東府辦〔2014〕96號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)

管理行為責(zé)任追究辦法》的通知（已廢止）

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月29日

東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法

 

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省人民政府關(guān)于修改〈廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定〉的決定》（廣東省人民政府令第189號）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以及股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員(包括分社理事)，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村（社區(qū)）“兩委”成員和村（居）民小組組長、副組長（以下統(tǒng)稱農(nóng)村干部）違反農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究適用本辦法。

第三條 農(nóng)村干部違反本市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理制度（以下簡稱集體資產(chǎn)管理制度），由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照本辦法組織落實追究責(zé)任。

第二章 責(zé)任追究形式

第四條 違反集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究形式：

（一）責(zé)令改正；

（二）通報批評；

（三）扣減薪酬；

（四）建議股東（代表）大會處理；

扣減薪酬或建議股東（代表）大會處理的，應(yīng)同時給予通報批評。

第五條 責(zé)令改正是指要求農(nóng)村干部在限定的時間內(nèi)糾正違規(guī)行為。因客觀原因不能糾正違規(guī)行為的，農(nóng)村干部要采取補(bǔ)救措施，消除違規(guī)行為影響。

第六條 通報批評的方式包括：由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）印發(fā)文件全鎮(zhèn)（街道）通報；在被通報批評人任職村（組）的財務(wù)公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

第七條 扣減薪酬的方式包括：執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)構(gòu)為批核干部薪酬機(jī)構(gòu)的，直接批核扣減；不是批核機(jī)構(gòu)的，建議批核機(jī)構(gòu)扣減。

第八條 建議股東（代表）大會處理的意見主要有：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

第九條 農(nóng)村干部受到責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消當(dāng)年參評市、鎮(zhèn)（街道）行政單位評選經(jīng)濟(jì)管理類先進(jìn)個人的資格；主要負(fù)責(zé)人受到責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年參評市、鎮(zhèn)（街道）行政單位評選經(jīng)濟(jì)管理類先進(jìn)單位的資格。

第三章 責(zé)任界定

第十條 違反集體資產(chǎn)管理制度的農(nóng)村干部，按照其工作職責(zé)及職責(zé)履行情況分為：直接責(zé)任人和主管責(zé)任人。

（一）直接責(zé)任人是指在其具體負(fù)責(zé)工作職責(zé)范圍內(nèi)，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的當(dāng)事人；

（二）主管責(zé)任人是指在主管領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)范圍內(nèi)，未履行或未正確履行主管工作職責(zé)，對造成的損失或者后果承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的當(dāng)事人。

第十一條 集體決策導(dǎo)致違反集體資產(chǎn)管理制度的，參與決策的農(nóng)村干部均為直接責(zé)任人，對單位主要負(fù)責(zé)人從重處理。經(jīng)會議記錄證明決策時持反對意見或棄權(quán)的除外。

第十二條 農(nóng)村干部執(zhí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體決策時，認(rèn)為決策違反集體資產(chǎn)管理制度的，可以向單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體提出意見。單位主管領(lǐng)導(dǎo)或集體不改變決策的，執(zhí)行后果由單位主管領(lǐng)導(dǎo)或共同作出決策的農(nóng)村干部負(fù)責(zé)。

第十三條 被責(zé)任追究人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；

（二）干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)舉報人的。

第十四條 農(nóng)村干部主動、及時糾正過錯，未造成集體經(jīng)濟(jì)損失和重大不良后果的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

第十五條 因不可抗力因素致使違反集體資產(chǎn)管理制度行為發(fā)生的，不予責(zé)任追究。不可抗力是指自然災(zāi)害等不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第四章 責(zé)任追究范圍

第十六條 未經(jīng)股東大會討論通過，擅自實施下列任一事項的，對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)較重的建議股東大會處理：

（一）通過、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）其他須經(jīng)股東大會討論通過的重大決策事項。

第十七條 未經(jīng)股東（代表）大會討論通過，擅自實施下列任一經(jīng)濟(jì)事項的，對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)較重的建議股東（代表）大會處理：

（一）年度預(yù)算、收益分配決算方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷；

（二）大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項目；

（三）超出理事會決策權(quán)限的項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項；

（四）其他須經(jīng)股東（代表）大會討論通過的重要經(jīng)營管理事項。

第十八條 實施經(jīng)股東（代表）大會討論通過的經(jīng)濟(jì)事項過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改的，對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)較重的建議股東（代表）大會處理。

第十九條 未經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查通過，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自實施下列任一重大事項的，對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)較重的扣減薪酬，每宗事項扣減金額為當(dāng)年干部薪酬績效工資的10%—20%：

（一）制定和修改章程；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案；

（三）股份分紅事項；

（四）集體土地款的使用；

（五）大額和重要資產(chǎn)的交易事項；

（六）土地流轉(zhuǎn)、新增借款、壞賬核銷、大額項目投資、大額長期及固定資產(chǎn)報廢；

（七）農(nóng)村干部薪酬；

（八）其他按規(guī)定需審查的事項。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行重大事項的，視同重大事項未經(jīng)審查通過，依照本辦法第十九條的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十一條 集體資產(chǎn)交易未按規(guī)定進(jìn)行的，對直接責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，情節(jié)較重的建議股東（代表）大會處理。

第二十二條 未經(jīng)理事會討論通過，擅自決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下列任一經(jīng)濟(jì)事項的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）按規(guī)定由理事會決定的生產(chǎn)性項目投資；

（二）按規(guī)定由理事會決定的長期及固定資產(chǎn)處置；

（三）按規(guī)定由理事會決定的非生產(chǎn)性項目投資或非生產(chǎn)性開支。

第二十三條 在合同管理中，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時，未按規(guī)定簽訂書面合同；

（二）未按民主決策程序要求擅自簽訂合同、變更合同或合同期滿續(xù)約；

（三）重要合同沒有征詢法律等專業(yè)人士的意見；

（四）多頁合同沒有加蓋合同當(dāng)事人騎縫章；

（五）合同需續(xù)約或需變更合同條款時，在原合同中更改或僅作口頭商定，沒有及時重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同；

（六）合同簽訂后，未及時將合同原件交檔案管理員保管。

第二十四條 在債權(quán)管理中，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）違規(guī)出借公款；

（二）未采取有效措施追收欠款，致使應(yīng)收款上升或形成壞賬；

（三）未按規(guī)定及時結(jié)清暫借款。

第二十五條 在建設(shè)工程管理中，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）未按規(guī)定對建設(shè)工程預(yù)算；

（二）未按規(guī)定對應(yīng)公開招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)，或通過肢解等方式規(guī)避建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)；

（三）超預(yù)算的建設(shè)工程，未按規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同等程序；

（四）違反合同約定支付工程款；

（五）未及時組織驗收已完工建設(shè)工程；

（六）未按規(guī)定邀請監(jiān)事會參加建設(shè)工程驗收；

（七）驗收后未及時將有關(guān)資料交會計，致使無法處理相關(guān)賬務(wù)。

第二十六條 在債務(wù)管理中，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）向個人或非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)新增借入款項；

（二）為個人或非本集體經(jīng)濟(jì)組織全資企業(yè)的貸款提供擔(dān)保。

第二十七條 未按規(guī)定對土地收入款項、財政支農(nóng)資金實行專戶管理的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理。

第二十八條 未按規(guī)定實行開支審批制度的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理。

第二十九條 接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

第三十條 農(nóng)村（社區(qū)）干部薪酬和補(bǔ)貼發(fā)放管理中，未按市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村干部薪酬管理規(guī)定及核批標(biāo)準(zhǔn)超額發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，追回超額款項，情節(jié)較重的通報批評。

第三十一條 未經(jīng)過批準(zhǔn)，農(nóng)村干部用公款到國外、省外參觀考察的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，退回款項，情節(jié)較重的通報批評。

第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織未按要求及時做好財務(wù)公開的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評。

第三十三條 未組織委派會計列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評。

第三十四條 未回應(yīng)監(jiān)事會或股東聯(lián)名提出的意見和建議的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理。

第三十五條 在財會檔案管理中，農(nóng)村干部有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理：

（一）遺失或損毀財會檔案；

（二）未經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自銷毀財會檔案。

第三十六條 未按規(guī)定刻制、保管、使用公章的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理。

第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織未建立健全內(nèi)部控制制度，致使農(nóng)村干部以外的管理人員在工作中給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來損失的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的建議股東（代表）大會處理。

第三十八條 未按審計報告要求做好整改的，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正，情節(jié)較重的通報批評。

第三十九條 農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)視情節(jié)輕重追究主管責(zé)任人的責(zé)任。

第四十條 農(nóng)村干部涉嫌違反黨紀(jì)的，移交紀(jì)檢部門處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條 對于其他違反集體資產(chǎn)管理制度行為的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 責(zé)任追究程序

第四十二條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報開展調(diào)查或?qū)嵤徲?、檢查等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)提出處理意見，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定并實施處理，處理結(jié)果報送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

第四十三條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門根據(jù)舉報開展調(diào)查或?qū)嵤徲嫛z查等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門作出處理。建議股東（代表）大會處理的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。

第四十四條 農(nóng)村干部被追究責(zé)令改正的，要在限定的時間內(nèi)向處理部門提交書面整改報告。處理部門應(yīng)將整改報告作為追究文書的附屬材料進(jìn)行歸檔。

第四十五條 建議股東（代表）大會處理的程序：

（一）召開股東（代表）大會；

（二）通報干部違規(guī)情況；

（三）聽取違規(guī)干部對違規(guī)事項的解釋；

（四）提出處理意見；

（五）組織表決處理意見。

第四十六條 對處理決定不服的，被處理人可向作出決定的機(jī)構(gòu)或上級主管部門申訴。受理申訴之日起30日內(nèi)，申訴受理部門要提出書面處理意見，并通知申訴人。

第六章 附 則

第四十七條 對屢次違反集體資產(chǎn)管理制度的農(nóng)村干部，屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》（東委發(fā)〔2012〕25號）相關(guān)規(guī)定追究處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對于農(nóng)村干部違反集體資產(chǎn)管理制度的責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2014年10月1日起實施，有效期至2019年9月30日。