè)集群，推動機器設(shè)備、零部件、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品以SKD（半散裝件）或CKD（全散件組裝）模式擴大出口。降低企業(yè)在海外自建市場拓展中心、進出口集貨中心的資助門檻，單個中心面積從不少于1500平方米下調(diào)至1000平方米，年發(fā)貨量從不少于10萬票下調(diào)至5萬票。優(yōu)化中歐班列“公鐵聯(lián)運、運抵換乘”“屬地申報、運抵換乘”監(jiān)管模式，推動中國郵政集團等龍頭企業(yè)在莞集貨轉(zhuǎn)運。深化莞港機場、港口合作，拓展“灣區(qū)快線”通道，支持東莞港打造全球集拼功能平臺，推動“香港—東莞國際空港中心”項目落地，建立異地航空貨站，打造“海空聯(lián)運”直通模式，帶動跨大灣區(qū)物流體系壯大。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、駐莞海關(guān)）

　　（二）優(yōu)化外貿(mào)出口監(jiān)管服務(wù)。全面擴大“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”試點范圍。深化海運口岸24小時智能通關(guān)改革，試點實行無查驗進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。優(yōu)化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”應(yīng)用，推動海關(guān)審批從“網(wǎng)上辦理”升級至“一網(wǎng)通辦”。完善“提前申報”容錯機制，進一步提升通關(guān)時效。（責(zé)任單位：駐莞海關(guān)）

　　（三）優(yōu)化出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷服務(wù)。發(fā)揮虎門港綜保區(qū)集散樞紐作用，實現(xiàn)國際貿(mào)易貨物與跨境電商貨物在保稅與非保稅的賬冊互轉(zhuǎn)及分類管理，打造全球中心倉。設(shè)立保稅區(qū)外商品展銷中心，疊加B2B2C跨境電商和保稅進口。推動加工貿(mào)易企業(yè)對接綜保區(qū)，并結(jié)合跨境電商進口和保稅區(qū)外展銷的方式拓展內(nèi)銷市場，鼓勵東莞企業(yè)對適銷商品發(fā)展國內(nèi)代理和C2M反向定制。今年4月15日至年底，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息。實施內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策，虎門港綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”內(nèi)銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請，按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。2020年內(nèi)對依據(jù)出口目的國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達到我國強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷，其現(xiàn)有對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，可執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)，未有上述標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可制定符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過自我聲明公開后進行國內(nèi)銷售。優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報”模式，對符合條件辦理內(nèi)銷集中申報納稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，在不超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期，且不跨年的前提下，允許企業(yè)最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)完成申報納稅手續(xù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、駐莞海關(guān)）

　　（四）支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。著力實施“東莞制造”品牌提升計劃，多渠道推介東莞制造名優(yōu)產(chǎn)品和品牌企業(yè)。抓緊組織開展本地企業(yè)與國內(nèi)大型百貨商貿(mào)企業(yè)、商業(yè)連鎖機構(gòu)、小商品批發(fā)市場等系列對接洽商活動。支持本地企業(yè)積極參加行業(yè)展會，將享受參展補助的國內(nèi)重點展會名錄擴大至30個。引導(dǎo)工業(yè)設(shè)備、工業(yè)零部件制造企業(yè)上線產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺開拓內(nèi)銷市場。對投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，按其實繳保險費用給予30%補貼，每家企業(yè)每年最高補貼不超過50萬元。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，對企業(yè)或代理機構(gòu)購買專利、商標(biāo)保險的，給予每年最高補貼不超過30萬元。對開展線上線下銷售適崗培訓(xùn)、“一鎮(zhèn)一品”培訓(xùn)模式，培育營銷團隊的企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)，給予相應(yīng)補貼。對我市企業(yè)在莞設(shè)立全省全國全球營銷總部，歸集銷售數(shù)據(jù)的，結(jié)合招引條件和對地方綜合貢獻給予營銷費用資助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）

　　（五）強化本地各類采購對接。聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會組織重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集采銜接系列活動，整合市內(nèi)采購需求，降低企業(yè)集采成本，支持更多本地企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品進入行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵缺乏內(nèi)銷人才、經(jīng)驗、品牌的外貿(mào)企業(yè)與政府采購網(wǎng)上商城入駐企業(yè)合作，通過產(chǎn)品代理、貼牌模式參與政府采購。積極推行本地中小微企業(yè)以政府采購合同為信用的協(xié)議融資擔(dān)保，緩解企業(yè)資金壓力。全面梳理市、鎮(zhèn)街園區(qū)財政性投資項目建材、設(shè)備需求，鼓勵承建單位與本地企業(yè)開展合作。通過APP、小程序、公眾號等多種方式，推動企事業(yè)單位、工會群團組織、發(fā)卡銀行等加大采購對接與消費組織力度，全力支持本土企業(yè)拓展市場。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市城建工程管理局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、市委網(wǎng)信辦、市總工會、市婦聯(lián)、團市委）

　　（六）持續(xù)加快商貿(mào)消費復(fù)蘇。全面開展商貿(mào)消費復(fù)蘇專項行動，用好“樂購東莞”1億元專項資金，打響“東莞味道”“東莞之夏”“東莞之約”等“樂購東莞”品牌，通過主題營銷、團購優(yōu)惠、名優(yōu)評選、消費抽獎等方式，推動商貿(mào)消費加快復(fù)蘇。大力發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，對新引進跨境電商企業(yè)，當(dāng)年進出口首次超過5億美元的，每家企業(yè)最高獎勵不超過1500萬元。對新引進保稅物流企業(yè)，當(dāng)年進出口首次超過10億美元的，每家企業(yè)最高獎勵不超過1500萬元。對我市冷鏈物流企業(yè)當(dāng)年制冷設(shè)備投入達到300萬元及以上的，按實際投入金額的15%給予支持，每家企業(yè)每年最高支持不超過100萬元。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品、生鮮食品、生活消費品等商品進口，對每季度進口額達到300萬元及以上的企業(yè)，可按進口額給予1%的支持，每家企業(yè)每年最高支持不超過500萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

　　二、全程強化金融支撐

　　（七）持續(xù)加大金融資源供給。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。支持法人銀行通過發(fā)行二級資本債、永續(xù)債，運用地方政府專項債合理補充資本金，增強其風(fēng)險抵御能力和服務(wù)實體經(jīng)濟能力，加大對中小微、民營企業(yè)的信貸投放。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，可在額度最高不超過等值500萬美元內(nèi)自主借入外債，支持輕資產(chǎn)高新技術(shù)企業(yè)借助境外市場融入低成本資金，滿足投入研發(fā)與促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等發(fā)展需要。積極推進我市QFLP（合格境外有限合伙人）政策落地實施，支持境外股權(quán)投資基金等長期資金投資我市先進制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局）

　　（八）提升小微金融服務(wù)質(zhì)效。分鎮(zhèn)街、分行業(yè)組織銀企對接專場會，暢通融資供需對接。指導(dǎo)地方法人銀行綜合運用普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，緩解小微企業(yè)年內(nèi)還本付息資金壓力。督導(dǎo)銀行機構(gòu)完善金融紓困政策細(xì)則，對于普惠小微貸款落實“應(yīng)延盡延”，還本付息政策延期至2021年3 月31日。建立完善中小企業(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品。大力推廣應(yīng)用省中小企業(yè)融資平臺和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推動各有關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和共享，鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)，協(xié)助輕資產(chǎn)、無抵押的中小微企業(yè)獲得融資。開展小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價，對本年度小微企業(yè)金融服務(wù)評價、省中小企業(yè)融資平臺服務(wù)企業(yè)評價等排名前三的銀行機構(gòu)予以20萬元至100萬元的財政資金獎勵。創(chuàng)新信貸風(fēng)險補償機制，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）試點開展金融創(chuàng)新，給予中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償切塊資金支持。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局）

　　（九）加大上市獎勵扶持力度。完善中小企業(yè)上市培育機制，不斷加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。經(jīng)市政府認(rèn)定的上市后備企業(yè)，對申請在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請資料經(jīng)正式受理的，將一次性獎勵提高至300萬元。對成功掛牌全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)且進入精選層的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。外地上市公司注冊地遷入東莞且滿一年的，給予一次性1000萬元獎勵，重點項目專項扶持政策可按照“一事一議”方式研究制定。實施鎮(zhèn)街（園區(qū)）上市企業(yè)“破零”行動，鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立上市工作專班，統(tǒng)籌推進上市企業(yè)招引培育工作。支持市屬國有企業(yè)加快培育上市資源，打造優(yōu)質(zhì)上市公司，鼓勵市屬國有企業(yè)通過并購重組控股上市公司。（責(zé)任單位：市金融工作局、市國資委，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（十）拓展知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)金融資助項目，對開展專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，按其實際支付專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資貸款利息給予不超過70%的貼息。支持開展知識產(chǎn)權(quán)證券化資助項目，對開展知識產(chǎn)權(quán)證券化的發(fā)行主體，按照實際發(fā)行金額的1%給予一次性資助，每年資助金額不超過500萬元。對通過知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品實現(xiàn)融資的本市企事業(yè)單位，按照實際融資金額2%給予貼息，每家企業(yè)累計最高貼息50萬元。對經(jīng)過融資擔(dān)保公司擔(dān)保而發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品的企業(yè)，按其實際支付的擔(dān)保費50%給予補貼，同一企業(yè)擔(dān)保費補貼不超過3年，每年最高補貼50萬元。對參與知識產(chǎn)權(quán)證券化的評估機構(gòu)按照實際發(fā)行金額的0.5%給予一次性資助，最高不超過100萬。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市金融工作局）

　　三、全力控制綜合成本

　　（十一）持續(xù)落實減稅降費政策。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院決策，延長疫情期間減稅降費政策執(zhí)行期限至2020年底。中小微企業(yè)、以單位形式參保的個體工商戶，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等三項社會保險單位繳費部分免征的政策，延長執(zhí)行到2020年底。將階段性降低除高耗能行業(yè)外工商業(yè)用戶的電費統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算政策延長至2020年底，將階段性降低管道天然氣非居民用戶配氣和銷售價格政策延長至2020年9月30日。依法成立且符合條件的集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)，在2019年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。延續(xù)普惠金融稅收優(yōu)惠，將部分已到期的稅收優(yōu)惠政策延長至2023年底。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、駐莞海關(guān)）

　　（十二）加大物業(yè)租金減免力度。對承租市直行政事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)物業(yè)且出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免3個月租金，如疫情期間已享受其他政策減免優(yōu)惠的，不足3個月部分予以補足，已達3個月的不再減免。對列入批零住餐行業(yè)培育成長計劃的企業(yè)，承租鎮(zhèn)街（園區(qū)）和下屬企業(yè)物業(yè)的，動員引導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予適當(dāng)補助。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（十三）降低企業(yè)人力資源成本。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，或用人單位吸納退役1年內(nèi)的退役軍人、登記失業(yè)半年以上人員及建檔立卡貧困勞動力就業(yè)的，分別按1000元/人、1萬元/人、5000元/人、5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。小微企業(yè)招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，按用人單位負(fù)擔(dān)的社會保險費部分給予補貼。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)推薦勞動者到我市重點用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，市按400元/人給予補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

　　（十四）加大企業(yè)引才支持力度。對符合條件的研發(fā)人才，按上年度繳納工資薪金個人所得稅以及知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市級留成部分最高不超過80%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每人每年最高獎勵不超過100萬元。對于2017年1月1日后，在我市工作期間取得國家承認(rèn)的碩士以上學(xué)位、高級職稱或高級技師職業(yè)資格證書（高級技師職業(yè)技能等級證書）的研發(fā)人才，給予最高不超過10萬元/人的素質(zhì)提升獎勵。對上年度新引進符合學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格或職業(yè)技能等級、年度薪酬等條件人才的，給予用人單位一次性引才補貼，每家單位每年累計補貼最高不超過50萬元；對符合條件的按當(dāng)年度柔性引才實際支出薪酬總額的30%，給予用人單位柔性引才補貼，每家單位每年補貼最高不超過60萬元。實施科技特派員計劃，采取立項支持方式給予每個團隊最高不超過10萬元支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、東莞理工學(xué)院）

　　（十五）加大困難行業(yè)扶持力度。對納稅人本年度提供電影放映服務(wù)取得的收入免征增值稅，免征文化事業(yè)建設(shè)費。在電影院各項防控措施有效落實到位的前提下，可有序恢復(fù)開放營業(yè)。調(diào)整旅游景區(qū)游客接待限量，由不得超過最大承載量的30%上調(diào)至50%，恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨?。▍^(qū)、市）團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務(wù)。今年9月1日至年底，將貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費等政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)降低20%。把免征進出口貨物港口建設(shè)費和減半征收船舶油污損害賠償基金政策執(zhí)行期限延長至2020年年底。對道路運輸經(jīng)營許可證件有效期為2020年當(dāng)年的經(jīng)營直通港澳貨運企業(yè)及車輛，免予辦理換證手續(xù)，統(tǒng)一延長有效期至2021年12月31日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、東莞海事局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（十六）加大小微企業(yè)及個體工商戶扶持力度。積極培育新個體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶，引導(dǎo)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。對“個轉(zhuǎn)企”后符合條件的小型微利企業(yè)，自登記設(shè)立之日起至2021年12月31日，其年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；其年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強化專利導(dǎo)航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。支持開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，對托管擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量達一定規(guī)模且符合條件的服務(wù)機構(gòu)，予以每年不超過100萬元的資助。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、東莞銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　四、全線加速投資落地

　　（十七）擴大重點領(lǐng)域投資規(guī)模。加快推進全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，用好專項債資金加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為企業(yè)快速落地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺載體。對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目投資方，按2020年內(nèi)新增貸款利息支出50%給予每個項目最高200萬元的貼息支持。對工業(yè)企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備實施技術(shù)改造，設(shè)備投入總額500萬元及以上的，按照設(shè)備投入總額給予最高10%、每個項目最高500萬元的獎勵支持。鼓勵開展清潔生產(chǎn)，以競爭性分配的方式擇優(yōu)支持一批在能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔化改造、工業(yè)節(jié)水、污染防治等方面改造成效顯著的企業(yè)。支持企業(yè)加大5G、IDC、物聯(lián)網(wǎng)等新基建設(shè)施投入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局）

　　（十八）發(fā)揮市屬國企投資運營功能。推動土地物業(yè)、優(yōu)質(zhì)股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)集中注入核心市屬國企，提高市屬國企提高信用評級，增強投融資能力。支持市屬國企探索按“同股不同權(quán)”等方式實行政策性并購，進一步擴大資本金規(guī)模。支持市屬國企子公司引入或作為戰(zhàn)略投資者參與股權(quán)混改，進一步增強市場競爭能力。建立市屬國企投資項目負(fù)面清單制度，優(yōu)化決策監(jiān)管流程，提升市屬國企投資決策效率。實施“一企一策”分類考核，進一步區(qū)分企業(yè)自主經(jīng)營性項目與承擔(dān)政府交辦以及開展探索性任務(wù)的屬性，對企業(yè)承擔(dān)的援疆、扶貧、安全保障、城市綜合服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特殊事項、專項任務(wù)以及企業(yè)服務(wù)市委市政府重大決策部署、扶持鎮(zhèn)街統(tǒng)籌發(fā)展的公益類項目實行清單管理，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績考核產(chǎn)生重大影響的，在考核時予以單列。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市自然資源局、市金融工作局、市屬有關(guān)國企）

　　（十九）強化產(chǎn)業(yè)項目空間要素保障。開展增資擴產(chǎn)提速專項行動，對2020年底前動工建設(shè)且符合投資、稅收強度相關(guān)要求的企業(yè)，經(jīng)市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部審批，優(yōu)先配置用地、用林指標(biāo)等資源要素，享受市重大項目“綠色通道”等有關(guān)優(yōu)惠政策。建立上市和擬上市企業(yè)增資擴產(chǎn)項目對接流轉(zhuǎn)機制，市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）定期召開增資擴產(chǎn)項目協(xié)調(diào)會，對于鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)無法落實用地的，限期在全市范圍內(nèi)另行協(xié)調(diào)項目選址。對使用市增資擴產(chǎn)專項用地指標(biāo)的項目，鼓勵土地帶設(shè)計方案出讓。對符合招商準(zhǔn)入門檻、用地規(guī)模較小的增資擴產(chǎn)項目，優(yōu)先納入高成長性企業(yè)項目庫，可與市屬國企聯(lián)合購置工業(yè)用地。攻堅推進關(guān)停結(jié)業(yè)企業(yè)土地收儲整備，支持國有企業(yè)通過入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)局、市國資委、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（二十）深化項目落地審批改革。試點對教育、醫(yī)療、交通等市級重點公益性項目，由工程建設(shè)主管部門會同行業(yè)管理單位發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，實施主體取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，規(guī)劃、環(huán)評和工程建設(shè)等主管部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。對工業(yè)用地及倉儲用地的建筑高度、建筑密度、綠地率以及以國有劃撥、集體自用方式供地的公益性設(shè)施用地，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范并經(jīng)市、功能區(qū)自然資源主管部門同意的，可對控規(guī)規(guī)劃指標(biāo)進行優(yōu)化細(xì)化并直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可，無需進行控規(guī)調(diào)整。對因坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換及各不同版本土地利用總體規(guī)劃之間切換，造成已批建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，以300平方米為上限實行容差處理，可按原批準(zhǔn)用地范圍申請辦理用地、報建等手續(xù)。已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項目，可即申請基礎(chǔ)和基坑工程施工報建，不再要求提供土地使用權(quán)證。對符合條件的本市企業(yè)可在2020年底前申請直接核準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)，不再要求具備低一等級專業(yè)承包資質(zhì)。對已取得消防審批手續(xù)的既有建筑，只涉及建筑使用單位變更、工程名稱變更、地址名稱變更、個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、市外企業(yè)分公司轉(zhuǎn)在莞子公司等，無擴建、改建且仍使用原場所的，由各行業(yè)主管部門直接認(rèn)可該建筑原建設(shè)工程消防審批文件，無需再次辦理消防審批和相關(guān)變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市發(fā)展改革局，各有關(guān)單位）

　　（二十一）優(yōu)化鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升路徑。在國土空間規(guī)劃編制過渡期間，在不突破現(xiàn)行規(guī)劃底線管控內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為功能指引，按規(guī)定先行開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類、新型產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)城融合類、舊村改造類和市領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)類等更新單元的單元劃定方案編制和申報工作。允許“工改工”項目采取“分期拆除、分期建設(shè)”的方式實施改造，由用地主體作出書面承諾，明確完成建筑物拆除的具體時限，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）同意且納入監(jiān)管協(xié)議，可按經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造實施方案辦理規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。符合磋商交易條件的村企合作改造“舊項目”，可以已批前期研究報告的成果圖則為基礎(chǔ)進行投資收益評估和合作條件磋商。村企合作改造“舊項目”可改按村集體自行改造模式實施。因歷史遺留問題無法繼續(xù)實施的土地權(quán)利人自改“舊項目”，可改為按政府主導(dǎo)改造或單一主體掛牌招商模式實施。更新單元（項目）拆遷騰出符合規(guī)?；k學(xué)條件的中小學(xué)用地且建成后無償移交政府的，按移交用地面積的3.5倍給予建筑規(guī)模獎勵。（責(zé)任單位：市自然資源局）

　　五、全套優(yōu)化幫扶服務(wù)

　　（二十二）推動專項資金投放提速擴面。對重點監(jiān)測企業(yè)庫企業(yè)申報保企業(yè)促復(fù)蘇穩(wěn)增長專項資金的，對我市財政專項資金不予資助的相關(guān)規(guī)定，除存在刑事犯罪、安全生產(chǎn)、嚴(yán)重失信、騙取財政資金等重大違法違規(guī)情況仍按原規(guī)定執(zhí)行外，其他情況予以放寬。對保企業(yè)促復(fù)蘇穩(wěn)增長專項資金，擴大出口信保補貼的適用范圍，允許年出口額達1千萬美元以上但未納入重點監(jiān)測企業(yè)庫的企業(yè)申報；下調(diào)“企業(yè)貸款貼息項目”的資助要求，主營業(yè)務(wù)收入從2億元下調(diào)至1億元；將“示范型電商直播基地”項目總預(yù)算由1200萬元提高至2000萬元；上調(diào)“產(chǎn)業(yè)并購重組項目”的資助標(biāo)準(zhǔn)，由按并購合同價格的0.1%上調(diào)至按0.5%給予資助，上限不變。加大次發(fā)達鎮(zhèn)扶持力度，降低部分次發(fā)達鎮(zhèn)重點監(jiān)測企業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)及扶持資源要素申請門檻。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各有關(guān)單位）

　　（二十三）支持企業(yè)研發(fā)和壯大。鼓勵企業(yè)通過新產(chǎn)品研發(fā)實現(xiàn)市場擴張，支持企業(yè)及高校院所建立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、海外研發(fā)機構(gòu)等多層次、多類型的研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)其提高研發(fā)水平，對評估良好的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)給予一定財政資金獎勵。建設(shè)統(tǒng)一的全市科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，推動我市閑置科研儀器設(shè)備對外開放共享，將科技項目研發(fā)費用損失保險納入科技保險補助范圍，降低企業(yè)研發(fā)成本。開展批零住餐企業(yè)專項成長培育工作，對2020年市外企業(yè)在莞轉(zhuǎn)設(shè)獨立法人企業(yè)的單位，根據(jù)納統(tǒng)起前三年的地方綜合貢獻增量給予專項獎勵；對2020年內(nèi)納統(tǒng)的小微企業(yè)，每家企業(yè)給予最高不超過5萬元的消費券，并支持進駐直播電商平臺。對企業(yè)代理服務(wù)行業(yè)協(xié)會等動員會員單位為納統(tǒng)企業(yè)提供財務(wù)、投資、管理咨詢及法律顧問等服務(wù)的，給予適當(dāng)資助。支持納統(tǒng)企業(yè)積極參與政府采購，鼓勵免費提供采購文件，在控制履約風(fēng)險的前提下，首付款按不低于50%執(zhí)行。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市委網(wǎng)信辦、各有關(guān)單位，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　（二十四）提高涉企事項審批效率。推行“一件事一次辦”專題服務(wù)，率先在企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、民生服務(wù)等多個領(lǐng)域梳理40個主題服務(wù)清單，實現(xiàn)“一網(wǎng)集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結(jié)”。探索開展“秒批”辦理模式，對一批具備條件的事項進行無人工干預(yù)自動審批。推進電子證照應(yīng)用，推進50%以上的證照開通發(fā)證服務(wù)，50%以上政務(wù)服務(wù)事項使用電子證照。選取一批高頻涉企事項開展免提交基礎(chǔ)資料等“四免”優(yōu)化專項工作。完善“粵商通”東莞專版建設(shè)，繼續(xù)推廣企業(yè)開辦等東莞特色服務(wù)事項，開發(fā)平臺高頻服務(wù)事項52項。推出“個轉(zhuǎn)企”一站式全流程服務(wù)，簡化商事登記流程，最大限度保留名稱字號和行業(yè)許可，原有個體工商戶注銷登記和新設(shè)轉(zhuǎn)型企業(yè)的消防、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、食品、藥品等許可變更同步辦理。積極申請試點，在確保食品安全前提下，對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面合理放寬審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案；試點推行“告知承諾制”，對符合條件的食品銷售連鎖單位和餐飲服務(wù)連鎖單位，可免于現(xiàn)場核查，當(dāng)場核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。持續(xù)提升納稅服務(wù)水平，爭取2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)；強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行、駐莞海關(guān)，各有關(guān)單位）

　　（二十五）加強經(jīng)濟調(diào)度工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮市指揮部、各調(diào)度組、指導(dǎo)服務(wù)組、鎮(zhèn)街（園區(qū)）指揮部、駐企專班的力量，扎實開展重點企業(yè)幫扶、商貿(mào)消費復(fù)蘇、增資擴產(chǎn)提速、中小企業(yè)培育等四個專項行動，夯實全年經(jīng)濟基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)服務(wù)組工作機制和工作重點，對全市重點監(jiān)測庫中的限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和限下抽樣樣本企業(yè)實現(xiàn)“一企一策”幫扶方案全覆蓋，落實對在庫重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)幫扶行動“回頭看”。及時梳理、更新、公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等特點，通過線上線下等方式主動精準(zhǔn)推送政策，每項政策措施公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。不斷擴大惠企政策“免申即享”范圍，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。拓寬企業(yè)問題收集渠道，優(yōu)化企業(yè)問題處置督辦機制，形成訴求分派、督辦、反饋的工作閉環(huán)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

　　六、附則

　　本辦法自印發(fā)之日起實施，除另有規(guī)定和要求外，有效期至2020年12月31日。其他相關(guān)規(guī)定和預(yù)算安排與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；中央、省出臺相關(guān)扶持政策，我市遵照執(zhí)行。本辦法由市人民政府辦公室會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

東莞市人民政府辦公室

2020年7月28日

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