東府辦〔2016〕76號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市關(guān)于進(jìn)

一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年8月23日

東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度

改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕63號(hào)），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，助推東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌東莞市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施我市戶籍制度政策目標(biāo)。

二、進(jìn)一步調(diào)整我市戶口遷移政策

（三）逐步調(diào)整我市入戶政策，優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題。進(jìn)一步優(yōu)化人才入戶政策，暢通入戶渠道，逐步吸納在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的異地務(wù)工人員及其配偶、未成年子女入戶東莞。（責(zé)任單位：市人力資源局，配合單位：市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市發(fā)改局、市社保局、市房管局）

三、創(chuàng)新人口管理

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。根據(jù)省公安廳統(tǒng)一部署，從2016年1月1起在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房公積金、房產(chǎn)、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)等部門加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市民政局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市住房公積金管理中心）

（五）健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局、市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市社保局、市住建局、市民政局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局）

（六）加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省公安廳統(tǒng)一部署，配合建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，落實(shí)接入省級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、住房公積金、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦，配合單位：市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源局、市房管局、市社保局、市民政局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國稅局、市住房公積金管理中心）

（七）加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局、市統(tǒng)計(jì)局）

四、有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題

（八）暢通入戶新型社區(qū)的途徑。嚴(yán)格執(zhí)行《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于在各鎮(zhèn)街、市屬園區(qū)成立新型社區(qū)居委會(huì)解決基層入戶難問題的決定》（東委發(fā)〔2008〕17號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新型社區(qū)作用，有效解決以“三投靠”（即夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女）以外形式遷入我市且無自有房產(chǎn)和無集體戶接收的流動(dòng)人員的落戶問題。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源局）

（九）放開直系親屬投靠。逐步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠。夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制，申請人憑有效證件和證明材料到公安機(jī)關(guān)申請辦理戶口遷移手續(xù)。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局）

（十）放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。優(yōu)化調(diào)整《東莞市條件準(zhǔn)入類人才入戶實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)我市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可直接申請落戶我市。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。（責(zé)任單位：市人力資源局，配合單位：市公安局、市教育局）

五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（十一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市國土資源局、市公安局）

（十二）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市人力資源局、市財(cái)政局）

（十三）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（責(zé)任單位：市社會(huì)保障局，配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源局）

（十四）加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局，配合單位：市民政局、市社保局）

（十五）加快住房保障制度改革。扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，進(jìn)一步完善面向中低收入家庭并惠及外來務(wù)工人員的住房保障體系。探索完善住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提升住房公積金對繳存職工的住房保障能力。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市住房公積金管理中心）

（十六）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省、市和鎮(zhèn)（街）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市委政研室、市教育局、市民政局、市社保局、市人力資源局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市城管局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）抓緊落實(shí)政策措施。建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。公安、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、人力資源、國土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門根據(jù)各自職能制定相關(guān)配套政策規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央、省和市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳政策在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。