東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市生態(tài)

文明先行示范區(qū)建設(shè)行動計劃》的通知（已廢止）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行動計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年9月2日

東莞市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行動計劃

根據(jù)《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號）要求，為進一步加強我市生態(tài)文明建設(shè)，明確目標(biāo)責(zé)任，促進制度創(chuàng)新，推進重點項目，確保我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得良好開局，制定本行動計劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，初步建立生態(tài)文明制度體系，初步形成統(tǒng)一紅線的開發(fā)格局，進一步深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，加強科技創(chuàng)新和資源節(jié)約循環(huán)高效利用，初步建立生態(tài)文明宣傳教育機制，為實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（一）主要生態(tài)指標(biāo)持續(xù)改善

與國家、省和我市“十三五”規(guī)劃銜接，確保完成資源能源環(huán)境類約束性年度指標(biāo)任務(wù)，包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設(shè)在內(nèi)的指標(biāo)進一步改善。

（二）生態(tài)文明體制建設(shè)初步完善

重點做好“三規(guī)合一”鋪墊工作，基本完善紅線制度，探索生態(tài)文明市場化機制建設(shè)，初步建立生態(tài)文明建設(shè)干部培訓(xùn)考核機制，參加培訓(xùn)干部比例達到35%以上。

（三）重點項目建設(shè)取得實效

重點推進石馬河、茅洲河等流域治理工程，爭取2016年完成一批項目的主體工程建設(shè)，為2017年全面竣工運行打好基礎(chǔ)。推進一批資源節(jié)約循環(huán)高效利用項目、生態(tài)修復(fù)和保護項目的建設(shè)。

（四）生態(tài)文化體系有效培育

積極推進生態(tài)文化體系建設(shè)，爭取2016年底我市生態(tài)文明知識普及率達到30%、提倡綠色消費和綠色交通、推廣綠色建筑和綠色創(chuàng)新，使生態(tài)文化與傳統(tǒng)文化初步融合。

二、重點工作

（一）加快推進生態(tài)文明體制建設(shè)

1．加快推進“三規(guī)合一”工作。組織召開“三規(guī)合一”工作會議，由市規(guī)劃局牽頭全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三規(guī)”（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）融合工作。根據(jù)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》要求，初步建立我市“三規(guī)合一”控制線體系和工作流程，主要包括：編制完成《東莞市“三規(guī)合一”編制技術(shù)規(guī)定》；建立涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項目、土地資源（含土地儲備）涉及空間要求信息要素疊加的全市統(tǒng)一的信息平臺；啟動建立“三規(guī)合一”的聯(lián)動修改工作機制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市國土局、市住建局，列在首位的為牽頭單位，下同）

2．積極修訂完善生態(tài)紅線相關(guān)制度。由市規(guī)劃局牽頭，會同市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線。啟動?xùn)|莞市生態(tài)控制線修編工作。在原有的工作基礎(chǔ)上抓緊完成濕地紅線劃定工作，印發(fā)實施全市林業(yè)生態(tài)四條紅線劃定成果。完成《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》的編制。深入推進實施最嚴格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，并做好相關(guān)考核工作。細化能耗“雙紅線”政策，完成能耗對標(biāo)調(diào)研報告的編寫，編制出臺能效對標(biāo)工作實施方案，在重點行業(yè)、高耗能行業(yè)出臺相關(guān)標(biāo)準。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)信局）

3．探索生態(tài)文明建設(shè)市場化機制。建立排污權(quán)有償使用和交易試點工作制度，出臺管理辦法等實施文件，完成交易平臺對接。確定納入試點排污單位的名單并分配試點排污單位的初始排污權(quán)，對新改擴建企業(yè)實施排污權(quán)交易。開展我市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，以石油化工企業(yè)（特別是涉危化品企業(yè)）、涉重金屬企業(yè)（原地保留通過企業(yè)）等為重點推廣引導(dǎo)，確保2016年比2015年完成投保企業(yè)數(shù)達到15%以上的增長率。深化企業(yè)環(huán)境信用評價制度改革，完成2016年環(huán)境信用評價企業(yè)名單、《東莞市企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》和《東莞市企業(yè)環(huán)境保護信用修復(fù)實施細則》等修訂工作。探索建立信用承諾制，多單位合作啟動“守信激勵、失信懲戒”機制建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

4．加快建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。實施基于環(huán)境容量和生態(tài)承載力的差別化環(huán)境準入制度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目聚集發(fā)展、集中治污、集中管理，推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。探索推行污染第三方治理制度，繼續(xù)開展環(huán)境污染第三方運營試點工作，積極推廣試點經(jīng)驗做法。推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進規(guī)范化管理試點工作。做好我市社會檢測機構(gòu)政府采購入庫工作，實行環(huán)境執(zhí)法部門與入庫社會檢測機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)測，將監(jiān)測報告作為執(zhí)法依據(jù)。建立健全規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。簡化環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容，依程序適當(dāng)下放審批權(quán)限，引導(dǎo)推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依法開展土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境影響評價工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

5．加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考評機制。制定生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)機制，組織黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)，2016年黨政干部接受培訓(xùn)比例達到35%以上。增加黨政績效考核機制中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核內(nèi)容，2016年生態(tài)文明考核比重增加至20%。深入實施“河長制”責(zé)任考核制度。啟動建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。（責(zé)任單位：市委組織部、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市審計局、市發(fā)改局，該部分重點工作由各責(zé)任單位分別負責(zé)）

6．深化資源有償使用和生態(tài)補償制度。制定實施《東莞市環(huán)境保護局起草地方性法規(guī)及政府規(guī)章工作程序規(guī)定》，起草《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》和《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護條例》報市審定。實行差別化排污收費政策，根據(jù)企業(yè)排污總量、是否超標(biāo)、是否采用淘汰生產(chǎn)設(shè)備等因素判定減半或加倍征收排污費。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)改局）

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．大力實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略。加快發(fā)展以工業(yè)機器人等為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，深化廣東省智能機器人研究院、東莞松山湖國際機器人研究院及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮機器人產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，形成完整的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，打造全國知名的機器人產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市財政局）

2．切實強化科技支撐引領(lǐng)。繼續(xù)深入實施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃，做好高企認定與入庫工作，推進高企引進創(chuàng)新科研團隊及資本市場上市融資；推進實施企業(yè)研發(fā)準備金制度和“創(chuàng)新券”政策，對企業(yè)研發(fā)投入與購買技術(shù)服務(wù)予以補助補貼，力爭2016年R&D投入同比增長10%；組織實施重大科技專項、社會科技發(fā)展項目和國際科技合作項目等科技項目，積極對接省各類重大科技專項，推動產(chǎn)出一批高質(zhì)量的科研成果。力爭2016年培育高企總數(shù)1200家以上、高企入庫企業(yè)700家以上，新設(shè)市級以上重點實驗室、工程中心等研發(fā)機構(gòu)29個。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市府金融工作局）

3．淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和做大做強。大力推進市場取向改革，淘汰落后產(chǎn)能，出臺兼并重組政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業(yè)，2016年認定大型骨干企業(yè)30家以上。建立成長型中小企業(yè)儲備庫，2016年新增個轉(zhuǎn)企500家，小升規(guī)550家以上。大力推動重大產(chǎn)業(yè)項目上馬，確保橋頭新技電子等32個新項目2016年開工建設(shè)，力爭石碣盈聚電子等17個項目2016年竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)能250億元。完善招商激勵機制，加強用地保障，爭取再整合1000畝以上連片土地10塊。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市國土局、市商務(wù)局）

4．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)重點推進集中供熱項目，爭取中電新能源熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目在2016年第三季度末投入生產(chǎn)，加快推進麻涌和虎門熱力管網(wǎng)工程建設(shè)，其余項目力爭在2016年底前全面開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、屬地鎮(zhèn)街、項目建設(shè)單位）

（三）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

1．積極推進節(jié)能工作。力爭在2016年第三季度完成全市800多家重點用能單位“十三五”節(jié)能規(guī)劃的評審，根據(jù)評審結(jié)果科學(xué)下達各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點用能單位“十三五”節(jié)能目標(biāo)。完成市級能源管理中心平臺升級，實現(xiàn)能源利用狀況月報系統(tǒng)高級查詢功能及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定性分析和查詢功能，完善在線考核、監(jiān)察功能。繼續(xù)做好電機能效提升工作及財政補貼工作，把財政補貼政策延續(xù)至2016年底。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

2．加強水資源節(jié)約。爭取到2016年底全市萬元GDP用水量不超過33立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降至30立方米以內(nèi)。繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)工作，開展全市公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局）

3．節(jié)約集約利用土地。實行建設(shè)用地總量與強度雙控行動，通過減少新增建設(shè)用地、增加城市更新改造用地、實施城鄉(xiāng)增減掛鉤等措施，實現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模增長速度下降。加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，支持旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開展國有土地使用權(quán)作價出資（入股）政策研究，試行科研用地管理暫行辦法。（責(zé)任單位：市國土局、市委政研室、市發(fā)改局、市國資委、市規(guī)劃局、市城管局、東實集團）

4．推動綠色發(fā)展。對大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上）和政府投資新建公共建筑、保障性住房項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準；2016年新增綠色建筑面積300萬平方米以上，綠色建筑占全市新建建筑比例達到50%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局）

5．推動循環(huán)發(fā)展。2016年第三季度編制完成《東莞市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)計劃》，明確“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟工作方向和重點。大力推動園區(qū)循環(huán)化改造工作，編制完成《東莞市園區(qū)循環(huán)化改造五年行動計劃》，開展市、省、國家三級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)，做好試點儲備和相應(yīng)項目儲備。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各園區(qū)）

2016年加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上交易實現(xiàn)全市全覆蓋，繼續(xù)跟進解決重點企業(yè)提出的問題，增強企業(yè)上線交易信心。協(xié)助東莞市供聯(lián)再生資源有限公司做好報廢機動車回收拆解項目的驗收工作，并跟進后續(xù)運營。繼續(xù)推進市再生資源集中處理中心的建設(shè)和運營，不斷完善石碣再生資源集中處理中心的配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。學(xué)習(xí)國內(nèi)先進地區(qū)再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)及管理的成功經(jīng)驗，探索推行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)合一”，適時選點試行。建立健全市鎮(zhèn)兩級再生資源市場監(jiān)管部門長效聯(lián)動機制、工作績效考核機制，研究制定再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)扶持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城管局、市供銷社、東莞海關(guān)）

6．推動低碳發(fā)展。加快分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作，爭取2016年完成裝機容量100兆瓦的目標(biāo)。開展碳普惠制試點工作，加大低碳社區(qū)建設(shè)力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、東莞供電局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（四）加強生態(tài)和環(huán)境保護

1．加強生態(tài)保護和修復(fù)。充分發(fā)揮林業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)作用，針對山區(qū)綠化，實施水源涵養(yǎng)林改造3500畝，幼林撫育31000畝；針對水系綠化，積極推進水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)、綠色生態(tài)水網(wǎng)等項目建設(shè)，建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)61畝；針對鎮(zhèn)村綠化，依托綠色生態(tài)文明村、森林家園、美麗幸福村居、“小山小湖”等項目建設(shè)，以“送苗下鄉(xiāng)”形式支持22個鎮(zhèn)街29個村（社區(qū)）進行綠化建設(shè)。力爭2016年底全市森林覆蓋率達37.42%，活立木蓄積量達372.69萬立方米。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市住建局、市規(guī)劃局）

認真落實《東莞市濕地保護與利用規(guī)劃（2016－2025）》，探索濕地保護修復(fù)、依法保護管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加強濕地保護管理。進一步完善麻涌華陽湖濕地公園建設(shè)，力爭新建一批小型鎮(zhèn)村濕地公園，推進濱海自然濕地修復(fù)保護工作，構(gòu)建以濕地公園為主體，重要濕地功能區(qū)、鎮(zhèn)村小型濕地等多種保護形式相結(jié)合的濕地建設(shè)管理格局。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

根據(jù)《東莞市全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)實施方案》的要求，加快開展安全保障達標(biāo)建設(shè)工作。加快完成鳳崗鎮(zhèn)黃洞水庫飲用水水源保護區(qū)劃分專家評審工作。分批將石鼓水庫、嚇角水庫（上庫）、蝦公巖水庫、黃洞水庫等飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告報市政府核定。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局）

扎實開展威遠島海岸帶綜合整治試點工作，做好威遠島西南側(cè)海岸帶景觀綜合整治項目竣工驗收工作。編制《東莞市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》和《東莞市海岸帶保護利用規(guī)劃》，開展海域海島普查工作。加強入海排污河口鄰近海域的監(jiān)控，開展海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)（一期）工程前期工作，在虎門、麻涌、長安、沙田建設(shè)4個浮標(biāo)監(jiān)測站點及其配套應(yīng)用服務(wù)管理平臺。編制發(fā)布《2015年東莞市海洋環(huán)境狀況公報》。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、屬地鎮(zhèn)）

2．加大環(huán)境保護力度。在麻涌、石碣和洪梅鎮(zhèn)全面開展中央重金屬專項土壤修復(fù)示范項目及相關(guān)工作，開展土壤污染場地的詳細調(diào)查與風(fēng)險評估、篩選研究以及修復(fù)方案編制工作，啟動修復(fù)工程項目招投標(biāo)工作。繼續(xù)推進水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)綜合整治與引導(dǎo)退出，力爭2016年推動新一批“兩高一低”企業(yè)的整治和引導(dǎo)退出。制定石馬河、茅洲河水體達標(biāo)方案，全面推進流域內(nèi)污水處理廠擴建、截污管網(wǎng)建設(shè)、垃圾填埋場無害化整治、內(nèi)河涌整治等重點項目。完善全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，2016年建設(shè)市大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站，完成項目總投資的30%；新建中堂、黃江、清溪、橋頭鎮(zhèn)4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站。開展高污染燃料禁燃區(qū)外10t/h及以下高污染燃料鍋爐整治，完成余下62臺鍋爐改造。推進282家省控市控VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)治理項目，力爭2016年完成余下41家企業(yè)的整治工作。推進麻涌垃圾處理廠、橫瀝環(huán)保熱電廠項目建設(shè)并爭取中央財政支持。推動城市固體廢棄物填埋場項目建設(shè)，做好謝崗、常平等備選場址的選址論證工作，推動項目選址落地。做好東莞市金龍航運有限公司等4家水運企業(yè)共38艘船舶的生活污水處理裝置（貯存柜）加裝工作，引導(dǎo)東莞市中興船舶運輸有限公司及個體戶申請廢舊運輸船舶拆解財政補貼。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，完善6個片區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊相關(guān)配套制度。將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)基本農(nóng)田分類補償原則，做好2016年市級生態(tài)補償金以及2015年省級生態(tài)補償金撥付工作。加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃，實施土地綜合整治項目。加快落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在符合條件的采石場遺址推進礦山公園規(guī)劃建設(shè)。督促虎門路東電鍍廢水處理廠、虎門南柵電鍍廢水處理廠、麻涌電鍍廢水處理廠升級改造項目建設(shè)，2016年完成項目總投資的22%。全面清理非法養(yǎng)殖場，修訂《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市交通局、市城管局、市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

3．推動海綿城市建設(shè)。積極申報國家和省海綿城市建設(shè)試點城市，努力將松山湖（生態(tài)園）建設(shè)成為具有較大影響力的國家和省海綿城市試點示范區(qū)。完成《黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點示范區(qū)實施方案》的編報工作，以東城街道作為先行區(qū)域啟動實施部分海綿城市建設(shè)示范項目。完成《東莞市市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)澇整治近期實施計劃的編制，科學(xué)統(tǒng)籌推進全市排水防澇工程項目建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國家海綿城市建設(shè)試點城市的先進做法，鼓勵引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建海綿城市試點示范區(qū)。編制《東莞市海綿城市專項規(guī)劃》，科學(xué)指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)。按照海綿城市理念，推進石馬河流域、茅洲河流域以及水鄉(xiāng)片區(qū)的次支管網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進全市11家污水處理廠建設(shè)。根據(jù)全市河涌現(xiàn)狀的調(diào)查情況，制定可行的黑臭水體整治方案。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、水投集團、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4．提高應(yīng)對氣候變化能力。加強氣象科普能力，結(jié)合公共氣象服務(wù)對氣象科普的需求，幫助和引導(dǎo)公眾正確理解氣象知識和氣象預(yù)報信息，提升全民防災(zāi)避災(zāi)和自救互救意識和能力。充分發(fā)揮氣象學(xué)會、相關(guān)協(xié)會的作用，組織開展世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動，引進專兼職結(jié)合的氣象科普人才隊伍，建立高層次科普人才機制及相應(yīng)的管理、考核、獎懲制度。（責(zé)任單位：市氣象局）

5．加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。研究開發(fā)針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、江河水庫風(fēng)險等氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象及相關(guān)災(zāi)害的提前預(yù)報預(yù)警。健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面和時效性，有效覆蓋全市社區(qū)（村）、學(xué)校、碼頭等信息發(fā)布薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息5分鐘內(nèi)快速發(fā)出。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強社區(qū)、學(xué)校、車站、碼頭、企業(yè)等氣象災(zāi)害防御重點單位的相關(guān)制度落實和執(zhí)行，指導(dǎo)重點單位做好災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系，加快氣候指標(biāo)站建設(shè)進度，完善“云能天”自動化探測系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市委宣傳部、市教育局、市文廣新局）

（五）加強生態(tài)文化體系建設(shè)

1．開展生態(tài)文明宣傳教育。組織開展生態(tài)文明、綠色建筑等宣傳教育工作，通過加強與社區(qū)、街道合作推進等方式，倡導(dǎo)綠色消費、綠色建筑推廣和公共機構(gòu)節(jié)能，鼓勵全民參與。開展綠色建筑“種子行動”計劃，組織綠色建筑宣傳走進大學(xué)、中小學(xué)的進校園等活動，發(fā)動輿論監(jiān)督，推進綠色創(chuàng)建。爭取2016年全市生態(tài)文明知識普及率達到30%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市文廣新局、市統(tǒng)計局、市城管局、市機關(guān)事務(wù)局，該部分重點工作由各責(zé)任單位分別負責(zé)）

2．推動傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化融合。組織實施莞城東湖寺修繕等文物保護工程，充分利用文物保護利用專項資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入文物保護。建立專家指導(dǎo)制度，依法科學(xué)規(guī)范修復(fù)各級文物保護單位和不可移動文物，確保中心城區(qū)文物完好率達到100%，其他鎮(zhèn)街文物完好率全面提升。組織開展第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人申報推薦工作，積極申報省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)項目。組織非遺項目及代表性傳承人參加國家、省、市舉辦的各類交流活動。完善市民藝術(shù)中心非遺展示廳，建設(shè)中國（清溪）麒麟文化館，組織開展各類非遺主題展示活動，做好非遺進校園、進鎮(zhèn)街工作。（責(zé)任單位：市文廣新局、市財政局、市林業(yè)局、市城管局、市旅游局）

3．完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施配套。完成大嶺山森林公園石洞核心景區(qū)配套設(shè)施升級改造工程，開展核心景區(qū)林科園道路、小板棧道及配套設(shè)施工程的招投標(biāo)工作，2016年完成項目總進度30%。開展白石山景區(qū)沙溪水庫環(huán)湖景觀綠化工程的招投標(biāo)工作，力爭2016年完成項目總進度50%。開展大屏嶂森林公園棧道及觀音廣場項目的招投標(biāo)工作，2016年完成項目總進度60%。完成觀音髻登山大道升級改造工程、園區(qū)廣播系統(tǒng)升級改造工程。完成銀瓶山森林公園清溪片區(qū)清溪湖森林通道及十二排棧道道路工程、湖影平臺及望月閣工程建設(shè)，以及清園步道、主入口廣場和游客服務(wù)配套設(shè)施項目建設(shè)；建設(shè)儀之廊景點、潤楠古梯田文化景點，完成天池環(huán)湖路彩色林業(yè)種植工作。啟動黃江蝴蝶地等一批鎮(zhèn)村森林公園建設(shè)，完善常平旗嶺、虎門威遠島等森林公園建設(shè)。完善沙田鎮(zhèn)·虎門港穗豐年濕地公園等獨具水鄉(xiāng)特色的生態(tài)園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市民宗局、市文廣新局、市城管局、市旅游局）

4．推行綠色交通。不斷提升跨鎮(zhèn)公交服務(wù)能力，2016年新開通東莞巴士運營的跨鎮(zhèn)公交線路26條，新增東莞巴士運營的跨鎮(zhèn)公交運力600輛。逐步完善出租車服務(wù)信息管理系統(tǒng)，更新改造出租車車載終端，提升電召服務(wù)中心功能，實現(xiàn)出租汽車電召覆蓋率100%，為公眾提供電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種約車服務(wù)方式，引導(dǎo)出租汽車轉(zhuǎn)變以巡游為主的運營模式，緩解交通擁堵，促進節(jié)能減排。2016年完成600輛出租汽車的服務(wù)信息管理系統(tǒng)安裝工作。（責(zé)任單位：市交通局）

5．開展低碳工作。將碳普惠機制引入公務(wù)員小區(qū)，創(chuàng)建低碳普惠小區(qū)，協(xié)調(diào)小區(qū)周邊商戶及商業(yè)圈商戶為“碳普惠用戶”提供優(yōu)惠，著重實施商業(yè)激勵模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市教育局、市工商局、市機關(guān)事務(wù)局）

三、重點工程

（一）大力推進重點流域環(huán)境治理重大工程建設(shè)

結(jié)合水生態(tài)建設(shè)項目工程，繼續(xù)大力推進污水處理廠升級改造工程及配套管網(wǎng)工程項目建設(shè)。2016年主要推進已完成立項的東莞市水生態(tài)建設(shè)項目一期工程項目（包括虎門、麻涌、石碣、樟木頭、塘廈、清溪、鳳崗、謝崗、橋頭鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)工程）；推進長安新區(qū)污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期、萬江污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程，鳳崗竹塘污水處理廠二期工程等項目建設(shè)；推進長安鎮(zhèn)三八河、常平鎮(zhèn)石馬河流域、掛影洲圍中心涌，萬江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等區(qū)域截污管網(wǎng)工程以及長安鎮(zhèn)人民涌綜合整治工程建設(shè)。

（二）大力推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用重點工程建設(shè)

1．結(jié)合節(jié)能減排示范城市建設(shè)工作，加大節(jié)能重點項目的建設(shè)力度。2016年重點推進恒運集團長距離集中供熱（東莞麻涌）項目、中電新能源熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目。

2．加快循環(huán)經(jīng)濟重點項目的建設(shè)。2016年重點開展橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程、厚街環(huán)保熱電廠二期擴建一條4#生產(chǎn)線、麻涌垃圾處理廠一二期項目、東莞市供聯(lián)再生資源有限公司報廢機動車回收拆解項目建設(shè)。其中：橫瀝環(huán)保熱電廠項目預(yù)計2016年底完成工程量的30%，厚街環(huán)保熱電廠二期擴建一條4#生產(chǎn)線項目爭取2016年9月底投產(chǎn)試運行，麻涌垃圾處理廠項目力爭2016年底完成一、二期項目建設(shè)，具備垃圾進廠條件；報廢機動車回收拆解項目確保于2016年年中試業(yè)并向省商務(wù)廳申請驗收。

（三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目，逐步提高新能源使用比例。2016年重點推進望牛墩鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)等10個分布式光伏電站項目建設(shè)，總建設(shè)規(guī)模約為8兆瓦。

（四）大力推進相關(guān)基礎(chǔ)工程建設(shè)

1．重點推進碳普惠試點工程。選取低碳普惠試點產(chǎn)品，確定低碳行為碳幣獎勵方法，制定源數(shù)據(jù)采集辦法。組織建設(shè)計量設(shè)備，對接相關(guān)公共數(shù)據(jù)。確定低碳激勵方式，舉辦宣傳活動，啟動碳普惠模式。

2．建設(shè)氣象及相關(guān)災(zāi)害防御信息支撐工程。建設(shè)多源數(shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)工程，搭建氣象及相關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和交換平臺，建立大數(shù)據(jù)資料庫。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的氣象風(fēng)險預(yù)警工程，建立氣象要素與氣象相關(guān)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性模型，實現(xiàn)氣象風(fēng)險預(yù)警；在易災(zāi)點、隱患點安裝監(jiān)測系統(tǒng)，在關(guān)鍵位置配置電子顯示屏，為專職人員配備移動終端。建立災(zāi)害應(yīng)急處置案例與專家知識庫。

（五）大力推進生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工作

1．改善森林資源狀況，進一步掌握濕地資源現(xiàn)狀，開展水源涵養(yǎng)和濕地保護綜合工程。實施水源涵養(yǎng)林改造3500畝，幼林撫育31000畝；建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)61畝；以“送苗下鄉(xiāng)”形式支持22個鎮(zhèn)街29個村（社區(qū)）進行綠化建設(shè)。積極開展林業(yè)生態(tài)紅線的外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)梳理工作，抓緊完成濕地紅線劃定工作，印發(fā)實施全市林業(yè)生態(tài)四條紅線劃定成果。認真落實《東莞市濕地保護與利用規(guī)劃（2016－2025）》，進一步完善麻涌華陽湖濕地公園建設(shè)，力爭新建一批小型鎮(zhèn)村濕地公園，推廣試點濱海自然濕地修復(fù)保護，完善濕地建設(shè)管理格局。

2．以自然資源的生態(tài)保護為中心，推進自然保護區(qū)建設(shè)。在保護的前提下，合理適度地利用自然資源，提高自然保護區(qū)的自養(yǎng)能力；逐步完善自然保護區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)測水平，加強宣傳教育，提高自然保護區(qū)可持續(xù)利用水平。重點抓好銀瓶山市級示范自然保護區(qū)建設(shè)項目，包括珍稀植物保育基地造林撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)、網(wǎng)站及信息系統(tǒng)維護等。

3．結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)，重點推進松木山水庫水源保護工程。通過對水庫關(guān)聯(lián)的污染源的治理，使松木山水庫水源真正得到保護。爭取松木山水庫面源污染治理工程（人工濕地與庫尾截排工程）于2016年10月動工建設(shè)，同步加快開展內(nèi)源污染治理工程（清淤及淤泥處置工程）地質(zhì)詳勘工作。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

由市發(fā)改局牽頭建立市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府對口副秘書長擔(dān)任召集人，市發(fā)改局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決實際問題，共同推進示范區(qū)建設(shè)。市發(fā)改局要加強統(tǒng)籌督促指導(dǎo)，跟蹤推動相關(guān)重點項目按照計劃進度推進。各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，抓好職責(zé)范圍內(nèi)重點工作和重點工程建設(shè)落實，并及時反映工作中遇到的困難和問題。

（二）加強督促檢查

43個重點建設(shè)項目屬地鎮(zhèn)街或主管單位應(yīng)每月召開協(xié)調(diào)會議，總結(jié)分析工程進度、投資完成情況及存在的主要問題，及時解決職責(zé)范圍的問題，按月度、季度、年度向市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議報送進展情況。對未能按時完成建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位，市政府將進行通報批評。

（三）爭取上級支持

嚴格按照“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的工作原則，依托國家重大建設(shè)項目庫開展中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目儲備工作，組織生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項目入庫，積極爭取國家專項支持。

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