東府辦〔2014〕100號

關于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然

保護區(qū)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年10月24日

東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案

為創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)，有效保護和利用黃唇魚珍貴資源，更好地保護珠江口海洋生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，豐富濱海旅游資源，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，打造東莞特色旅游、瀕臨滅絕水生生物資源保護、海洋科普、海洋環(huán)境保護四張名片，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走群眾路線，突出自然保護區(qū)生態(tài)和社會效益功能。堅持依法保護、科學管理、合理利用的方針，按照保護為根本、改善為手段、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種保護兩大重點，正確處理好保護與利用的關系。以達成有效保護和提升管理水平為突破口，加大宣教、保護和執(zhí)法力度，探索適宜的資源可持續(xù)利用發(fā)展模式。

二、建設原則

（一）綜合考慮，分期建設

充分考慮保護對象特點、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、資源狀況、社會經(jīng)濟條件及保護區(qū)自身建設水平和實際條件等因素，區(qū)別對待，分階段建設。

（二）因地制宜，突出重點

結合實際，以保護生物學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等理論為基礎，合理布局、科學規(guī)劃、突出重點。

（三）保護為主，合理利用

在切實做好自然保護區(qū)管護的基礎上，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學適度利用保護區(qū)自然環(huán)境和黃唇魚資源，促進保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）依法依規(guī)，規(guī)范管理

嚴格執(zhí)行國家和省市有關自然保護區(qū)的法規(guī)規(guī)章，確保日常管理規(guī)范，制度有所創(chuàng)新。

三、建設目標

（一）總體目標和期限

從日常管護、科研監(jiān)測、科普宣教、社區(qū)發(fā)展、資源利用等方面探討、總結和建立一套與省級自然保護區(qū)建設和東莞市生態(tài)文明建設及轉(zhuǎn)型升級要求相符的發(fā)展機制，打造成具有可操作性和推廣價值的示范自然保護區(qū)。力爭2017年建成黃唇魚省級自然保護區(qū)；2020年黃唇魚自然保護區(qū)建設完備，保護區(qū)及周邊環(huán)境得到改善，成為東莞特色旅游名片、瀕臨滅絕水生生物資源保護名片、海洋科普名片和海洋環(huán)境保護名片；2030年黃唇魚物種資源基本得到恢復，黃唇魚研究取得突破，黃唇魚資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分階段目標和期限

1．創(chuàng)建評審階段（2014-2017年）。2016年，完成保護區(qū)綜合科學考察及總體規(guī)劃編制，并通過專家評審；完成保護區(qū)救護基地、界標等基礎設施建設；完善保護區(qū)日常管理計劃，頒布實施《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》；完成自然保護區(qū)信息平臺建設。2017年向省政府申報黃唇魚省級自然保護區(qū)，配合省有關部門組織的評審。

2．后續(xù)完善階段（2018-2020年）。2020年，完成管護碼頭、黃唇魚科博館等設施建設；通過科學有效的管護，使保護區(qū)內(nèi)的保護物種資源得到恢復和增長；社區(qū)共管和社區(qū)發(fā)展取得成效，生態(tài)旅游健康開展。

3．保護利用階段（2021-2030年）。在黃唇魚人工繁殖取得成功的前提下開展苗種繁育，定期增殖放流黃唇魚幼魚，恢復黃唇魚自然資源，并推廣黃唇魚養(yǎng)殖技術，研發(fā)黃唇魚衍生化產(chǎn)品，形成黃唇魚產(chǎn)業(yè)鏈并初具規(guī)模，解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難題，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、建設內(nèi)容和進度安排

依據(jù)《海洋自然保護區(qū)管理技術規(guī)范》、《自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范》、《廣東省省級自然保護區(qū)評審標準》等有關自然保護區(qū)建設與管理要求，創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)建設內(nèi)容包括：網(wǎng)絡體系、管理體系、科研監(jiān)測體系、科普宣教體系、社區(qū)發(fā)展體系以及資源開發(fā)利用等六大部分。

（一）網(wǎng)絡體系

1．落實救護基地。2014-2016年，在擬建的口岸碼頭以東、環(huán)島路向海一側(cè)與黃唇魚自然保護區(qū)相連處約100畝魚塘規(guī)劃為黃唇魚救護基地，在市黃唇魚自然保護區(qū)管理站指導下開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁育及相關研究，并作為青少年學習實踐教育基地。（責任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

2．完善基礎設施。2015-2017年，完成對保護區(qū)確標立界，完成救護基地救護池、馴養(yǎng)池、繁育孵化池及配套設施建設；2018-2020年，完成瞭望塔、環(huán)境監(jiān)測岸基站、管護碼頭等建設。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、東莞海事局、虎門鎮(zhèn)政府）

3．購置基礎裝備。2015-2018年，購置一批設備，包括黃唇魚救護設備、科研設備、標本制作及水生動物監(jiān)控設備、生態(tài)監(jiān)測設備、水文水質(zhì)監(jiān)測設備、環(huán)志設備、辦公設備等。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局）

4．設定野生動物生境廊道。2018-2020年，調(diào)查掌握黃唇魚洄游路線，在黃唇魚繁育季節(jié)設立生境廊道，暢順黃唇魚洄游通道。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

5．申報保護區(qū)升級。2017年以市政府名義向省政府申報黃唇魚省級自然保護區(qū)，推動黃唇魚市級自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

（二）管理體系

1．出臺規(guī)范性文件。2014-2016年，依據(jù)《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)條例》等國家有關法律法規(guī)，制定并頒布《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市法制局）

2．成立東莞市黃唇魚保護研究中心。發(fā)揮市黃唇魚自然保護區(qū)管理站作用，明確編制人員，提升機構管理水平和人員業(yè)務能力。2017-2018年，在不增加機構編制的前提下，通過加掛牌子或其他形式成立東莞市黃唇魚保護研究中心。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市編辦）

3．完善管理制度。2014-2016年，編制保護區(qū)總體規(guī)劃，建立野外巡護管理、有毒有害物質(zhì)和生物防控等管理制度，依法依規(guī)加強對自然保護區(qū)的保護和管理；2017-2018年，建立志愿者或義工管理、資源利用管理等制度，保護區(qū)管理日益完善，建立社區(qū)共管機制。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、市規(guī)劃局、虎門鎮(zhèn)政府）

4．建立信息系統(tǒng)。2017-2018年，建立自然保護區(qū)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時更新、查詢、無縫鏈接和可視化管理。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市電子政務辦）

（三）科研監(jiān)測體系

1．考察與監(jiān)測。一是開展黃唇魚自然保護區(qū)綜合科學考察，包括生物多樣性專項調(diào)查、自然地理環(huán)境專項調(diào)查、社會經(jīng)濟狀況專項調(diào)查、保護區(qū)威脅因素專項調(diào)查等。2015年爭取列入市重點科研項目并組織實施；2016年完成基礎調(diào)查，形成報告并通過專家評審。二是開展保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，2015-2020年，系統(tǒng)開展保護區(qū)及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，準確、及時掌握保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢；2021-2030年，利用岸基站或浮標對保護區(qū)環(huán)境實時在線監(jiān)測。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、市科技局、虎門鎮(zhèn)政府）

2．馴養(yǎng)繁育研究。與科研院校及企業(yè)合作，爭取突破黃唇魚人工繁育難題。2015-2017年，啟動黃唇魚基礎生物學、營養(yǎng)學、遺傳學以及黃唇魚救護馴養(yǎng)研究，儲備黃唇魚親魚100尾以上；2018-2020年，通過科技立項形式，組織相關高校或科研院所攻克黃唇魚人工繁育研究中的難題，爭取2020年前黃唇魚人工繁育取得成功。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局）

（四）科普宣教體系

1．建設黃唇魚科博館。規(guī)劃建設黃唇魚科博館，建筑面積約3000平方米，由主展館、青少年學習實踐教育基地、多功能廳以及停車場等配套設施組成，集海洋文化宣傳、海洋與漁業(yè)科普知識展示、科技探索、青少年學習實踐等功能于一體。2014-2017年，完成項目建設前期工作；2018-2019年，完成基礎建設；2020年完成布館和配套設施建設，正式對外開放。（責任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市住建局）

2．建設魚類種質(zhì)資源庫。開展黃唇魚等主要魚類標本制作，2014-2017年，館藏標本突破500個；2018-2030年，持續(xù)開展東莞魚類種質(zhì)資源庫建設。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

3．建立門戶網(wǎng)。2017年建立黃唇魚自然保護區(qū)門戶網(wǎng)站，擴大宣傳范圍。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

4．開展黃唇魚公益宣傳。2014-2015年，制作1期黃唇魚公益宣傳片在市內(nèi)主流媒體播放；2016年制作黃唇魚及保護區(qū)簡介視頻；2017-2030年，每年的世界海洋日、野生動物保護宣傳月期間播放黃唇魚保護公益廣告。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市委宣傳部）

（五）社區(qū)發(fā)展體系

1．整治修復保護區(qū)岸線。2018-2030年，將黃唇魚自然保護區(qū)沿岸打造成濱海旅游景點和健身休閑的好去處，整治和修復元素包括黃唇魚雕塑、沙灘、親水平臺、旅游觀光碼頭、濱海棧道（綠道）、紅樹林種植等。爭取將項目納入中央海域使用金資助項目。（責任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局）

2．建設生態(tài)文明社區(qū)。2018-2020年，按照科學發(fā)展觀的要求，探索黃唇魚自然保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展的思路，與虎門鎮(zhèn)南面社區(qū)簽訂社區(qū)發(fā)展共同宣言，開展自然保護區(qū)和社區(qū)的互幫互助，使居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務有機融合，形成一套行之有效的社區(qū)發(fā)展共建機制，共同把威遠島打造成生態(tài)島。（責任單位：虎門鎮(zhèn)政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局）

（六）資源開發(fā)利用

在不影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境前提下探索旅游等資源的合理開發(fā)利用。2017-2018年，制定完善的自然保護區(qū)資源利用管理制度；2019-2020年，在威遠島總體旅游規(guī)劃框架下，嚴格規(guī)范和管理利用黃唇魚自然保護區(qū)實驗區(qū)及鄰近海域資源開展的相關開發(fā)活動，編制保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，推動物種、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展；2021-2030年，在突破黃唇魚人工繁育技術后，將繁育和研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中黃唇魚核心技術的研發(fā)，推廣黃唇魚規(guī)?；B(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工，協(xié)助相關企業(yè)上市，帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁業(yè)升級，推動黃唇魚物種保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)黃唇魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展并成為東莞經(jīng)濟新的增長點。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局、市旅游局、虎門鎮(zhèn)政府）

五、資金籌措

自然保護區(qū)建設是公益事業(yè)，項目建設所需資金主要以市、鎮(zhèn)財政和社會資金為主，并積極爭取國家、省財政資金支持。市、鎮(zhèn)財政和社會資金投入做好基礎設施、科研宣教、制度政策制定等工作，爭取中央及省財政資金開展保護區(qū)周邊環(huán)境整治，虎門鎮(zhèn)要保障黃唇魚救護研究基地用地，并牽頭落實黃唇魚科博館建設。同時，充分引進以當?shù)孛駹I科技企業(yè)資金為主體的社會資金參與黃唇魚馴養(yǎng)繁育，通過科研投入突破技術難點后，黃唇魚產(chǎn)業(yè)由政府引導，市場指引企業(yè)投入發(fā)展。

六、保障措施

（一）健全機制，確保任務落實

市海洋與漁業(yè)局負責牽頭落實創(chuàng)建有關工作，根據(jù)方案制定任務分解表，明確責任單位和任務完成時間；根據(jù)任務分工，責任部門和鎮(zhèn)街將涉及工作列入常規(guī)工作計劃，定期通報工作進度，確保任務落實到位。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體加強對黃唇魚及保護區(qū)的宣傳力度，讓社會了解創(chuàng)建黃唇魚省級保護區(qū)的重要意義。

（三）加大投入，拓寬融資渠道

加大市、鎮(zhèn)財政投入，近期用海項目生態(tài)補償金向本項目傾斜，積極向國家海洋局爭取中央海域使用金，向省海洋與漁業(yè)局申請漁業(yè)資源保護等方面的專項資金支持，同時充分調(diào)動社會各方面積極性，吸納資金，在國家政策指導下，統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人采取多種形式參與自然保護區(qū)建設管理。

附件：創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級自然保護區(qū)重點工作進度表

附件：

創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級自然保護區(qū)重點工作進度表