東府辦〔2020〕65號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和

利益共享實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年9月30日

東莞市境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享工作的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)、要素有序流通，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)配置、高效利用和利益共享，特制定本實(shí)施辦法。

　　一、適用范圍

　　在莞注冊(cè)的符合先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等導(dǎo)向的境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)，如注冊(cè)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）未能滿足募投項(xiàng)目落地有關(guān)需求的，可通過納入上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享機(jī)制，引導(dǎo)募投項(xiàng)目在市內(nèi)其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）流轉(zhuǎn)落地。募投項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)為在莞獨(dú)立注冊(cè)的法人企業(yè)，原則上投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到市招商引資重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)等的優(yōu)質(zhì)募投項(xiàng)目，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”審議同意的，允許適當(dāng)降低投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等。

　　本實(shí)施辦法所稱的上市企業(yè)，是指在境內(nèi)A股市場(chǎng)以及香港主板上市的企業(yè)，且其上市主體注冊(cè)地在東莞。上市后備企業(yè)，是指按照《東莞市鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)扶持辦法》（東府辦〔2017〕124號(hào)）有關(guān)要求，注冊(cè)地在東莞，依據(jù)一定的基本條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，并經(jīng)市政府發(fā)文確認(rèn)的擬上市企業(yè)。外市上市企業(yè)募投項(xiàng)目在符合來(lái)莞獨(dú)立注冊(cè)為法人企業(yè)、投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度等達(dá)到市招商引資重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的前提下，參照適用本實(shí)施辦法。

　　二、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目匯集機(jī)制。由市金融工作局牽頭會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局基于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)“募投通”自主申報(bào)服務(wù)專區(qū)，依托“企莞家”、“莞家政務(wù)”等平臺(tái)作為入口，通過引導(dǎo)上市和上市后備企業(yè)自主申報(bào)，督促市有關(guān)部門、市屬國(guó)有企業(yè)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每月定期上報(bào)，鼓勵(lì)在莞證券、基金公司、商協(xié)會(huì)等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)不定期提供等方式，及時(shí)匯集我市境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目信息（含投資方經(jīng)營(yíng)狀況、稅收貢獻(xiàn)、用地現(xiàn)狀等，以及投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、用地需求等）。募投項(xiàng)目信息由市金融工作局定期匯集后，由市投資促進(jìn)局、市金融工作局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門核實(shí)后報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并在“募投通”自主申報(bào)服務(wù)專區(qū)向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門同步公布。

　?。ǘ┞募s核實(shí)機(jī)制。市招商引資創(chuàng)新辦公室在收到募投項(xiàng)目信息后，應(yīng)組織市有關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)上市和上市后備企業(yè)在《東莞市招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（東府辦〔2019〕22號(hào)）正式實(shí)施后簽訂的投資協(xié)議或綜合貢獻(xiàn)情況進(jìn)行核實(shí)或評(píng)估，對(duì)履約情況達(dá)標(biāo)或綜合貢獻(xiàn)情況良好的，其募投項(xiàng)目納入臺(tái)賬管理并做好跟蹤服務(wù)；對(duì)履約情況未達(dá)標(biāo)或綜合貢獻(xiàn)情況較差的，其募投項(xiàng)目原則上不得納入臺(tái)賬，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”審議同意的除外。開展履約情況核實(shí)或綜合貢獻(xiàn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化所要提供的數(shù)據(jù)或信息，凡是能通過部門之間共享獲取的，原則上不要求企業(yè)重復(fù)提交。

　?。ㄈ╉?xiàng)目交辦機(jī)制。對(duì)納入臺(tái)賬管理的募投項(xiàng)目，市招商引資創(chuàng)新辦公室要第一時(shí)間將相關(guān)信息推送注冊(cè)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)），相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在1個(gè)月內(nèi)回復(fù)項(xiàng)目落地的可行性以及需市協(xié)調(diào)事項(xiàng)。對(duì)于未能在注冊(cè)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）落地的，由市招商引資創(chuàng)新辦公室將相關(guān)信息向全市其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）發(fā)布，由相關(guān)意向鎮(zhèn)街（園區(qū)）與企業(yè)開展招商洽談，并在1個(gè)月內(nèi)回復(fù)項(xiàng)目落地的可行性以及需市協(xié)調(diào)事項(xiàng)。對(duì)于募投項(xiàng)目落地所需協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由市投資促進(jìn)局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門指定專人指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）先行協(xié)調(diào)，并在1個(gè)月以內(nèi)反饋協(xié)調(diào)結(jié)果。確實(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)的，由市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享專責(zé)小組召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行討論，確有必要的報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

　?。ㄋ模┞涞囟睫k機(jī)制。由市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)臺(tái)賬內(nèi)募投項(xiàng)目落地情況和需協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行常規(guī)督查，由市府辦督查科室每半年進(jìn)行專項(xiàng)督查，并實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。對(duì)因行動(dòng)遲緩、拖延推諉等主觀原因?qū)е履纪俄?xiàng)目落地慢、落地難的，要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，確有必要的，由市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等對(duì)市有關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　?。?/strong>五）平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。募投項(xiàng)目涉及多個(gè)意向“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）的，由市招商引資創(chuàng)新辦公室統(tǒng)籌做好引導(dǎo)推介工作，避免鎮(zhèn)街（園區(qū)）“拼政策”“比優(yōu)惠”導(dǎo)致的過度競(jìng)爭(zhēng)。募投項(xiàng)目在市內(nèi)流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致項(xiàng)目整體搬遷的，原項(xiàng)目用地除經(jīng)市政府批準(zhǔn)外不得申請(qǐng)辦理規(guī)劃用途調(diào)整，確需對(duì)原項(xiàng)目用地規(guī)劃用途進(jìn)行調(diào)整的，原則上應(yīng)由市政府、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）收儲(chǔ)整備或統(tǒng)租盤活。募投項(xiàng)目確實(shí)難以在市內(nèi)整體落地的，應(yīng)全力爭(zhēng)取將研發(fā)總部、銷售總部留在東莞。

　　三、共擔(dān)共享方案

　　對(duì)基本達(dá)成流轉(zhuǎn)落地與利益共享意向的募投項(xiàng)目，由注冊(cè)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）協(xié)商一致后，將相關(guān)合作協(xié)議報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并由市招商引資創(chuàng)新辦公室牽頭會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)助鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好成本共擔(dān)利益共享有關(guān)工作。共擔(dān)共享內(nèi)容由“流出”鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行協(xié)商，可包括：

　?。ㄒ唬┯玫爻杀?。對(duì)于募投項(xiàng)目市內(nèi)流轉(zhuǎn)所涉及的征地報(bào)批、補(bǔ)償安置、規(guī)模指標(biāo)購(gòu)買、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造等用地成本，原則上由“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）全額負(fù)擔(dān)。

　　（二）能耗指標(biāo)。在統(tǒng)計(jì)核算時(shí)，募投項(xiàng)目市內(nèi)流轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的能耗指標(biāo)實(shí)行屬地統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行核算。在內(nèi)部考核時(shí)，募投項(xiàng)目市內(nèi)流轉(zhuǎn)后能耗指標(biāo)的分擔(dān)方式，由“流出”鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行協(xié)商，并在合作協(xié)議中明確。相關(guān)指標(biāo)由市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)合作協(xié)議納入相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行核定。

　?。ㄈ┱猩坛晒?。對(duì)于募投項(xiàng)目市內(nèi)流轉(zhuǎn)后所涉及的投資總額、實(shí)際投資金額等指標(biāo)的共享方式，由“流出”鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行協(xié)商，并在合作協(xié)議中明確。相關(guān)數(shù)據(jù)由市投資促進(jìn)局根據(jù)合作協(xié)議按月納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商引資成果統(tǒng)計(jì)。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)指標(biāo)。在統(tǒng)計(jì)核算時(shí)，募投項(xiàng)目市內(nèi)流轉(zhuǎn)后所涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行屬地統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行核算。在內(nèi)部考核時(shí)，募投項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建成后的GDP、總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的共享方式，由“流出”鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行協(xié)商，并在合作協(xié)議中明確。相關(guān)數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各數(shù)據(jù)來(lái)源部門在內(nèi)部考核時(shí)予以核定。

　?。ㄎ澹┴?cái)稅分成。募投項(xiàng)目在“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)的，其稅收由“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理，并按屬地原則繳稅入庫(kù)。募投項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）分成部分的共享方式，由“流出”鎮(zhèn)街（園區(qū)）和“流入”鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行協(xié)商，并在合作協(xié)議中明確。相關(guān)財(cái)稅收入共享由市財(cái)政局在稅收分成核算時(shí)予以撥付。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┯玫乇Ｕ现С帧?/strong>優(yōu)先保障募投項(xiàng)目落地的用地指標(biāo)，對(duì)需要安排新增用地指標(biāo)的，優(yōu)先納入土地利用指標(biāo)年度計(jì)劃。對(duì)承接募投項(xiàng)目的用地，在土地規(guī)模、規(guī)劃調(diào)整等方面予以支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的募投項(xiàng)目組成聯(lián)合體競(jìng)投土地，按競(jìng)買主體的約定比例分配物業(yè)。募投項(xiàng)目通過參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升、盤活老舊廠房物業(yè)等方式取得土地的，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”審議后給予適當(dāng)傾斜。

　?。ǘ徟崴僦С帧?/strong>優(yōu)化生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線監(jiān)管機(jī)制，在兼顧規(guī)劃剛性的前提下，對(duì)募投項(xiàng)目一律參照市重大項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目備案、部門會(huì)審方式加快流程。募投項(xiàng)目落地涉及補(bǔ)償安置、征地報(bào)批、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造等前期工作的，采取容缺受理方式加快推進(jìn)前期審批手續(xù)。加快募投項(xiàng)目土壤污染狀況調(diào)查進(jìn)度，將評(píng)審、備案時(shí)間壓縮至各6個(gè)工作日內(nèi)。鼓勵(lì)募投項(xiàng)目帶設(shè)計(jì)方案出讓，在用地出讓前完成設(shè)計(jì)方案編制和審查并納入土地出讓文件，在完成土地出讓合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)“拿地即發(fā)證”。

　?。ㄈ┉h(huán)評(píng)準(zhǔn)入支持。實(shí)施環(huán)評(píng)審批告知承諾制，符合條件的項(xiàng)目受理后1個(gè)工作日內(nèi)完成審批。根據(jù)國(guó)家及省相關(guān)文件要求，對(duì)屬于豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)分割支持。支持募投項(xiàng)目引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)入駐，對(duì)符合條件的“工改M1”或“工改新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”的募投項(xiàng)目，工業(yè)生產(chǎn)用房可以幢、層為基本單元進(jìn)行分割銷售（現(xiàn)售，M0項(xiàng)目可預(yù)售），并依據(jù)市自然資源部門的規(guī)劃核準(zhǔn)文件、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的銷售許可文件，按照我市工業(yè)生產(chǎn)用房分割的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。具體按《東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》（東府〔2020〕24號(hào)）、《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》（東府〔2018〕112號(hào)）以及有關(guān)補(bǔ)充管理規(guī)定等執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┤瞬虐簿又С?。募投項(xiàng)目投產(chǎn)后，凡符合我市住房保障條件的新就業(yè)人才可申請(qǐng)入住公共租賃住房，或享受市屬住房租賃企業(yè)房源最長(zhǎng)3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

　?。?/strong>產(chǎn)業(yè)并購(gòu)支持。支持在莞注冊(cè)的上市和上市后備企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。對(duì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)過程中產(chǎn)生的貸款利息，市財(cái)政按照企業(yè)實(shí)付利息的50%給予貼息資助，每年貼息總額最高150萬(wàn)元，貼息期為2年，合計(jì)最高300萬(wàn)元。對(duì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)過程中產(chǎn)生的中介費(fèi)用，給予最高中介費(fèi)用50%的比例或并購(gòu)合同價(jià)格0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，按“就高不就低”原則，單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬(wàn)元。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。在市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，成立上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享專責(zé)小組，由分管招商引資工作的副秘書長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及市投資促進(jìn)局、市金融工作局、市自然資源局、市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員。專責(zé)小組工作由市投資促進(jìn)局具體承辦，每月至少召開1次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)募投項(xiàng)目落地工作。

　　（二）營(yíng)造良好氛圍。由市招商引資創(chuàng)新辦公室牽頭，每年至少舉辦一場(chǎng)上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，強(qiáng)化募投項(xiàng)目和鎮(zhèn)街（園區(qū)）資源要素對(duì)接。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門要牢固樹立全市招商引資“一盤棋”工作理念，為上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享的宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)更多境內(nèi)外上市和上市后備企業(yè)在莞增資擴(kuò)產(chǎn)、來(lái)莞投資發(fā)展，全面營(yíng)造企業(yè)留在東莞、扎根東莞的良好氛圍。

　?。ㄈ?/strong>積極探索創(chuàng)新。按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)事求是、共享共擔(dān)”的原則，結(jié)合上市和上市后備企業(yè)募投項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享的工作實(shí)踐，由市招商引資創(chuàng)新辦公室牽頭會(huì)同各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門逐步完善項(xiàng)目收集、項(xiàng)目交辦、成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，延伸探索市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)落地和利益共享的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步提高東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性提供支撐。