東府辦〔2014〕38號

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關(guān)于印發(fā)2014年拓展完善廣東省網(wǎng)上辦事

大廳東莞分廳工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《2014年拓展完善廣東省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月16日

2014年拓展完善廣東省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳工作方案

為貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于強化電子政務(wù)建設(shè)工作的部署，加快拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳東莞分廳功能，實現(xiàn)建設(shè)全國一流網(wǎng)上辦事大廳的目標，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳工作方案的通知》（粵辦函〔2014〕63號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、總體思路

（一）工作目標

推進我市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)縱深拓展，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上辦理效率、服務(wù)滿意度的全面提升，突破申報材料和證照電子化瓶頸，推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁，整合鎮(zhèn)街部門網(wǎng)上辦事平臺，探索開通村居網(wǎng)上辦事點，切實提高我市電子政務(wù)服務(wù)水平，讓群眾切身感受到“上網(wǎng)一看，一目了然；鍵盤一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。到2014年底，實現(xiàn)80%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達一級以上，70%達二級以上，30%達三級，社會事務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達70%以上，總體網(wǎng)上辦結(jié)率達50%以上，50%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過2次。

（二）工作思路

按照省委省政府和市委市政府工作部署，結(jié)合我市實際，從人民群眾最期待的領(lǐng)域著眼，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題著手，確立“4321”工作思路：“4”個目標，即以網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率提高，完成辦理事項需到現(xiàn)場次數(shù)減少為目標；“3”個重點，即以項目投資建設(shè)審批、市場準入行政許可、社會事務(wù)服務(wù)為重點；“2”個貫通，即網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)與深化行政審批體制改革相貫通、與推進社會誠信體系建設(shè)相貫通；“1”個支撐，即以全面、長效、完善的政策體系為支撐。在以上工作思路的基礎(chǔ)上，對我市各行政服務(wù)在線平臺進行資源深度整合和全面升級改造，將我市網(wǎng)上辦事大廳拓展建設(shè)成集政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察于一體的公共服務(wù)平臺，切實提升政府整體效能和社會公眾滿意度，為加快推進幸福東莞建設(shè)，實現(xiàn)我市高水平崛起提供有力服務(wù)和保障。

（三）拓展原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。根據(jù)我市網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照率先建設(shè)完善項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批功能，再重點實現(xiàn)市場準入行政許可網(wǎng)上審批，同步探索推進社會事務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理的順序，分步推進建設(shè)進程。

資源整合，共建共享。加強對服務(wù)資源的梳理整合，逐步完善各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)跨部門、跨行政層級的數(shù)據(jù)信息資源共建共享，發(fā)揮整體效能。

需求主導(dǎo)，便民利民。堅持以人為本、以民為重的理念，緊密圍繞群眾和企業(yè)的辦事需求，向企業(yè)和群眾提供方便、快捷、高效、規(guī)范的“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)，切實做到便民、惠民、利民。

二、主要工作與任務(wù)分工

（一）推進市級行政審批事項目錄信息化管理。

建立并試點運行市級行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，逐步在全市范圍推廣審批事項目錄管理系統(tǒng)，對行政審批事項增加、調(diào)整和變更的過程和結(jié)果實行信息化管理。待省出臺行政審批事項通用目錄后，對我市行政審批事項實施調(diào)整。

牽頭單位：市編辦、市電子政務(wù)辦

配合單位：各部門

進度安排：2014年6月完成

（二）全面推動行政審批流程再造。

結(jié)合行政審批制度改革，以全市應(yīng)進駐網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，以“少走、快辦”為目標，系統(tǒng)清理審批事項，全面優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，推動行政職能的下放和前移，明確部門單個審批事項辦理時限，簡化審批事項申報材料，逐步推進網(wǎng)上全程辦理。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市電子政務(wù)辦、各部門

進度安排：2014年10月完成

（三）加快建設(shè)投資審批功能模塊。

按照《東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》（東府〔2014〕8號）要求，遵循先易后難、效果優(yōu)先的原則，采取分步推進、分批上線的策略，按照市級行政審批事項目錄分批將各類投資建設(shè)審批事項上線運行，逐步實現(xiàn)辦事指南統(tǒng)一查詢、辦事表格統(tǒng)一下載、服務(wù)事項統(tǒng)一申辦、統(tǒng)一受理、受理回執(zhí)統(tǒng)一發(fā)布、辦理進度統(tǒng)一查詢、辦理結(jié)果統(tǒng)一反饋等功能；逐步實現(xiàn)所有非涉密、非涉及企業(yè)及個人隱私的審批結(jié)果、審批文書、證照信息網(wǎng)上公開，實現(xiàn)安全可靠的審批結(jié)果、批準證照網(wǎng)上驗證功能；建立行政服務(wù)咨詢和跨部門協(xié)商辦理制度，積極完善“一站式”網(wǎng)上行政服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)多部門間審批事項網(wǎng)上協(xié)同審批、辦理過程信息網(wǎng)上互動、辦理意見信息網(wǎng)上互通、辦理結(jié)果信息網(wǎng)上互認。

牽頭單位：市委政研室、市行政服務(wù)辦、市電子政務(wù)辦、市編辦、市監(jiān)察局

配合單位：各部門

進度安排：2014年10月完成

（四）推進行政審批標準化建設(shè)工作。

出臺年度進駐網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項目錄。根據(jù)《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》兩項地方標準的要求，對接省市網(wǎng)廳建設(shè)規(guī)范，完善網(wǎng)上應(yīng)進駐事項信息、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，按照先試點、后推廣的工作部署，逐步推進行政審批標準化建設(shè)工作。

牽頭單位：市編辦

配合單位：各部門

進度安排：2014年6月完成

（五）完善政務(wù)信息共享平臺。

充分整合我市各部門現(xiàn)有的信息化資源，逐步構(gòu)建電子政務(wù)信息共享、管理、發(fā)布、利用機制，建立統(tǒng)一的行政審批、行政確認、行政征收、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、證照比對、批文共享等信息共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域性的部門業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批。整合我市現(xiàn)有數(shù)字證書認證中心資源，建設(shè)分布式交叉認證平臺，建立覆蓋政府、法人、中介機構(gòu)、個人等各類用戶的身份認證體系。為全市各類信息化系統(tǒng)提供身份認證服務(wù)。

牽頭單位：市電子政務(wù)辦

配合單位：各部門

進度安排：2014年10月完成

（六）圍繞批文共享庫，推進電子證照庫建設(shè)和應(yīng)用。

根據(jù)《廣東省電子證照通用目錄》、《廣東省電子證照建設(shè)規(guī)范》和《廣東省電子證照管理暫行規(guī)定》，建設(shè)我市電子證照庫，推動批文共享庫建設(shè)和完善。按照電子證照通用目錄開展本級部門證照電子化，以身份標識、資質(zhì)、許可等為重點推進證照電子化應(yīng)用。對列入電子證照通用目錄的證照，采取增量同步簽發(fā)、存量逐步電子化等措施，實行網(wǎng)上查驗證照，紙質(zhì)打印存檔，優(yōu)先采用電子證照，減少紙質(zhì)申報材料提交，推動證照信息共享。

牽頭單位：市委政研室

配合單位：市電子政務(wù)辦、各部門

進度安排：2014年10月完成

（七）建立完善網(wǎng)上服務(wù)辦事功能。

按照省政府的建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)完善東莞分廳的政府信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、公眾投訴網(wǎng)上受理、政府決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上信訪等功能模塊，實現(xiàn)東莞分廳與省級大廳辦事過程一致、結(jié)果數(shù)據(jù)同步、雙向鏈接暢通。重點完善網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開欄目，完成涵蓋市政府辦公室及市直部門的市政府信息公開目錄系統(tǒng)和依申請公開系統(tǒng)建設(shè)升級。加快企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁建設(shè)應(yīng)用，推動東莞分廳辦事人賬戶實名認證，實現(xiàn)與省主廳平臺賬戶互認，使辦事信息與企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁同步。按照政府主導(dǎo)、公眾參與的方式，積極鼓勵各類企業(yè)和社會組織的便民服務(wù)事項進駐東莞分廳，推動網(wǎng)上辦事大廳的良性運行。

牽頭單位：市電子政務(wù)辦

配合單位：各部門

進度安排：2014年9月完成

（八）完善效能評價指標體系。

以網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率、網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)等為核心指標，完善東莞分廳的效能評價指標體系。促進東莞分廳與市電子紀檢監(jiān)察綜合平臺有機結(jié)合，加強對行政審批、行政服務(wù)的全過程實時監(jiān)控，實現(xiàn)效能監(jiān)察與預(yù)警。對市直各部門網(wǎng)上辦事工作進度、服務(wù)滿意度提供統(tǒng)計分析與監(jiān)察，堅持以評促建、以評促用，不斷提高網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率，減少到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

牽頭單位：市監(jiān)察局

配合單位：市編辦、市行政服務(wù)辦、市電子政務(wù)辦

進度安排：2014年10月完成

（九）推進服務(wù)體系網(wǎng)上協(xié)同。

按照網(wǎng)上辦事大廳與實體服務(wù)窗口相結(jié)合的模式，建立健全以政務(wù)服務(wù)窗口和東莞分廳兩大服務(wù)前臺、以各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為服務(wù)支撐后臺的市、鎮(zhèn)（街）兩級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，為有需要的辦事人提供鎮(zhèn)一級的網(wǎng)上辦事服務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)提供向村（社區(qū)）的延伸。

牽頭單位：市電子政務(wù)辦

配合單位：各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）

進度安排：2014年10月完成

（十）加強運行管理和安全防范。

出臺《東莞市網(wǎng)上辦事大廳運行安全管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦事大廳的日常管理和運維工作，加強網(wǎng)上辦事大廳安全防范工作，加大對安全工作的監(jiān)管力度，全力保障網(wǎng)上辦事大廳平穩(wěn)安全運行。

牽頭單位：市電子政務(wù)辦

配合單位：各部門

進度安排：2014年10月完成

三、時間節(jié)點與保障措施

（一）時間節(jié)點

東莞分廳2014年拓展完善方案采取“重點領(lǐng)域為帶動、核心任務(wù)全面推進”的拓展方式。一方面，重點領(lǐng)域為帶動縱向推進。以項目投資建設(shè)審批、市場準入行政許可、社會事務(wù)服務(wù)為重點，分階段完成建設(shè)任務(wù)，其中項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批在2014年第一季度率先啟動，第二季度完成上線；市場準入行政許可網(wǎng)上審批在第二季度啟動，第三季度完成上線；社會事務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理在第三季度啟動，第三季度完成上線。另一方面，核心任務(wù)全面推進橫向推進。以本工作方案的十項工作任務(wù)為重點，全年全面推進，在縱向分階段推進工作中，逐步深化和完善。具體時間節(jié)點安排如下：

第一階段（2014年3月底前）。以項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批為重點，全面開展網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)各項工作，包括完成項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批的事項清理和流程梳理，制定推動項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批的工作方案；開展政務(wù)信息共享平臺和電子證照庫建設(shè)工作。

第二階段（2014年6月底前）。項目投資建設(shè)網(wǎng)上審批功能模塊建設(shè)完善并上線使用。以市場準入行政許可網(wǎng)上審批為重點，進一步推動網(wǎng)廳建設(shè)各項工作，包括全面完成審批事項流程優(yōu)化和審批標準化建設(shè)工作；出臺全市應(yīng)進駐網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項目錄；完成市民個人網(wǎng)頁建設(shè)；完善效能評價指標體系；推動市場準入行政許可審批標準化建設(shè)工作；進一步推動政務(wù)信息共享平臺和電子證照庫建設(shè)。

第三階段（2014年10月底前）。市場準入行政許可網(wǎng)上審批功能模塊建設(shè)完善并上線使用。推動社會事務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理各項工作，實現(xiàn)社會事務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。政務(wù)信息共享平臺和電子證照庫建設(shè)完善。完成企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)工作。建成市、鎮(zhèn)（街）兩級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)提供向村（社區(qū)）的延伸。出臺《東莞市網(wǎng)上辦事大廳運行管理暫行辦法》。

（二）保障措施

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，協(xié)調(diào)解決有關(guān)建設(shè)資金籌措等問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實；加強隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)街、各部門要建立網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)、技術(shù)和建設(shè)管理的專門團隊，確保本工作方案規(guī)定的各項任務(wù)落實到位、按進度推進實施。

第二，加強監(jiān)督考核，以評估促建設(shè)。市監(jiān)察部門負責網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和運行專項效能監(jiān)察，重點圍繞網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率以及網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)等核心指標，對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門網(wǎng)上辦事綜合效能進行測評；按季度向省監(jiān)察廳報送網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作進展情況。每季度對市直各部門建設(shè)工作情況以及市監(jiān)察局監(jiān)察督辦情況進行通報，同時抄送省紀委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)；市監(jiān)察局根據(jù)各單位完成任務(wù)的情況采取通報表揚、通報批評、下達整改通知、實施問責等措施。

第三，加強宣傳推廣，以應(yīng)用促發(fā)展。加大網(wǎng)上辦事大廳宣傳力度，由市委政研室牽頭，利用政府網(wǎng)站、微博微信、電視電臺、報刊雜志等媒體加強網(wǎng)上辦事大廳的宣傳推廣。各部門要在實體辦公場所設(shè)置網(wǎng)上辦事設(shè)施，指導(dǎo)個人和企業(yè)使用網(wǎng)上辦事大廳辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)上辦事大廳使用率。推廣民生熱點服務(wù)，及時回應(yīng)群眾意見建議，推動網(wǎng)上辦事大廳真正成為我市政務(wù)服務(wù)的主渠道、公眾辦事的主窗口。

附件：名詞解釋

附件：

名詞解釋

網(wǎng)上深化率：指網(wǎng)上辦事深度分別達到一、二、三級的比率。

網(wǎng)上辦理率：指可以在網(wǎng)上辦理、達到一級辦事深度的事項占全部事項的比率。

網(wǎng)上辦結(jié)率：指通過網(wǎng)上申請辦理辦結(jié)的業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的比率。

服務(wù)滿意率：由申辦人星級評定和投訴等情況確定。

事項通用目錄：由省目錄管理機構(gòu)編制、經(jīng)省政府授權(quán)公布的省、市、縣三級事項通用目錄。各級部門應(yīng)按事項通用目錄在網(wǎng)上辦事大廳進駐本部門事項。

網(wǎng)上辦事深度：一級，在市網(wǎng)上辦事大廳提供辦事指南、表格下載和網(wǎng)上受理服務(wù)，辦事人在網(wǎng)上辦事大廳提出事項網(wǎng)上辦理申請，完成全過程辦理需要跑動次數(shù)不得比實體窗口辦理多；二級，實現(xiàn)市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一受理并統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，辦事人在網(wǎng)上辦事大廳提出事項網(wǎng)上辦理申請，完成全過程辦理需要跑動次數(shù)不得超過2次；三級，在市網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，辦理進度可全流程網(wǎng)上跟蹤、查詢和全過程監(jiān)督，辦事人在市網(wǎng)上辦事大廳提出事項網(wǎng)上辦理申請，無需到現(xiàn)場或者只需到現(xiàn)場一次就可完成服務(wù)事項的全過程辦理。