東府辦〔2014〕33號(hào)

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關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

主要污染物減量化項(xiàng)目分工實(shí)施方案

根據(jù)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要求，我市須在“十二五”超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)的20%，2016年超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)。為順利完成綜合示范城市主要污染物總量減排任務(wù)，確保主要污染物減量化實(shí)施項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2011〕383號(hào)），結(jié)合東莞實(shí)際，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目為載體，從污水管網(wǎng)完善、生活垃圾及危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理和資源化利用、主要污染物減量化等方面全面開(kāi)展城市污染減排綜合示范，發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“十二五”污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快東莞市轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

到2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%，分別控制在12.32萬(wàn)噸、1.88萬(wàn)噸、9.31萬(wàn)噸和14.69萬(wàn)噸；

到2015年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%（省下達(dá)給東莞市“十二五”期間的減排任務(wù)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降20.9%、22%、30.6%和29.2%），分別控制在11.78萬(wàn)噸、1.71萬(wàn)噸、8.68萬(wàn)噸和13.2萬(wàn)噸，超額完成省下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)的20%；

到2016年，超額完成“十二五”減排平均目標(biāo)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。

三、實(shí)施內(nèi)容

2014-2016年，為順利完成減排任務(wù)，我市將開(kāi)展一批減排工程措施建設(shè)，具體如下：

（一）“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū)

1．石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)

石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)是東莞市開(kāi)展“掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治”的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境效益的關(guān)鍵，針對(duì)中心涌現(xiàn)狀，2014年，計(jì)劃建設(shè)石碣沙腰污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程，管網(wǎng)長(zhǎng)度約3.30公里，總投資約0.327億元（扣除屬高埗鎮(zhèn)獨(dú)立立項(xiàng)部分），全部為企業(yè)自籌資金。最終目標(biāo)是將中心涌打造成“清水河、安全河、景觀河”， 該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年底前完成工程建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，把部分水量大、濃度高的排污口接入主干管網(wǎng)，使污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：石碣、石龍鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

2．水鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施截污次支管網(wǎng)建設(shè)

為配合東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，有效提高水鄉(xiāng)地區(qū)污水處理收集率及污染物濃度，增加污染物削減量，保障及改善內(nèi)河涌水質(zhì)，2014-2016年，水鄉(xiāng)地區(qū)計(jì)劃建設(shè)截污次支管網(wǎng)，總長(zhǎng)度約150公里，總投資約10.5億元。相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把水量大、濃度高的排污口優(yōu)先接入主干管網(wǎng)，使污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭(zhēng)2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：水鄉(xiāng)地區(qū)各鎮(zhèn)人民政府）

3．水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)河涌面源整治及清淤工程

（1）水鄉(xiāng)地區(qū)河涌面源整治

2014-2016年，大力清理水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)河道及堤防垃圾，改善水環(huán)境，保持水鄉(xiāng)地區(qū)水環(huán)境整潔。整治范圍包括石龍、萬(wàn)江等11個(gè)鎮(zhèn)街的河道水域及堤防，涉及河道水域面積665.23萬(wàn)平方米，堤防總長(zhǎng)660.98公里，具體包括水面垃圾清理保潔、堤岸外觀整治維護(hù)等兩部分工作。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（2）水鄉(xiāng)地區(qū)河涌清淤工程

河涌清淤可有效降低水體污染物濃度，促進(jìn)河流恢復(fù)自?xún)裟芰Α榻ㄔO(shè)生態(tài)水鄉(xiāng)的目標(biāo)，對(duì)萬(wàn)江、望牛墩、掛影洲圍等水鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)施河涌清淤工程，同步建設(shè)污水收集管道。清淤量約為100萬(wàn)立方米。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年3月完成工程前期工作，力爭(zhēng)2016年12月底完成工程建設(shè)工作。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

4．降氮脫硝工程建設(shè)

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕238號(hào)）的要求，燃煤工業(yè)鍋爐達(dá)到35蒸噸/小時(shí)以上的必須進(jìn)行低氮燃燒器改造（循環(huán)流化床鍋爐除外），達(dá)到65蒸噸/小時(shí)以上的必須配套建設(shè)脫硝工程，同步配套完善DCS系統(tǒng)。為順利完成節(jié)能減排財(cái)政政策示范期間主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，需進(jìn)一步擴(kuò)大降氮脫硝工程的建設(shè)范圍，要求35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行低氮燃燒改造（循環(huán)流化床鍋爐除外），并配套建設(shè)脫硝工程。在2014-2016年，預(yù)計(jì)共實(shí)施項(xiàng)目73個(gè)（以機(jī)組為統(tǒng)計(jì)單位），合計(jì)鍋爐總蒸噸數(shù)為12485噸/小時(shí)，總投資6.64億元，以企業(yè)自籌資金為主，中央和地方財(cái)政給予一定支持，共同加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見(jiàn)附件2。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

5．麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目

麻涌小鍋爐集中整治是國(guó)家環(huán)保部與廣東省人民政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目。為確保在“十二五”期間完成麻涌小鍋爐集中整治工作，需加快推進(jìn)麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃投資建設(shè)3套9F級(jí)燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)供熱機(jī)組為汽源，一期工程主要向東莞超盈紡織有限公司、中糧新沙糧油工業(yè)（東莞）有限公司等13家企業(yè)19臺(tái)鍋爐供汽，鍋爐蒸噸數(shù)總計(jì)為319蒸噸，據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目建成后，年可減排二氧化硫約3000噸，氮氧化物約600噸，節(jié)約煤8萬(wàn)多噸，將為東莞市順利完成“十二五”大氣污染物減排任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目計(jì)劃先行建設(shè)供熱主管網(wǎng)，主管網(wǎng)計(jì)劃在2014年底前完成，供熱主體工程建設(shè)計(jì)劃在2015年底前完成。鑒于燃天然氣集中供熱項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，為解決用熱企業(yè)在集中供熱項(xiàng)目建設(shè)期間的用熱問(wèn)題，結(jié)合麻涌鎮(zhèn)實(shí)際，制定了以東莞玖龍紙業(yè)有限公司富余蒸汽作為汽源的過(guò)渡期方案，計(jì)劃在供熱主管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，啟用東莞玖龍紙業(yè)公司現(xiàn)有410t/h備用循環(huán)流化床燃煤鍋爐機(jī)組，在燃天然氣集中供熱項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，以東莞玖龍紙業(yè)有限公司富余蒸汽作為過(guò)渡期汽源，計(jì)劃于2014年底前實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期供熱。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：麻涌鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市發(fā)改局）

6．水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

（1）土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理

以麻涌鎮(zhèn)、虎門(mén)港等“10鎮(zhèn)1港”東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理示范。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入，加快建設(shè)麻涌、中堂和沙田等3個(gè)電鍍、印染統(tǒng)一定點(diǎn)基地，引導(dǎo)電鍍、漂染、洗水、印花等重污染項(xiàng)目入園，實(shí)施統(tǒng)一管理、集中治污，加大重金屬重點(diǎn)防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)控土壤新增污染。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，建立一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休閑觀光基地的建設(shè)。2014年底前，完成水鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)東江北干流、東江南支流等集中式飲用水水源地和連片耕地的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定及質(zhì)量等級(jí)劃分。2015年底前，完成石碣鎮(zhèn)典型區(qū)域受污染耕地、麻涌協(xié)忠電鍍搬遷污染場(chǎng)地綜合治理修復(fù)示范工程，其中受污染耕地治理修復(fù)面積不少于200畝。2014-2015年水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資0.16億元。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市農(nóng)業(yè)局）

（2）岸線生態(tài)修復(fù)

針對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)三種不同的岸線類(lèi)型，因地制宜，對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的河道進(jìn)行生態(tài)治理，治理長(zhǎng)度約868.41公里，總投資20.6億元。2014-2016年預(yù)計(jì)完成治理長(zhǎng)度50公里，投資約1.05億元。實(shí)施計(jì)劃：2014年上半年完成調(diào)研確定整治范圍，編制整治工作計(jì)劃；下半年針對(duì)水鄉(xiāng)新城片區(qū)、潢新圍、蕉利內(nèi)河等條件成熟區(qū)域加快開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取完成項(xiàng)目立項(xiàng)。2015年動(dòng)工實(shí)施三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，全年完成總投資的20%。2016年繼續(xù)推進(jìn)該三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，完成總投資的50%。至2018年，全面完成水鄉(xiāng)新城等三大片區(qū)岸線生態(tài)修復(fù)，示范帶動(dòng)其他區(qū)域岸線治理。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（3）綠色低碳濕地示范

建設(shè)人工濕地是河流水質(zhì)凈化的重要措施，也是提高河流自?xún)裟芰ΓS持河流健康生命的重要手段，可改善水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水質(zhì)、水生生態(tài)環(huán)境及水景觀，具有較高的環(huán)境綜合效益。人工濕地作為水鄉(xiāng)河網(wǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)主要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，有利于水生生態(tài)格局的構(gòu)建。我市的綠色低碳濕地示范工程建設(shè)計(jì)劃總投資21.37億元。2014-2016年完成3個(gè)示范濕地建設(shè)，總投資約7.70億元。實(shí)施計(jì)劃：2014年完成3個(gè)示范濕地項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，爭(zhēng)取年底前動(dòng)工建設(shè)；2015年完成3個(gè)示范濕地投資的60%左右；2016年全面完成3個(gè)濕地建設(shè)，示范帶動(dòng)其他濕地建設(shè)。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水鄉(xiāng)辦）

（二）主要污染物減排

1．污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)

（1）污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建

為不斷提高全市污水處理率，減少主要水污染物排放量，2014-2016年，我市計(jì)劃對(duì)8座污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容擴(kuò)建，合計(jì)新增污水處理能力51萬(wàn)噸/日，8個(gè)項(xiàng)目總投資10.5億元，全部為企業(yè)自籌資金。石碣沙腰污水處理廠二期擴(kuò)建、謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建、橋頭污水處理廠二期擴(kuò)建和塘廈林村污水處理廠二期擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年3月完成項(xiàng)目前期工作，2014年底前完成項(xiàng)目建設(shè)工作并正式投入運(yùn)營(yíng)；東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴(kuò)建、松山湖北部污水處理廠二期和虎門(mén)寧洲污水處理廠二期擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2014年底前完成項(xiàng)目前期工作并啟動(dòng)工程建設(shè)工作，2015年6月前完成項(xiàng)目建設(shè)工作并正式投入運(yùn)營(yíng)。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

（2）污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建配套管網(wǎng)

2014-2016年，為配合我市新建、擴(kuò)建的6座污水處理廠總體要求，在提高污水收集率的同時(shí)，完善截污面、排污口接入，保障6座污水處理廠的污水處理量及污染物濃度，有效改善水環(huán)境水質(zhì)，計(jì)劃新建全市6座污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建配套管網(wǎng)共140公里，配套管網(wǎng)工程由市水務(wù)投資集團(tuán)建設(shè)，列入污水處理廠建設(shè)費(fèi)用中，以支付服務(wù)費(fèi)模式給市水務(wù)投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目總投資9.38億元，全部為企業(yè)自籌資金。謝崗污水處理廠二期擴(kuò)建、橋頭污水處理廠二期擴(kuò)建、塘廈林村污水處理廠二期擴(kuò)建、東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴(kuò)建和虎門(mén)寧洲污水處理廠二期擴(kuò)建等6家污水廠配套次支管網(wǎng)與主體同步建成投入使用。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：市水務(wù)投資集團(tuán)）

（3）石馬河流域截污次支管網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)廣東省《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2011〕34號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2012年淡水河石馬河污染整治目標(biāo)和任務(wù)的通知（粵環(huán)〔2012〕15號(hào)）》等文件的相關(guān)工作要求，石馬河流域污水處理率需達(dá)到90%以上。為達(dá)到省的相關(guān)要求，提高流域內(nèi)污水處理率，有效改善石馬河流域內(nèi)水質(zhì)情況，需做好全流域截污工作。2014-2015年，計(jì)劃在石馬河流域配套建設(shè)截污次支管網(wǎng)，建設(shè)長(zhǎng)度約200公里，項(xiàng)目總投資10億元。相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把部分水量大、濃度高的排污口優(yōu)先接入主干管網(wǎng)，使轄區(qū)污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭(zhēng)2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（4）其他區(qū)域污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)

除石馬河流域和水鄉(xiāng)片以外的其他鎮(zhèn)街，也需結(jié)合實(shí)際開(kāi)展污水處理廠擴(kuò)容擴(kuò)建和截污次支管網(wǎng)建設(shè)，確保順利完成我市2014-2016年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，其中，生活污水處理率低于90%的鎮(zhèn)（街）必須加快推進(jìn)污水處理廠的擴(kuò)容擴(kuò)建工作，到2015年生活污水處理率達(dá)90%以上；次支管網(wǎng)建設(shè)方面，相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在2014年6月完成部分次支管網(wǎng)建設(shè)工作，把部分水量大、濃度高的排污口接入主干管網(wǎng)，使轄區(qū)污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到170mg/l以上，氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到23mg/l以上，力爭(zhēng)2015年6月基本完成剩余次支管網(wǎng)建設(shè)，使污水廠的化學(xué)需氧量平均進(jìn)水濃度達(dá)到180mg/l以上、氨氮平均進(jìn)水濃度達(dá)到25mg/l以上（具體以市下達(dá)各鎮(zhèn)街2014-2016年度減排目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)，現(xiàn)有污水廠次支管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用待前期工作完成后再上報(bào)）。

（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：項(xiàng)目轄區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)（街）人民政府）

2．生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

2014-2016年，通過(guò)開(kāi)展垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、存量垃圾綜合整治、舊填埋場(chǎng)綜合整治擴(kuò)容和垃圾滲濾液處理等項(xiàng)目，提高東莞市生活垃圾無(wú)害化處理能力，垃圾滲濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，減少存量垃圾對(duì)周邊環(huán)境的污染，以及配合東莞市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2016年全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上，全市垃圾分類(lèi)收集率達(dá)8%。

2014-2016年共實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目3個(gè)，總投資約4.77億元。具體如下：

（1）鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)整治。鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)綜合整治項(xiàng)目主要包括新建填埋庫(kù)區(qū)、無(wú)害化改造工程、配套設(shè)施建設(shè)工程、公用工程等，并采用高維填埋的設(shè)計(jì)方法，提高庫(kù)容量和使用年限以及經(jīng)濟(jì)高效的滲濾液處理工藝。各項(xiàng)工程均按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)了污水、填埋氣體收集及處理系統(tǒng)和防滲漏系統(tǒng)等。綜合整治完成后，可使該填埋場(chǎng)達(dá)到國(guó)家無(wú)害化I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新增衛(wèi)生填埋能力300噸/日，能對(duì)填埋場(chǎng)的滲濾液等進(jìn)行有效的控制和處置，極大減輕對(duì)周邊居民區(qū)、工廠區(qū)、石馬河流域以及大氣環(huán)境的影響。

（牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：鳳崗鎮(zhèn)人民政府）

（2）水源地區(qū)存量垃圾綜合整治。水源地附近存量垃圾綜合整治工作將由東莞市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集中擇優(yōu)選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)作為水源地附近存量垃圾集中處理場(chǎng)，對(duì)水源地區(qū)1000萬(wàn)噸的存量垃圾進(jìn)行綜合整治，通過(guò)圍堰、沼氣和滲濾液集中無(wú)害化處理等措施，對(duì)垃圾滲濾液及沼氣進(jìn)行收集處理，以整治成為國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)，并將水源地其他生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)有存量垃圾按照屬地負(fù)責(zé)的原則自行運(yùn)至其中。在全部整治工作完成后，將存量垃圾集中處理場(chǎng)科學(xué)改造為生態(tài)景觀公園。

（責(zé)任單位：市城管局）

（3）水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治。根據(jù)東莞市水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃部署，水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治將按照“遷移整合，集中處理”原則，選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)作為水鄉(xiāng)地區(qū)生活垃圾集中處理場(chǎng)，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對(duì)水鄉(xiāng)地區(qū)近300萬(wàn)噸存量垃圾進(jìn)行綜合整治，同時(shí)處理水鄉(xiāng)地區(qū)近1600噸/日的新增垃圾，通過(guò)圍堰、沼氣和滲濾液集中無(wú)害化處理等措施，對(duì)垃圾滲濾液及沼氣進(jìn)行收集處理，以整治達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)。同時(shí)，采取新垃圾分區(qū)作業(yè)、舊垃圾分層覆蓋的方式，邊處理新增垃圾，邊治理存量垃圾，并參照韓國(guó)首爾蘭芝島的垃圾處理模式，探索將該類(lèi)填埋場(chǎng)改造成生態(tài)景觀公園。

（責(zé)任單位：市城管局）

（4）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

2014年，加緊開(kāi)展鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)填埋場(chǎng)綜合整治擴(kuò)容；在水源地附近，選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡(jiǎn)易堆填場(chǎng)作為存量垃圾集中處理場(chǎng)，完成項(xiàng)目選址及前期工作，年底前進(jìn)入施工階段；在水鄉(xiāng)地區(qū)，選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)作為水鄉(xiāng)地區(qū)生活垃圾集中處理場(chǎng)，完成項(xiàng)目選址及前期工作，年底前進(jìn)入施工階段。

2015年，全面完成鳳崗鎮(zhèn)中心區(qū)填埋場(chǎng)綜合整治擴(kuò)容，新增衛(wèi)生填埋能力300噸／日；按照國(guó)家衛(wèi)生填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)度開(kāi)展水源地附近及水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治工作。

2016年，完成水源地附近存量垃圾綜合整治及生態(tài)修復(fù)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；完成水鄉(xiāng)地區(qū)存量垃圾綜合整治，達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，可處理水鄉(xiāng)地區(qū)近1600噸/日的新增垃圾。

3．危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理設(shè)施建設(shè)

2014-2016年我市計(jì)劃實(shí)施多個(gè)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，全市計(jì)劃新增醫(yī)療垃圾處理能力0.73萬(wàn)噸/年，新增危險(xiǎn)廢物處理能力8.33萬(wàn)噸/年，新增嚴(yán)控廢物處理能力5萬(wàn)噸/年，解決東莞市部分危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處理能力不足的問(wèn)題。

其中，2014年底前，完成擴(kuò)建東莞市醫(yī)療廢物處理中心二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于黃江鎮(zhèn)，主要處理全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理能力為20噸/日，現(xiàn)需啟動(dòng)一期工程10噸/日的備用焚燒生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。此外，計(jì)劃擴(kuò)建二期工程，建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)10噸/日焚燒生產(chǎn)線（一用一備），使我市醫(yī)療廢物能全部自行處理。

2015年前，計(jì)劃在市內(nèi)選取合適地點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)控廢物處置利用項(xiàng)目。項(xiàng)目主要處理造紙廢水污泥（HY03）和印染廢水污泥（HY02），建設(shè)規(guī)模為700噸/日，解決我市廢水污泥（HY03）和印染廢水污泥（HY02）兩種嚴(yán)控廢物處置出路。

2016年前，我市計(jì)劃在水鄉(xiāng)片區(qū)擴(kuò)建1~2個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目。增加HW03、HW06、HW08、HW09、HW11、HW12、HW13、HW16、HW17、HW22、HW29、HW31、HW32、HW33、HW34、HW35、HW37、HW38、HW39、HW40、HW41、HW42、HW46、HW47、HW49等20多個(gè)種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物處置能力，共達(dá)到8.33萬(wàn)噸/年，項(xiàng)目目前仍在規(guī)劃階段。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

4．環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

為推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)污染企業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整合入園，實(shí)現(xiàn)污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，集中建設(shè)、集中治污、集中管理，東莞市積極推進(jìn)7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)。目前，麻涌基地已初具規(guī)模；長(zhǎng)安、虎門(mén)、沙田、常平、大朗、中堂基地正在動(dòng)工建設(shè)。2014-2016年，7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地預(yù)計(jì)總投資13.60億元。計(jì)劃2014年，全面建成7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，具備大規(guī)模接納重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷進(jìn)駐的條件；建立健全基地環(huán)境管理制度。2015年，依法關(guān)?；貎?nèi)不符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)污染企業(yè)，有效查處各類(lèi)環(huán)境違法行為；初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)集中建設(shè)、集中治污、集中管理。2016年，全面完善7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地集中污水處理廠、供熱站、廢水收集排放管網(wǎng)、污染源在線監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施；重點(diǎn)污染企業(yè)地理布局全面優(yōu)化，全面達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)或以上水平，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（三）清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃

1．脫硫設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目

我市20蒸噸/小時(shí)以上的燃煤工業(yè)鍋爐中仍有一部分鍋爐的脫硫設(shè)施工藝不符合總量減排要求，為加強(qiáng)我市工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，需對(duì)脫硫設(shè)施工藝不符合總量減排要求的20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施脫硫改造，脫硫改造后的工藝需采用石灰-石膏法、煙氣循環(huán)流化床法、氨法、氧化鎂法和雙堿法等，2014-2015年，14個(gè)脫硫設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資0.486億元。以企業(yè)自籌資金為主，中央和地方財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。各項(xiàng)目年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見(jiàn)附件3。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：相關(guān)企業(yè)）

2．高污染燃料禁燃區(qū)

為加快我市城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及國(guó)家、省有關(guān)政策要求，我市深入調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域，在各鎮(zhèn)街建成區(qū)（含中心區(qū)）以上的范圍，禁止燃用原（散）煤、粉煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等各種高污染燃料。要求已建成使用高污染燃料的各類(lèi)設(shè)施在2014年6月30日前依法拆除或改用清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)改用電鍋爐。經(jīng)初步估計(jì)，預(yù)計(jì)拆除或改用清潔能源的鍋爐有303臺(tái)，合計(jì)824蒸噸/小時(shí)，對(duì)淘汰鍋爐財(cái)政給予一定補(bǔ)助。

（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

3．大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及環(huán)境監(jiān)測(cè)分站建設(shè)

（1）2014年，我市計(jì)劃在虎門(mén)、塘廈、常平、洪梅等中心鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，配備環(huán)境空氣新標(biāo)準(zhǔn)要求的六項(xiàng)污染因子監(jiān)測(cè)儀器（包括PM2.5）。建成后，將提高目前我市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，有效擴(kuò)大我市空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣監(jiān)測(cè)一體化。

（2）在2014年至2016年，我市擬計(jì)劃在山區(qū)片的塘廈鎮(zhèn)、沿海片的虎門(mén)鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)片的洪梅鎮(zhèn)分別設(shè)立監(jiān)測(cè)一、二、三分站。

（責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成推動(dòng)示范工作的合力；二是建立環(huán)保局與水務(wù)局、城管局、交通局、水鄉(xiāng)辦等部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任制，把實(shí)施工作納入政府、部門(mén)的目標(biāo)考核系統(tǒng)；三是加強(qiáng)對(duì)重大和難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，明確節(jié)點(diǎn)，抓推進(jìn)、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。

（二）拓寬籌資渠道，確保資金投入

一是劃分事權(quán)，明確投資主體。合理劃分各級(jí)政府以及政府與市場(chǎng)的事權(quán)，明確各類(lèi)工程的投資主體。公益性項(xiàng)目繼續(xù)以政府為投資主體；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，由政府提供財(cái)政補(bǔ)助或制定優(yōu)惠政策，逐步向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)軌，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，并通過(guò)市場(chǎng)融資籌集建設(shè)資金，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立多元化投資渠道。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)融資渠道，采用多種方式籌措資金，在地方財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)BOT等方式籌集社會(huì)資金。三是加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。隨著財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，爭(zhēng)取用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出逐步增長(zhǎng)，根據(jù)污染物減排考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立健全制度，狠抓任務(wù)落實(shí)

一是建立目標(biāo)責(zé)任制。各成員單位、各鎮(zhèn)（街）要按照本方案確定的各項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，制定本部門(mén)、本轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目年度工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、科室和責(zé)任人，明確工作進(jìn)度，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金。

二是建立信息報(bào)送制度。編制《東莞節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作信息，定期報(bào)送工作進(jìn)度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反饋存在問(wèn)題，使《簡(jiǎn)報(bào)》成為市政府及時(shí)掌握實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題的重要信息來(lái)源。

三是建立重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦制度。市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各牽頭部門(mén)針對(duì)不同階段的工作任務(wù)和目標(biāo)做好相應(yīng)督查和指導(dǎo)工作。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和巡查督辦，確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

四是建立績(jī)效考核制度。將各部門(mén)、各鎮(zhèn)街推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作的進(jìn)展情況、工作信息的報(bào)送情況納入節(jié)能減排示范城市工作考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考評(píng)，并發(fā)布考核通報(bào)。

附件：1．東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市主要污染物減量化實(shí)施項(xiàng)目分工表

　　　2．東莞市降氮脫硝工程建設(shè)項(xiàng)目表

　　　3．東莞市脫硫設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目表

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