（一）重點(diǎn)推廣PPP模式的領(lǐng)域

根據(jù)PPP模式的特點(diǎn)，投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）、租賃－運(yùn)營(yíng)－移交（LOT）、購(gòu)買－建設(shè)－運(yùn)營(yíng)（BBO）等。各單位應(yīng)優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期績(jī)效管理的運(yùn)作方式，如BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式不包括建設(shè)－移交（BT）類型。

項(xiàng)目提出單位應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)需要，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制靈活透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，積極推廣PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括公路、城市軌道交通、隧道、港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。

2.水利工程。包括水利樞紐、水源工程、堤防整治等。

3.市政公用設(shè)施。包括供水、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、園林綠化、公園配套服務(wù)、公共交通、道路橋梁、照明、停車設(shè)施等。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施。包括農(nóng)田水利、水土保持、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)交易設(shè)施等。

5.社會(huì)事業(yè)。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、旅游、文化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、污染治理等。

7.保障性安居工程。包括棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等。

8.其他。包括能源、林業(yè)、科技等其他政府有責(zé)任提供并適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)

在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家和省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法執(zhí)行。非特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

1.基本概念?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

2.操作模式。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（1）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（2）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（3）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

（4）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

3.操作流程。采取特許經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法規(guī)定的流程進(jìn)行，依次審定特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，依法選定特許經(jīng)營(yíng)者、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批等手續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法沒(méi)有規(guī)定的，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。

（三）科學(xué)合理篩選建立PPP項(xiàng)目庫(kù)

1.項(xiàng)目征集。由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改局定期按已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、新（改）建項(xiàng)目等分類向相關(guān)行業(yè)主管部門征集潛在PPP項(xiàng)目。市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改局對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，并報(bào)市政府審定后建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將經(jīng)審定的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息上報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總并建立全省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。潛在屬市審批權(quán)限的新（改）建PPP項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段提出項(xiàng)目運(yùn)作方式設(shè)想。

2.項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)已納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目提出單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展項(xiàng)目物有所值研究。項(xiàng)目提出單位應(yīng)按要求向市財(cái)政局提交相關(guān)資料，由市財(cái)政局按照財(cái)政部提出的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證辦法等有關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，出具審核意見(jiàn)。新（改）建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案等資料；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案等資料。市財(cái)政局出具的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核意見(jiàn)應(yīng)作為市發(fā)改局開(kāi)展PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查的前置條件之一。

物有所值評(píng)價(jià)，是指與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保項(xiàng)目全生命周期，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。

市財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政承受能力論證時(shí)，應(yīng)確保本級(jí)實(shí)施的PPP項(xiàng)目每年需從預(yù)算中安排的支出責(zé)任（包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等）不超過(guò)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。

3.確定PPP項(xiàng)目庫(kù)。市財(cái)政局根據(jù)評(píng)估和論證情況，制定年度和中期項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市政府審定后建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。

（四）公開(kāi)公平擇優(yōu)選擇合作伙伴

1.組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。已批準(zhǔn)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案送市財(cái)政局，并由市財(cái)政局再次進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)同市財(cái)政局報(bào)市政府審定；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。

2.選擇合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，采取適宜的采購(gòu)方式，通過(guò)綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等方式，其中采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，按照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

3.信息發(fā)布。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)和東莞市政府采購(gòu)網(wǎng)同時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息、項(xiàng)目采購(gòu)信息、項(xiàng)目需求信息、項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果信息、項(xiàng)目合同文本等應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容，但涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

4.合同簽署。項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)社會(huì)資本簽署經(jīng)市政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目實(shí)施范圍及期限、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、功能和績(jī)效要求、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行依法制定的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)）、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制、接管預(yù)案（對(duì)公共安全或國(guó)防安全等造成威脅時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)制接管）、到期處置、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決程序等核心內(nèi)容，并按規(guī)定公示。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求制訂合同文本，確保合同合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障各方合法權(quán)益。

（五）重諾履約確保PPP項(xiàng)目的執(zhí)行

1.設(shè)立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%。項(xiàng)目實(shí)施單位和市財(cái)政局應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施單位重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

政府指定機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，還應(yīng)與社會(huì)資本投資人簽訂股東合同，明確出資比例和方式、收益分配辦法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)、退出安排以及公司章程重要條款等事項(xiàng)。項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)市財(cái)政局備案。正式合同約定的財(cái)政支出責(zé)任不得超出項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證確定的范圍。

2.項(xiàng)目履約管理。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本履行融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)市財(cái)政局備案，同時(shí)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。

政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按合同約定和績(jī)效指標(biāo)直接或通知市財(cái)政局向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)按約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

3.項(xiàng)目修訂及違約處理。合同簽訂后，凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政府方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變更的，須經(jīng)市財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門審核，并由項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)同市財(cái)政局報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施單位、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按合同履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司嚴(yán)重違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給或重大公共利益的，政府有權(quán)要求項(xiàng)目實(shí)施單位或政府指定臨時(shí)機(jī)構(gòu)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。

4.爭(zhēng)議解決。政府和社會(huì)資本投資人應(yīng)盡量考慮周全項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能引發(fā)爭(zhēng)議的情況，在所涉合同中約定爭(zhēng)議解決條款。發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，雙方應(yīng)盡量友好協(xié)商解決。對(duì)無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，可依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。為維護(hù)公共安全和公共利益，除法律規(guī)定或另行約定外，爭(zhēng)議期間雙方應(yīng)保障項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

5.項(xiàng)目中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)每3－5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)措施，并報(bào)市財(cái)政局備案。市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)。

6.項(xiàng)目移交。政府和社會(huì)資本合作期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，并按合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目性能測(cè)試、驗(yàn)收、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割、登記入賬等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。項(xiàng)目移交完成后，市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門組織對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展PPP模式管理工作決策參考依據(jù)。

三、切實(shí)履行財(cái)政管理職能

（一）建立投資回報(bào)機(jī)制

市財(cái)政局要牽頭會(huì)同市發(fā)改局和相關(guān)職能部門，按照有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過(guò)政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并從補(bǔ)貼建設(shè)向補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)變。市財(cái)政局和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。除最低需求風(fēng)險(xiǎn)外，政府補(bǔ)貼不得承諾社會(huì)資本回報(bào)水平。市財(cái)政局要將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（二）加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

在運(yùn)用PPP模式時(shí)要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。建立完善公共服務(wù)成本管理和會(huì)計(jì)制度，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)政報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向市人大或其常委會(huì)報(bào)告。要選擇適宜PPP模式的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目進(jìn)行改造，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改造項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。要依法嚴(yán)格控制政府各類或有債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位、市直各部門以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）不得以任何方式提供擔(dān)保。市財(cái)政局要按省財(cái)政廳要求，組織定期向省財(cái)政廳報(bào)送本區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目目錄、財(cái)政支出責(zé)任情況、財(cái)政承受能力評(píng)估指標(biāo)等，供省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。

（三）做好項(xiàng)目監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)

市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。督促行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門另行制定。

四、健全推廣PPP模式的保障機(jī)制

（一）建立協(xié)同管理機(jī)制

市各有關(guān)部門要按照職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)市推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。市財(cái)政局要牽頭負(fù)責(zé)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好市級(jí)PPP項(xiàng)目全生命周期管理工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控。各行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、監(jiān)察等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。如有必要，可引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估、組織和管理等咨詢及輔助工作。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程

減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。有關(guān)部門不得在現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)以外增設(shè)其他審批環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施方案中已明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查，切實(shí)簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障

研究設(shè)立我市PPP引導(dǎo)、扶持基金，支持PPP項(xiàng)目獲得融資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。穩(wěn)步擴(kuò)大PPP項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，加大財(cái)力保障力度，將PPP項(xiàng)目前期支出足額納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)PPP項(xiàng)目扎實(shí)有效推進(jìn)。大力支持PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央、省的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（四）多種方式保障項(xiàng)目用地

實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。政府以土地作價(jià)出資或者入股方式參與PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以市人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政策宣傳和人才培養(yǎng)

各行業(yè)主管部門應(yīng)加大宣傳力度，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)。著力加強(qiáng)PPP模式實(shí)施能力建設(shè)，建立PPP專家?guī)?，并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

五、鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極推廣PPP合作模式

鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照上述實(shí)施意見(jiàn)積極推廣PPP合作模式，消化存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。市級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施的工作流程，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）PPP項(xiàng)目的宣傳推介，提升PPP模式的實(shí)施效果。加大對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）開(kāi)展PPP項(xiàng)目的資金扶持力度，對(duì)于PPP項(xiàng)目的前期費(fèi)用支出按照一定比例給予補(bǔ)助，協(xié)助鎮(zhèn)街（園區(qū)）申請(qǐng)中央、省的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)于在規(guī)模、數(shù)量、實(shí)效等方面推廣PPP項(xiàng)目成績(jī)突出的鎮(zhèn)街（園區(qū)），市財(cái)政將在配置上級(jí)政府債券發(fā)行指標(biāo)時(shí)給予政策傾斜。市財(cái)政局應(yīng)統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府債務(wù)管理和PPP推進(jìn)工作，引導(dǎo)和促進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）有效防范PPP項(xiàng)目的潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政健康穩(wěn)健運(yùn)行。

附件：PPP項(xiàng)目操作流程簡(jiǎn)圖.xls

東莞市人民政府辦公室

2015年9月10日