東府辦〔2020〕67號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面

加強民政工作的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于全面加強民政工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年10月29日

關(guān)于全面加強民政工作的意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，全面貫徹落實第十四次全國民政會議和第二十次廣東民政會議部署要求，進一步深化改革創(chuàng)新，全面加強和推進我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，深入推進民政工作和制度改革創(chuàng)新。著力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力保障并解決人民群眾最關(guān)心的基本民生和社會服務(wù)問題，不斷提高基層社會治理和基本社會服務(wù)水平，改善民生福祉。

　　（二）工作目標

　　爭取到2022年底，我市社會救助保障各項標準繼續(xù)穩(wěn)居全省前列；養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善；共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善，以“民生大莞家”項目品牌為抓手的改革創(chuàng)新成效更加突顯；社會事務(wù)管理水平進一步提升；慈善公益事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、管理規(guī)范、作用顯著的社會組織體系。

　　二、加大社會救助力度，提升底線民生保障水平

　　（一）編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。統(tǒng)籌推進低保救助、特困供養(yǎng)、災(zāi)后救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、就業(yè)救助、臨時救助、低收入家庭救助、生活無著流浪乞討人員救助等10項基本救助保障政策，鼓勵和支持社會力量參與社會救助，積極構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的“大救助”格局。

　　（二）全面提升社會救助能力和水平。扎實推進困難群眾兜底保障提標擴面工作，穩(wěn)步提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭認定等救助標準，逐步將困難家庭臨時救助范圍拓寬至常住人口，不斷完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。高質(zhì)量完成市綜合福利院（救助管理站二期）項目工程，持續(xù)加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，努力實現(xiàn)街面流浪乞討人員和站內(nèi)長期滯留人員數(shù)量“雙下降”目標，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救，不漏一戶、不落一人,有效促進社會救助全流程規(guī)范化和標準化。

　　（三）健全和完善關(guān)愛服務(wù)體系。加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女的關(guān)愛服務(wù)體系和能力建設(shè)，做好以兜底性、基礎(chǔ)性為重點的婦女、兒童福利工作，保障各類困境婦女、兒童基本生活。進一步完善兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)工作互補并有機銜接的工作模式，推進未成年人救助保護中心改造升級，全面提升兒童福利保障和服務(wù)水平。

　　（四）不斷加大殘疾人保障力度。著力改善殘疾人基本生活保障，進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，全面推進殘疾人兩項補貼發(fā)放信息化管理應(yīng)用。加強殘疾人最低生活保障，全面落實符合條件的殘疾人單獨申請最低生活保障。積極穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強殘疾人社會福利機構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　（五）建立困難群眾探訪慰問常態(tài)化工作機制。建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問工作機制，到2022年底前，對特殊困難老年人的月探訪率達100%。引導(dǎo)社會力量參與探訪慰問服務(wù)，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)困難群眾發(fā)生意外風(fēng)險，著力幫助其解決生產(chǎn)生活中碰到的困難。

　　三、加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老事業(yè)新發(fā)展

　　（六）完善養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計。實施《東莞市加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，建立健全市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，加大養(yǎng)老護理員培訓(xùn)力度，進一步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，逐步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（七）推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與公建民營項目。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年公寓建設(shè)的支持力度,大力推動社區(qū)托養(yǎng)中心建設(shè)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”工作模式。修訂養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法，完善居家養(yǎng)老服務(wù)管理政策，建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和獎懲機制。全面鋪開“大配餐”服務(wù)，確保有需求的政府兜底重點困難老人100%全覆蓋。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)三年改造提升工程，對納入特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。

　　（八）鞏固養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。進一步優(yōu)化完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，整合戶籍、保險、社會救助、醫(yī)療健康等信息資源，建立信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮“平安鈴”服務(wù)功能，有效整合線上線下服務(wù)資源，精準對接需求與供給，發(fā)展面向老年人的緊急援助、電子商務(wù)、家政服務(wù)、配餐助餐等便捷、精準、安全的多元化養(yǎng)老服務(wù)。

　　四、創(chuàng)新基層社會治理方式，推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　（九）規(guī)范基層政權(quán)組織建設(shè)。堅持基層黨組織對基層群眾性自治組織、社會組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)全面覆蓋到各項工作中。高質(zhì)量開展村級組織換屆選舉工作，執(zhí)行村（居）民委員會成員和村（居）民小組長人選標準和聯(lián)審機制，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。推進村（社區(qū)）管理規(guī)范化，進一步完善基層民主決策制度。狠抓村（居）務(wù)公開落實，實施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程。全面完成村規(guī)民約和居民公約修訂工作，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理體系。

　　（十）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。做好民生訴求的搜集、處理和反饋工作，著力解決民生熱點難點問題，全面鋪開和優(yōu)化“民生大莞家”品牌項目。深入推進社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推進社區(qū)服務(wù)社會化運作。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各類群體有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為驅(qū)動、社會工作為手段、其他社會力量為補充的“四社聯(lián)動”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

　　（十一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，為打造服務(wù)型政府、響應(yīng)型政府夯實基礎(chǔ)。實施社會治理人才萬人培育工程，培養(yǎng)一批策劃統(tǒng)籌能力強、鏈接社會資源能力強、專業(yè)服務(wù)能力強的社區(qū)治理領(lǐng)軍型人才。全面推進村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置改革，加強社區(qū)工作者管理制度建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系。

　　（十二）推進社會工作和志愿服務(wù)聯(lián)動行動。加強園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施廣東社工“雙百計劃”，做好社會工作服務(wù)站建設(shè)運營有關(guān)工作。加快推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，分類推進崗位設(shè)置，建立社會工作職級體系，做好社會工作專業(yè)人才激勵保障工作，規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)項目化運作。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善“社工+志愿者”聯(lián)動機制。規(guī)范志愿者記錄和信用管理，建立完善志愿服務(wù)激勵保障制度。

　　五、推動社會服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，提升專項事務(wù)管理水平

　　（十三）提升婚姻登記服務(wù)品質(zhì)。實施全市婚姻登記處資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)市內(nèi)居民婚姻登記全城通辦，探索開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理；全面完成全市婚姻登記檔案信息化處理，推動婚姻電子證照的共享應(yīng)用，推進婚姻登記便民利民服務(wù)。建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)長效機制，積極倡導(dǎo)和培育文明健康的婚俗文化。

　　（十四）深化殯葬管理服務(wù)改革。堅持依法殯葬，加強殯葬重點領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制并將殯葬設(shè)施規(guī)劃納入全市國土空間規(guī)劃。實施市殯儀館改造擴容提升規(guī)劃建設(shè)工程，打造標準化、智能化、園林化、人文化殯儀館，滿足群眾治喪服務(wù)發(fā)展需求。深化殯葬惠民政策，繼續(xù)實施殯葬基本服務(wù)費用減免政策，建立殯葬服務(wù)聯(lián)辦機制，出臺《東莞市無人認領(lǐng)遺體處理辦法》。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪；倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，建立節(jié)地生態(tài)葬法獎補制度，到2022年底，新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達100%。

　　（十五）提高區(qū)劃地名管理水平。深化平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線委托管理，加強界線風(fēng)險管理，及時妥善化解邊界爭議糾紛。修訂《東莞市地名管理辦法》，編制東莞市地名總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進清理整治不規(guī)范地名。深度應(yīng)用東莞市區(qū)劃地名信息管理平臺，提高全市地名管理服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化水平。2022年底前，完成全市范圍內(nèi)道路地名標志牌規(guī)范化更新設(shè)置。深入挖掘東莞地名文化底蘊，保護地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚優(yōu)秀地名文化。

　　六、打造“莞邑慈善”品牌，構(gòu)建“大慈善”工作格局

　　（十六）大力培育慈善主體。以民生需求作為切入點，以打造“莞邑慈善”特色品牌為載體，培育發(fā)展不同類型慈善組織，支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項目，鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項目開展慈善活動，打造“莞邑慈善”特色品牌，構(gòu)建社會廣泛參與的“大慈善”工作格局。

　　（十七）廣泛拓寬參與渠道。加快慈善信息化建設(shè)，建設(shè)全市慈善信息統(tǒng)一管理平臺。發(fā)展壯大志愿者隊伍，推動公共場所、文化場館、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)建立志愿服務(wù)站點。圍繞脫貧攻堅、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展志愿服務(wù)。

　　（十八）充分激發(fā)慈善活力。倡導(dǎo)金融機構(gòu)積極探索對慈善事業(yè)發(fā)展的金融資本支持渠道。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)，設(shè)立慈善專欄，并預(yù)留一定比例的公益廣告播出時間或版面用于宣傳慈善工作。鼓勵教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)校慈善工作與志愿服務(wù)機制，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

　　（十九）提升福彩公益品牌形象。深化站點標準化建設(shè)，提升管理精細化水平，最大程度激發(fā)市場潛力和活力，推進福利彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。秉承“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，切實履行福利彩票對社會的責(zé)任，加大社會福利和公益慈善事業(yè)資助，不斷提升福利彩票的公益公信品牌形象，為我市公益事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

　　七、加強社會組織培育和規(guī)范化管理力度，促進社會組織健康發(fā)展

　　（二十）加強社會組織黨的建設(shè)。健全社會組織黨建工作機制，發(fā)揮社會組織黨建引領(lǐng)作用，著力提升黨組織覆蓋面。開展“黨建+服務(wù)”工程，打造社會組織黨建服務(wù)品牌項目。完善社會組織負責(zé)人人選審核機制，推動負責(zé)人與書記“一肩挑”。

　　（二十一）完善社會組織監(jiān)督管理。加強社會組織監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化信息系統(tǒng)運用，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。進一步推動社會組織屬地管理工作，對于未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）實施管理；明確社會組織監(jiān)管部門職責(zé)，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作的社會組織綜合監(jiān)管機制。

　　（二十二）加大社會組織引導(dǎo)和培育力度。拓寬社會組織資金支持渠道，加大對經(jīng)濟類、科技類行業(yè)協(xié)會的培育力度，扶持龍頭商協(xié)會發(fā)展，打造一批有影響力的品牌活動。建立市、鎮(zhèn)、村三級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地及社會組織總會的平臺作用，支持有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建立本級社會組織扶持平臺，依托現(xiàn)有社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）資源，探索建立社區(qū)社會組織培育發(fā)展平臺。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會組織服務(wù)深度融合。

　　八、夯實民政工作基礎(chǔ)，強化民政工作保障支撐

　　（二十三）推進民政法治建設(shè)。加強民政政策法規(guī)宣傳，加強民政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化民政行政監(jiān)督管理，全面推進依法行政。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加快推進民政標準化工作，推動標準制定和有效實施。加快民政服務(wù)信用數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用。

　　（二十四）推進智慧民政建設(shè)。進一步深化民政“放管服”改革工作，依托我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以“粵省事”、“莞家政務(wù)”自助終端、“莞家政務(wù)”APP等為載體，推動民政公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)信息化、集約化。加大“智慧民政”建設(shè)力度，強化民政數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共建共享，積極參與“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)、志愿服務(wù)、社會組織等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，通過減少環(huán)節(jié)、簡化流程、縮短時限，進一步提升群眾辦事便捷度，提高民政為民便民服務(wù)水平。

　　（二十五）推進民政隊伍建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹和落實好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，增強民政干部隊伍政治敏銳性和政治鑒別力。強化宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，了解困難群眾的生活需求，全面抓好社會救助兜底保障，全面促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面實施兒童關(guān)愛保護，全面推進基層社會治理，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中更有獲得感、幸福感和安全感。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，以釘釘子的精神狠抓工作落實，不斷增強執(zhí)行力，提升工作質(zhì)量和效率。全面從嚴治黨，強化事前監(jiān)督、預(yù)防為主，不越“紅線”，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。著力發(fā)掘民政系統(tǒng)先進人物和典型事跡，以榜樣的力量鼓舞人、教育人、激勵人，樹立民政隊伍良好形象。