東府辦〔2016〕24號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟

聯(lián)合社理事會成員薪酬管理

指導(dǎo)意見的通知 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年3月1日

東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及

股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員

薪酬管理指導(dǎo)意見

為了建立科學(xué)合理的薪酬保障、激勵和導(dǎo)向機制，提高村（社區(qū)）干部工作的積極性和責(zé)任感，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，推動農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，現(xiàn)就進一步加強村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確村干部薪酬管理的基本原則

（一）適用范圍與工作職責(zé)相匹配的原則。我市農(nóng)村集體股份經(jīng)濟組織是在原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制基礎(chǔ)上，經(jīng)過改革、改造、改組形成的。目前，在村（社區(qū)）一級，黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織普遍實行“三塊牌子、一套人馬”，“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員（簡稱村干部）普遍交叉任職。同時，隨著農(nóng)村基層治理改革的深入推進，村干部的人員范圍、職責(zé)分工等或?qū)l(fā)生變化。各鎮(zhèn)街在界定村干部人員數(shù)、具體人員及適用薪酬結(jié)構(gòu)時，應(yīng)以其實際工作職責(zé)為主要依據(jù)，由鎮(zhèn)街組織人事機構(gòu)會同社會事務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)核定。

（二）薪酬水平與經(jīng)濟實力相適應(yīng)的原則。我市村干部薪酬主要由所在集體經(jīng)濟組織解決。在厘定村干部薪酬水平時，應(yīng)綜合考慮集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨降纫蛩兀龅郊缺ＷC村干部的合理收入，又避免村組之間、干群之間的收入差距過大。

（三）薪酬結(jié)構(gòu)與管理績效相掛鉤的原則。我市村干部為全職管理人員，普遍承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟、管理社會公共事務(wù)的雙重任務(wù)。在設(shè)計村干部薪酬結(jié)構(gòu)時，應(yīng)綜合考慮集體經(jīng)濟發(fā)展、社會管理任務(wù)完成等情況，做到獎優(yōu)罰劣，促進各項工作落實。

（四）上級審核與公開透明相結(jié)合的原則。我市已全面推行村級預(yù)算制度。在計發(fā)村干部薪酬時，應(yīng)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的村干部薪酬管理細則為依據(jù)，將村干部的薪酬納入當(dāng)年村級預(yù)算由股東（代表）會議表決通過，個人薪酬統(tǒng)一劃入個人專用賬戶，并將上級審核批復(fù)和村干部薪酬發(fā)放情況在本村（社區(qū)）財務(wù)公布欄公開，接受群眾監(jiān)督。

二、規(guī)范村干部的薪酬結(jié)構(gòu)

（一）薪酬的整體構(gòu)成。村干部的薪酬，由基本工資、績效工資、補貼和津貼三部分構(gòu)成，績效工資分為當(dāng)年績效工資和任期績效工資，當(dāng)年績效工資分為經(jīng)濟發(fā)展績效工資和社會公共管理績效工資。村干部除以上薪酬構(gòu)成外，不得巧立名目領(lǐng)取其他報酬。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）不同人員的薪酬構(gòu)成。集體經(jīng)濟運營與社會公共管理合一的村（社區(qū)），村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式。集體經(jīng)濟運營與社會公共管理分離的村（社區(qū)），負責(zé)集體經(jīng)濟運營的村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展績效工資+任期績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式，負責(zé)社會公共管理的村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年社會公共管理績效工資+補貼和津貼”的構(gòu)成方式。市、鎮(zhèn)街對村（社區(qū)）中黨組織、自治組織干部的薪酬另有規(guī)定的，按市鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。

三、規(guī)范村干部的基本工資和補貼津貼

（一）基本工資的分檔和水平。村干部的基本工資，可根據(jù)村（社區(qū)）人口數(shù)量和干部職務(wù)等情況分為若干檔次。村干部的基本工資，不低于上年全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準，不高于上年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍。

（二）補貼津貼的項目和水平。村干部的補貼和津貼項目，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。村干部當(dāng)年享受的補貼和津貼標(biāo)準，應(yīng)遵循量力而行、兼顧公平、適度分檔、規(guī)范管理的原則，補貼和津貼總額不超過當(dāng)年的基本工資水平。

（三）基本工資和補貼津貼的發(fā)放?；竟べY按月發(fā)放。補貼和津貼視其性質(zhì)每月、每季或一次性發(fā)放。

四、規(guī)范村干部的當(dāng)年績效工資

（一）當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展績效工資。村干部的當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展績效工資與集體經(jīng)濟的經(jīng)營效益和工作評分情況掛鉤。當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展績效工資=（當(dāng)年集體經(jīng)營純收入總量提成+當(dāng)年集體經(jīng)營純收入增長獎勵）×工作績效得分率。當(dāng)年集體經(jīng)營純收入總量提成與集體經(jīng)營純收入增長獎勵相加為負數(shù)的，不乘以工作績效得分率。

1、純收入總量提成。當(dāng)年集體經(jīng)營純收入總量提成實行分段累加，提成總額不超過純收入總量的5%。以設(shè)置分社方式統(tǒng)籌組級經(jīng)濟的村（社區(qū)），各分社的經(jīng)營純收入按一定比例折算計入村級經(jīng)營純收入總量，具體比例由各鎮(zhèn)街根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

經(jīng)營純收入總量=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－因變賣集體物業(yè)而產(chǎn)生的凈收入－經(jīng)營支出－管理費用－其他支出+當(dāng)年調(diào)整往年經(jīng)營性收支凈額。當(dāng)年經(jīng)營虧損的，按經(jīng)營純收入為零處理。

2、純收入增長獎勵。當(dāng)年集體經(jīng)營純收入增長獎勵與經(jīng)營純收入增長情況掛鉤。當(dāng)年集體經(jīng)營純收入實現(xiàn)增長的，提成一定比例作為獎勵。當(dāng)年集體經(jīng)營純收入為負增長的，按一定比例調(diào)減，調(diào)減金額最高不超過全體干部3個月的基本工資總額。

以直接合并方式統(tǒng)籌組級經(jīng)濟的村（社區(qū)），經(jīng)營純收入增量按村組兩級經(jīng)營純收入之差計算；以設(shè)置分社方式統(tǒng)籌組級經(jīng)濟的村（社區(qū)），經(jīng)營純收入增量=（當(dāng)年村級經(jīng)營純收入+組級經(jīng)營純收入×折算率）－（上年村級經(jīng)營純收入+組級經(jīng)營純收入×折算率）。

（二）當(dāng)年社會公共管理績效工資。當(dāng)年社會公共管理績效工資與村干部工作評分情況掛鉤。當(dāng)年社會公共管理績效工資=社會公共管理工資定額×工作績效得分率。

社會公共管理工資定額按村干部人數(shù)和基本工資水平確定。干部人數(shù)控制在鎮(zhèn)街核定人員數(shù)以內(nèi)的，村干部人數(shù)按實際人數(shù)計算。干部人數(shù)超出鎮(zhèn)街核定人員數(shù)的，村干部人數(shù)按核定人員數(shù)計算。

村干部經(jīng)濟發(fā)展和社會公共管理工作績效評價方案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

（三）當(dāng)年績效工資的調(diào)整。村干部當(dāng)年薪酬實行保底和封頂制度。村干部的保底薪酬，由各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，但不低于上年全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資。村干部的封頂薪酬，由各鎮(zhèn)街根據(jù)上年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的水平確定。村干部當(dāng)年計發(fā)的薪酬超過封頂水平的，按超出數(shù)額調(diào)減當(dāng)年績效工資；低于保底水平的，按低于數(shù)額調(diào)增當(dāng)年績效工資。

（四）當(dāng)年績效工資的分配和發(fā)放。當(dāng)年績效工資總額，可參照基本工資的檔次或村干部負責(zé)工作的評分情況分配，也可按村干部人數(shù)平均分配。

當(dāng)年績效工資的發(fā)放，與當(dāng)年應(yīng)收賬款的實收率掛鉤。當(dāng)年應(yīng)收賬款實收率低于80%的，該年度發(fā)放核定后的績效工資總額的70%，實收率在80%以上的，該年度按實收率計發(fā)；次年6月底（換屆選舉年截至屆滿當(dāng)月），按當(dāng)年收回上年未收應(yīng)收賬款的實收率補發(fā)上年度未發(fā)的績效工資，剩余的績效工資劃歸集體。

五、規(guī)范村干部的任期績效工資

村干部任期績效工資，與本屆任期內(nèi)集體資產(chǎn)保值增值情況和往屆應(yīng)收賬款收回情況掛鉤。

（一）集體資產(chǎn)保值增值獎勵。在本屆任期內(nèi)，集體凈資產(chǎn)實現(xiàn)增長的，可給予一定獎勵，獎勵金額最高不超過任期第二年6個月的基本工資。任內(nèi)凈資產(chǎn)增長的計算，要剔除土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重估、核銷往屆壞賬、財政轉(zhuǎn)移支付等非經(jīng)營性因素造成的增減數(shù)額。

（二）往屆應(yīng)收賬款收回獎勵。在本屆任期內(nèi)，收回往屆且賬齡在3年以上應(yīng)收賬款的，提成一定比例作為獎勵，每人獎勵金額最高不超過任期第二年6個月的基本工資。

（三）任期績效工資的發(fā)放。任期績效工資，在任期屆滿后的6個月內(nèi)發(fā)放。村干部中途上任或離職的，當(dāng)年績效工資和任期績效工資按其任職月數(shù)計發(fā)。

六、規(guī)范村干部薪酬的扣減

（一）扣減薪酬的行為。村干部違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度應(yīng)扣減薪酬的，按《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。村干部違反其他規(guī)定給予扣減薪酬處理的，從其規(guī)定。

（二）扣減薪酬的處理。當(dāng)年村干部薪酬總額超過封頂水平的，先封頂后扣減；低于保底水平的，先保底后扣減。村干部因違反集體資產(chǎn)管理規(guī)定被扣減的薪酬，劃歸集體。

七、明確村干部薪酬的管理責(zé)任

市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街加強村干部薪酬管理監(jiān)督工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本意見制定和組織實施村干部薪酬管理細則，并報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。組級干部的薪酬管理辦法，可由各鎮(zhèn)街參照本意見制定或指導(dǎo)村（社區(qū)）制定，并報送農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。