東府辦〔2015〕97號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市規(guī)劃行政審批

改革方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市規(guī)劃行政審批改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年10月8日

東莞市規(guī)劃行政審批改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省委十一屆三次、四次全會(huì)精神和市委市政府關(guān)于項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革的工作部署，積極推進(jìn)規(guī)劃行政審批體制改革，特制定本方案。

一、改革思路

按照《東莞市項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革實(shí)施方案》精神，凡是法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位能夠通過加強(qiáng)自律管理、能夠采取事后監(jiān)管的管理方式加以規(guī)范的，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而改為形式審查，同時(shí)強(qiáng)化行政審批批后監(jiān)督管理。本次規(guī)劃行政審批改革的主要思路是合并精簡審批事項(xiàng)，將技術(shù)性審查與政策性審查相分離，規(guī)范技術(shù)審查，同時(shí)建立以規(guī)劃條件核實(shí)為核心，規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量為抓手的批后監(jiān)督管理體系。

二、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃審批方式，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”。在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，建設(shè)單位簽訂《東莞市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案承諾書》，對(duì)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并按國家、省、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)作出承諾，規(guī)劃部門對(duì)承諾內(nèi)容僅進(jìn)行形式審查，而把審查重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性與合理性上。在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，建設(shè)單位簽訂《東莞市建設(shè)項(xiàng)目建筑施工圖承諾書》并在市規(guī)劃局網(wǎng)站上進(jìn)行公告，規(guī)劃部門不再對(duì)施工圖進(jìn)行審查，建設(shè)單位完成備案手續(xù)后即可獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（二）建立批后監(jiān)管體系，實(shí)行“嚴(yán)管”。加強(qiáng)過程監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)售前實(shí)施建筑面積預(yù)核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)測(cè)量，該測(cè)量對(duì)項(xiàng)目總平面及建筑單體均實(shí)施竣工測(cè)量，測(cè)量結(jié)果是衡量建設(shè)項(xiàng)目是否按建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)施的基本依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。建立健全規(guī)劃條件核實(shí)的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，細(xì)化對(duì)建設(shè)工程違法行為的界定，加大對(duì)違法違章行為的處罰力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。

（三）合并減少審批事項(xiàng)。將核發(fā)選址意見書與用地規(guī)劃許可合并辦理；將修建性詳細(xì)規(guī)劃審批與建筑設(shè)計(jì)方案審查合并為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

（四）實(shí)現(xiàn)技術(shù)性審查與行政性審批相分離。建立健全技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則；建立規(guī)劃項(xiàng)目專家咨詢制度，將專家咨詢意見作為規(guī)劃決策的重要參考。

（五）推進(jìn)審批業(yè)務(wù)便捷化改革。1．申報(bào)資料精簡化。對(duì)于行政性審查的資料（如國土證、發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等），可借助政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查驗(yàn)的，僅須注明文號(hào)，不再提交紙質(zhì)文件。2．申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化。制定申報(bào)資料的模板，對(duì)其內(nèi)容和形式作出明確要求，推進(jìn)申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化。3．項(xiàng)目審批電子化。在申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。

三、配套改革措施

　?。ㄒ唬?“寬進(jìn)”措施。建立承諾備案制度。建設(shè)單位以承諾書形式作出書面承諾，對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、完備性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并在市規(guī)劃局網(wǎng)站向社會(huì)公開。

（二） “嚴(yán)管”措施。1．完善規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量內(nèi)容。規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量在原來竣工測(cè)量基本要素（包括建筑物平面位置、±0、建筑占地面積、建筑高度、層數(shù)、地下室高度）的基礎(chǔ)上，增加建筑面積、建筑間距及退讓、綠地面積、停車位等測(cè)量內(nèi)容，為規(guī)劃條件核實(shí)提供依據(jù)。2．實(shí)施預(yù)售前建筑面積預(yù)核實(shí)制度。制定并實(shí)施《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量管理規(guī)定》，在項(xiàng)目預(yù)售前與房管部門共同做好建筑面積的預(yù)核實(shí)工作，作為預(yù)售依據(jù)。3．建立健全規(guī)劃條件核實(shí)的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量管理規(guī)定》、《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量協(xié)助單位管理制度》、《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量技術(shù)規(guī)程》和《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量成果質(zhì)量檢查細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃條件核實(shí)的行政行為。4．建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。制定《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)違法行為行政處罰細(xì)則》，細(xì)化違法違章行為和處罰措施。

（三）規(guī)劃審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施。制定《東莞市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢管理辦法》、《東莞市建設(shè)工程現(xiàn)狀地形圖測(cè)繪管理規(guī)定》《東莞市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算細(xì)則》，規(guī)范技術(shù)性審查行為，提高規(guī)劃決策科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）審批業(yè)務(wù)便捷化措施。制定《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批業(yè)務(wù)手冊(cè)（建筑類）》、《東莞市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（建筑類）圖冊(cè)編制要求》、《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量辦事指南（建筑類）》，實(shí)現(xiàn)申報(bào)資料精簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批效率。

四、實(shí)施計(jì)劃

方案實(shí)施分試行和全面實(shí)施兩個(gè)階段，試行期為2015年1月至2015年6月，期間根據(jù)《東莞市項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)方案》，針對(duì)試點(diǎn)的“三重”項(xiàng)目、“工改工”三舊改造項(xiàng)目及部分民生項(xiàng)目試行新的審批方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后到方案印發(fā)之日起再應(yīng)用于所有項(xiàng)目。