東府辦〔2014〕100號
關于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然
保護區(qū)方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年10月24日
東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案
為創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū),有效保護和利用黃唇魚珍貴資源,更好地保護珠江口海洋生態(tài)環(huán)境,改善人居環(huán)境,豐富濱海旅游資源,促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,打造東莞特色旅游、瀕臨滅絕水生生物資源保護、海洋科普、海洋環(huán)境保護四張名片,特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持走群眾路線,突出自然保護區(qū)生態(tài)和社會效益功能。堅持依法保護、科學管理、合理利用的方針,按照保護為根本、改善為手段、發(fā)展為目的的要求,緊緊抓住典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種保護兩大重點,正確處理好保護與利用的關系。以達成有效保護和提升管理水平為突破口,加大宣教、保護和執(zhí)法力度,探索適宜的資源可持續(xù)利用發(fā)展模式。
二、建設原則
(一)綜合考慮,分期建設
充分考慮保護對象特點、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、資源狀況、社會經(jīng)濟條件及保護區(qū)自身建設水平和實際條件等因素,區(qū)別對待,分階段建設。
(二)因地制宜,突出重點
結合實際,以保護生物學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等理論為基礎,合理布局、科學規(guī)劃、突出重點。
(三)保護為主,合理利用
在切實做好自然保護區(qū)管護的基礎上,改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,科學適度利用保護區(qū)自然環(huán)境和黃唇魚資源,促進保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處,協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)依法依規(guī),規(guī)范管理
嚴格執(zhí)行國家和省市有關自然保護區(qū)的法規(guī)規(guī)章,確保日常管理規(guī)范,制度有所創(chuàng)新。
三、建設目標
(一)總體目標和期限
從日常管護、科研監(jiān)測、科普宣教、社區(qū)發(fā)展、資源利用等方面探討、總結和建立一套與省級自然保護區(qū)建設和東莞市生態(tài)文明建設及轉(zhuǎn)型升級要求相符的發(fā)展機制,打造成具有可操作性和推廣價值的示范自然保護區(qū)。力爭2017年建成黃唇魚省級自然保護區(qū);2020年黃唇魚自然保護區(qū)建設完備,保護區(qū)及周邊環(huán)境得到改善,成為東莞特色旅游名片、瀕臨滅絕水生生物資源保護名片、海洋科普名片和海洋環(huán)境保護名片;2030年黃唇魚物種資源基本得到恢復,黃唇魚研究取得突破,黃唇魚資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)分階段目標和期限
1.創(chuàng)建評審階段(2014-2017年)。2016年,完成保護區(qū)綜合科學考察及總體規(guī)劃編制,并通過專家評審;完成保護區(qū)救護基地、界標等基礎設施建設;完善保護區(qū)日常管理計劃,頒布實施《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》;完成自然保護區(qū)信息平臺建設。2017年向省政府申報黃唇魚省級自然保護區(qū),配合省有關部門組織的評審。
2.后續(xù)完善階段(2018-2020年)。2020年,完成管護碼頭、黃唇魚科博館等設施建設;通過科學有效的管護,使保護區(qū)內(nèi)的保護物種資源得到恢復和增長;社區(qū)共管和社區(qū)發(fā)展取得成效,生態(tài)旅游健康開展。
3.保護利用階段(2021-2030年)。在黃唇魚人工繁殖取得成功的前提下開展苗種繁育,定期增殖放流黃唇魚幼魚,恢復黃唇魚自然資源,并推廣黃唇魚養(yǎng)殖技術,研發(fā)黃唇魚衍生化產(chǎn)品,形成黃唇魚產(chǎn)業(yè)鏈并初具規(guī)模,解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難題,帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
四、建設內(nèi)容和進度安排
依據(jù)《海洋自然保護區(qū)管理技術規(guī)范》、《自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范》、《廣東省省級自然保護區(qū)評審標準》等有關自然保護區(qū)建設與管理要求,創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)建設內(nèi)容包括:網(wǎng)絡體系、管理體系、科研監(jiān)測體系、科普宣教體系、社區(qū)發(fā)展體系以及資源開發(fā)利用等六大部分。
(一)網(wǎng)絡體系
1.落實救護基地。2014-2016年,在擬建的口岸碼頭以東、環(huán)島路向海一側(cè)與黃唇魚自然保護區(qū)相連處約100畝魚塘規(guī)劃為黃唇魚救護基地,在市黃唇魚自然保護區(qū)管理站指導下開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁育及相關研究,并作為青少年學習實踐教育基地。(責任單位:虎門鎮(zhèn)政府,配合單位:市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局)
2.完善基礎設施。2015-2017年,完成對保護區(qū)確標立界,完成救護基地救護池、馴養(yǎng)池、繁育孵化池及配套設施建設;2018-2020年,完成瞭望塔、環(huán)境監(jiān)測岸基站、管護碼頭等建設。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市財政局、東莞海事局、虎門鎮(zhèn)政府)
3.購置基礎裝備。2015-2018年,購置一批設備,包括黃唇魚救護設備、科研設備、標本制作及水生動物監(jiān)控設備、生態(tài)監(jiān)測設備、水文水質(zhì)監(jiān)測設備、環(huán)志設備、辦公設備等。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市財政局)
4.設定野生動物生境廊道。2018-2020年,調(diào)查掌握黃唇魚洄游路線,在黃唇魚繁育季節(jié)設立生境廊道,暢順黃唇魚洄游通道。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局)
5.申報保護區(qū)升級。2017年以市政府名義向省政府申報黃唇魚省級自然保護區(qū),推動黃唇魚市級自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局)
(二)管理體系
1.出臺規(guī)范性文件。2014-2016年,依據(jù)《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)條例》等國家有關法律法規(guī),制定并頒布《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市法制局)
2.成立東莞市黃唇魚保護研究中心。發(fā)揮市黃唇魚自然保護區(qū)管理站作用,明確編制人員,提升機構管理水平和人員業(yè)務能力。2017-2018年,在不增加機構編制的前提下,通過加掛牌子或其他形式成立東莞市黃唇魚保護研究中心。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市編辦)
3.完善管理制度。2014-2016年,編制保護區(qū)總體規(guī)劃,建立野外巡護管理、有毒有害物質(zhì)和生物防控等管理制度,依法依規(guī)加強對自然保護區(qū)的保護和管理;2017-2018年,建立志愿者或義工管理、資源利用管理等制度,保護區(qū)管理日益完善,建立社區(qū)共管機制。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市財政局、市規(guī)劃局、虎門鎮(zhèn)政府)
4.建立信息系統(tǒng)。2017-2018年,建立自然保護區(qū)信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息實時更新、查詢、無縫鏈接和可視化管理。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市電子政務辦)
(三)科研監(jiān)測體系
1.考察與監(jiān)測。一是開展黃唇魚自然保護區(qū)綜合科學考察,包括生物多樣性專項調(diào)查、自然地理環(huán)境專項調(diào)查、社會經(jīng)濟狀況專項調(diào)查、保護區(qū)威脅因素專項調(diào)查等。2015年爭取列入市重點科研項目并組織實施;2016年完成基礎調(diào)查,形成報告并通過專家評審。二是開展保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,2015-2020年,系統(tǒng)開展保護區(qū)及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,準確、及時掌握保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢;2021-2030年,利用岸基站或浮標對保護區(qū)環(huán)境實時在線監(jiān)測。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市財政局、市科技局、虎門鎮(zhèn)政府)
2.馴養(yǎng)繁育研究。與科研院校及企業(yè)合作,爭取突破黃唇魚人工繁育難題。2015-2017年,啟動黃唇魚基礎生物學、營養(yǎng)學、遺傳學以及黃唇魚救護馴養(yǎng)研究,儲備黃唇魚親魚100尾以上;2018-2020年,通過科技立項形式,組織相關高校或科研院所攻克黃唇魚人工繁育研究中的難題,爭取2020年前黃唇魚人工繁育取得成功。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市科技局)
(四)科普宣教體系
1.建設黃唇魚科博館。規(guī)劃建設黃唇魚科博館,建筑面積約3000平方米,由主展館、青少年學習實踐教育基地、多功能廳以及停車場等配套設施組成,集海洋文化宣傳、海洋與漁業(yè)科普知識展示、科技探索、青少年學習實踐等功能于一體。2014-2017年,完成項目建設前期工作;2018-2019年,完成基礎建設;2020年完成布館和配套設施建設,正式對外開放。(責任單位:虎門鎮(zhèn)政府,配合單位:市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市住建局)
2.建設魚類種質(zhì)資源庫。開展黃唇魚等主要魚類標本制作,2014-2017年,館藏標本突破500個;2018-2030年,持續(xù)開展東莞魚類種質(zhì)資源庫建設。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局)
3.建立門戶網(wǎng)。2017年建立黃唇魚自然保護區(qū)門戶網(wǎng)站,擴大宣傳范圍。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局)
4.開展黃唇魚公益宣傳。2014-2015年,制作1期黃唇魚公益宣傳片在市內(nèi)主流媒體播放;2016年制作黃唇魚及保護區(qū)簡介視頻;2017-2030年,每年的世界海洋日、野生動物保護宣傳月期間播放黃唇魚保護公益廣告。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市委宣傳部)
(五)社區(qū)發(fā)展體系
1.整治修復保護區(qū)岸線。2018-2030年,將黃唇魚自然保護區(qū)沿岸打造成濱海旅游景點和健身休閑的好去處,整治和修復元素包括黃唇魚雕塑、沙灘、親水平臺、旅游觀光碼頭、濱海棧道(綠道)、紅樹林種植等。爭取將項目納入中央海域使用金資助項目。(責任單位:虎門鎮(zhèn)政府,配合單位:市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局)
2.建設生態(tài)文明社區(qū)。2018-2020年,按照科學發(fā)展觀的要求,探索黃唇魚自然保護區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展的思路,與虎門鎮(zhèn)南面社區(qū)簽訂社區(qū)發(fā)展共同宣言,開展自然保護區(qū)和社區(qū)的互幫互助,使居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務有機融合,形成一套行之有效的社區(qū)發(fā)展共建機制,共同把威遠島打造成生態(tài)島。(責任單位:虎門鎮(zhèn)政府,配合單位:市海洋與漁業(yè)局)
(六)資源開發(fā)利用
在不影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境前提下探索旅游等資源的合理開發(fā)利用。2017-2018年,制定完善的自然保護區(qū)資源利用管理制度;2019-2020年,在威遠島總體旅游規(guī)劃框架下,嚴格規(guī)范和管理利用黃唇魚自然保護區(qū)實驗區(qū)及鄰近海域資源開展的相關開發(fā)活動,編制保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,推動物種、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展;2021-2030年,在突破黃唇魚人工繁育技術后,將繁育和研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中黃唇魚核心技術的研發(fā),推廣黃唇魚規(guī)?;B(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工,協(xié)助相關企業(yè)上市,帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁業(yè)升級,推動黃唇魚物種保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)黃唇魚產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展并成為東莞經(jīng)濟新的增長點。(責任單位:市海洋與漁業(yè)局,配合單位:市科技局、市旅游局、虎門鎮(zhèn)政府)
五、資金籌措
自然保護區(qū)建設是公益事業(yè),項目建設所需資金主要以市、鎮(zhèn)財政和社會資金為主,并積極爭取國家、省財政資金支持。市、鎮(zhèn)財政和社會資金投入做好基礎設施、科研宣教、制度政策制定等工作,爭取中央及省財政資金開展保護區(qū)周邊環(huán)境整治,虎門鎮(zhèn)要保障黃唇魚救護研究基地用地,并牽頭落實黃唇魚科博館建設。同時,充分引進以當?shù)孛駹I科技企業(yè)資金為主體的社會資金參與黃唇魚馴養(yǎng)繁育,通過科研投入突破技術難點后,黃唇魚產(chǎn)業(yè)由政府引導,市場指引企業(yè)投入發(fā)展。
六、保障措施
(一)健全機制,確保任務落實
市海洋與漁業(yè)局負責牽頭落實創(chuàng)建有關工作,根據(jù)方案制定任務分解表,明確責任單位和任務完成時間;根據(jù)任務分工,責任部門和鎮(zhèn)街將涉及工作列入常規(guī)工作計劃,定期通報工作進度,確保任務落實到位。
(二)廣泛宣傳,營造良好氛圍
充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體加強對黃唇魚及保護區(qū)的宣傳力度,讓社會了解創(chuàng)建黃唇魚省級保護區(qū)的重要意義。
(三)加大投入,拓寬融資渠道
加大市、鎮(zhèn)財政投入,近期用海項目生態(tài)補償金向本項目傾斜,積極向國家海洋局爭取中央海域使用金,向省海洋與漁業(yè)局申請漁業(yè)資源保護等方面的專項資金支持,同時充分調(diào)動社會各方面積極性,吸納資金,在國家政策指導下,統(tǒng)一規(guī)劃,鼓勵社會團體、企業(yè)和個人采取多種形式參與自然保護區(qū)建設管理。
附件:創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級自然保護區(qū)重點工作進度表
附件:
創(chuàng)建東莞市黃唇魚省級自然保護區(qū)重點工作進度表
建設項目 |
工作進度 |
責任單位 |
配合單位 | |||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021至2030 | |||
一、網(wǎng)絡體系 |
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1.落實救護基地 |
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虎門鎮(zhèn)政府 |
市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局 |
2.完善基礎設施 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市財政局、東莞海事局、虎門鎮(zhèn)政府 |
3.購置基礎裝備 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市財政局 |
4.設定野生動物生境廊道 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
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5.申報保護區(qū)升級 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
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二、管理體系 |
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1.出臺規(guī)范性文件 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市法制局 |
2.成立東莞市黃唇魚保護研究中心 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市編辦 |
3.完善管理制度 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市財政局、市規(guī)劃局、虎門鎮(zhèn)政府 |
4.建立信息系統(tǒng) |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市電子政務辦 | ||||||
三、科研監(jiān)測體系 |
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1.考察與監(jiān)測 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市財政局、市科技局、虎門鎮(zhèn)政府 |
2.馴養(yǎng)繁育研究 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市科技局 |
四、科普宣教體系 |
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1.建設黃唇魚科博館 |
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虎門鎮(zhèn)政府 |
市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市住建局 |
2.建設魚類種質(zhì)資源庫 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
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3.建立門戶網(wǎng) |
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市海洋與漁業(yè)局 |
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4.開展黃唇魚公益宣傳 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市委宣傳部 |
五、社區(qū)發(fā)展體系 |
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1.整治修復保護區(qū)岸線 |
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虎門鎮(zhèn)政府 |
市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局 |
2.建設生態(tài)文明社區(qū) |
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虎門鎮(zhèn)政府 |
市海洋與漁業(yè)局 |
六、資源開發(fā)利用 |
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1.編制保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市旅游局、虎門鎮(zhèn)政府 |
2.黃唇魚利用研究 |
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市海洋與漁業(yè)局 |
市科技局、虎門鎮(zhèn)政府 |
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