東府辦〔2020〕57號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市加快

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年

行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《東莞市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年8月27日

東莞市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量

發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）

　　為貫徹落實(shí)省府辦《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》有關(guān)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展障礙，高標(biāo)準(zhǔn)滿足我市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照?qǐng)?jiān)持服務(wù)本地、保障基本需求的原則，進(jìn)一步建立健全既符合上級(jí)要求又貼合我市發(fā)展實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好的為我市老年人提供普惠性、兜底性服務(wù)。2020年，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。到2021年，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成。到2022年，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。2020年底前，制定政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策和項(xiàng)目清單，修訂《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面鋪開“大配餐”服務(wù)，2020年底前，各鎮(zhèn)（街道）至少建立一間長(zhǎng)者飯?zhí)?，并根?jù)實(shí)際需要設(shè)置若干配餐助餐點(diǎn)，在確保對(duì)政府兜底困難老人用餐配餐服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)我市其他常住老年人同步提供有償服務(wù)。2021年，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”工作模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展助餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；大力推動(dòng)嵌入式、小規(guī)模、多功能和專業(yè)化的社區(qū)托養(yǎng)中心建設(shè)。2022年底前，以鎮(zhèn)（街道）為單位全面建立居家老年人定期探訪制度，對(duì)空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的月探訪率達(dá)100%。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，切實(shí)做好失能、重殘等特殊困難老年群體兜底保障工作。各鎮(zhèn)（街道）至少建有一家能提供日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合養(yǎng)老服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）能提供日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和資源為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，全面建成村（社區(qū)）15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。（市民政局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市慈善會(huì)）

　　（二）實(shí)施老年人居住環(huán)境無障礙改造。從2020年起，以慈善資金資助等方式，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。有條件的鎮(zhèn)（街道）可通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，并結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆松缃缓腿粘Ｉ顚?shí)際需求，因地制宜對(duì)老舊居住區(qū)、居住建筑、公共建筑進(jìn)行無障礙改造。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)、市慈善會(huì)）

　　（三）繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，2020年底前，出臺(tái)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候辦法，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能或失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)需求，并在此基礎(chǔ)上探索將空余床位向社會(huì)開放。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，或?qū)⒐k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。（市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市退役軍人事務(wù)局）

　　（四）穩(wěn)妥發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法在東莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在東莞設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。修訂《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》，將“家庭照護(hù)床位”納入資助范圍，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)同等享受建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。到2022年底前，全市建成5所以上高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位1000張以上，由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比超過50%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局）

　　（五）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。從2020年起，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）設(shè)施條件差、設(shè)備配置不足和存在安全隱患等問題，實(shí)施三年改造提升工程，各鎮(zhèn)（街道）要按照國(guó)家和省、市有關(guān)部署，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查出的重大安全隱患及時(shí)整改到位，對(duì)供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱、安全隱患較多的鎮(zhèn)（街道）敬老院，要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行資源整合，并推動(dòng)建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市社會(huì)福利中心醫(yī)養(yǎng)樓建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底前投入使用。（市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市委編辦）

　　（六）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。1.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。2.到2020年底前，各鎮(zhèn)（街道）要普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。3.支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心合作，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)及簽約的居家老年人提供連續(xù)性的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和健康管理服務(wù)。4.優(yōu)化提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，到2022年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%；探索設(shè)立“家庭照護(hù)”床位，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。5.推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，積極爭(zhēng)取政策支持保險(xiǎn)公司探索參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展包括商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。6.探索發(fā)展臨終關(guān)懷專業(yè)機(jī)構(gòu)，為生命處于晚期的病人提供生理、心理和社會(huì)全面的支持與照顧。（市衛(wèi)生健康局、市民政局、市醫(yī)保局、東莞銀保監(jiān)分局）

　　（七）創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。整合戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療健康等信息資源，建立信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮“平安鈴”服務(wù)平臺(tái)作用，有效整合線上線下服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，培育發(fā)展面向老年人的緊急援助、電子商務(wù)、家政服務(wù)、配餐助餐等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。將智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)納入我市“數(shù)字政府”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化敬老優(yōu)待卡的辦理與充值流程，利用信息化平臺(tái)為老年人提供更便捷的政務(wù)服務(wù)。（市民政局、市公安局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局、東莞銀保監(jiān)分局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才給予居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面政策優(yōu)惠，完善養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱評(píng)定體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)考核政策。支持職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)與課程，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展校企合作，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。健全“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)及“時(shí)間銀行”模式，建立健全為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、回饋等激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程，擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模，計(jì)劃2020-2022年全市每年培訓(xùn)約500名養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市發(fā)展改革局、市文明辦、團(tuán)市委）

　　（九）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，加快對(duì)具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一戶一表改造，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市綜合管理執(zhí)法局、市水務(wù)局、東莞供電局）

　　（十）編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。2020年8月底前，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的要求編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的鎮(zhèn)（街道），應(yīng)在編制和修改相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)予以完善。（市民政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）

　　（十一）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)施條件中予以明確，民政部門要參與新建住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，設(shè)施驗(yàn)收后同步無償移交屬地鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)劃用途合理使用。到2022年底前，全市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要100%達(dá)標(biāo)。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購(gòu)置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。（市自然資源局、市民政局）

　　（十二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地保障政策。推動(dòng)《東莞市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》以及其他支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的用地政策出臺(tái)。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。相關(guān)部門要嚴(yán)防擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于開發(fā)房地產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。（市自然資源局、市民政局）

　　（十三）整合利用閑置資源。鼓勵(lì)將符合“三舊”改造條件的村級(jí)工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場(chǎng)所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)通過改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物來舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限延長(zhǎng)至15年以上，在公開競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。2020年底前，制定出臺(tái)整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（十四）提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)信息公開和政策指引，及時(shí)向社會(huì)公布我市相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。支持企業(yè)運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。推動(dòng)老年用品進(jìn)展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快老年用品宣傳推廣，激發(fā)消費(fèi)潛力。（市民政局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　（十五）積極拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人等設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域的慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持保險(xiǎn)資金參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資，增加養(yǎng)老資源有效供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)用于抵押融資。（市民政局、市財(cái)政局、市金融工作局、市國(guó)資委、市自然資源局、市發(fā)展改革局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局、市慈善會(huì)）

　　（十六）深化莞港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。加強(qiáng)莞港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，積極推動(dòng)各種要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。支持港澳服務(wù)提供者在我市以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地市民及來莞工作的港澳居民養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。港澳服務(wù)提供者在莞開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇。支持莞港澳養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才交流互訪和培訓(xùn)。（市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委臺(tái)港澳辦）

　　（十七）健全養(yǎng)老服務(wù)安全保障機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，并依法盡快辦理。對(duì)符合消防安全要求但因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)而未能通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及其他既有利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各有關(guān)職能部門要認(rèn)真研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲欺老虐老行為。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市司法局、市公安局、市金融工作局）

　　（十八）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管和信用建設(shè)。民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督。抓緊建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可或備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息依法進(jìn)行公示，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、人民銀行東莞中心支行）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立東莞市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及全局、需跨部門合作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照項(xiàng)目化、事件化、清單化要求，按年度梳理出詳細(xì)任務(wù)清單，每年滾動(dòng)完成一批實(shí)事，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)盡快見實(shí)效。組織開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)工作進(jìn)展較慢、落實(shí)不力的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行定期通報(bào)。（市民政局）

　　（二）強(qiáng)化資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)我市老年人口的增長(zhǎng)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。從2020年起，要將我市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，重點(diǎn)購(gòu)買老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、人員培訓(xùn)等方面服務(wù)。（市財(cái)政局、市民政局）

　　（三）強(qiáng)化基層力量。推動(dòng)建立市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)工作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)實(shí)際，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。（市民政局、市財(cái)政局、市委編辦）

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極弘揚(yáng)敬老孝老文化，多渠道宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作的良好經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)虐待歧視老年人、侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全的不良現(xiàn)象或犯罪行為要及時(shí)予以曝光 。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）