東府辦〔2016〕53號

東莞市人民政府辦公室關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服

務業(yè)全面推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號），進一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，營造良好環(huán)境，將生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為推動供給側結構性改革的重要內容，實現(xiàn)生產(chǎn)制造與信息技術服務深度融合，推動我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建以服務經(jīng)濟為重要組成部分的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”提供有力支撐。

二、總體要求

（一）基本原則

——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策手段支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間。

——堅持創(chuàng)新驅動。依托各類創(chuàng)新載體，整合各類創(chuàng)新資源，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)。

——堅持突出重點。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質量和提高產(chǎn)品附加值為重點，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用。

——堅持開放合作。鼓勵國際和區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)交流合作，重點推動廣深莞生產(chǎn)性服務業(yè)合作，深化莞港澳生產(chǎn)性服務業(yè)交流，主動承接深圳前海、廣州南沙自由貿易試驗區(qū)溢出效應，建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模質態(tài)顯著提升，增加值年均增速高于服務業(yè)增加值年均增速，占服務業(yè)增加值比重達到50%，生產(chǎn)性服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到25%以上。基本構建覆蓋制造業(yè)全鏈條的服務體系，著力做強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端，企業(yè)逐步向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變，不斷催生生產(chǎn)性服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成與我市制造業(yè)發(fā)展水平相匹配的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新格局。生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、集約化、集群化效應明顯增強，力爭形成2-3個百億元級收入的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。加大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)培育力度，打造一批具有一定國內國際影響力的服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大型骨干工業(yè)企業(yè)服務收入占總銷售收入平均達到10%以上。對外開放程度不斷深化，主動參與珠三角經(jīng)濟圈及港澳臺服務市場，積極招引跨國跨境生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)落戶我市，本土生產(chǎn)性服務龍頭企業(yè)在國內國際市場影響力逐漸擴大。鼓勵創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊發(fā)展，招引培養(yǎng)一批生產(chǎn)性服務業(yè)高端專業(yè)人才。

三、主要任務

（一）科技研發(fā)服務

1.加強研發(fā)創(chuàng)新能力建設。圍繞我市大力發(fā)展的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進面向區(qū)域先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的生產(chǎn)性科技服務業(yè)集聚，重點推進松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學創(chuàng)新城等科技服務基地建設，以廣東華中科技大學制造工程研究院、東莞電子科技大學電子信息工程研究院、東莞深圳清華大學研究院創(chuàng)新中心等高端科技服務機構為載體，為園區(qū)乃至華南地區(qū)的高科技企業(yè)提供優(yōu)質、全面的科技服務，打造集教育、培訓、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技服務創(chuàng)新區(qū)。建設一批國家級、省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術中心等。大力建設以科技成果轉化、高水平孵化為主的孵化類、具備可持續(xù)發(fā)展能力的新型研發(fā)機構，引導支持其加大企業(yè)孵化的投入，條件成熟的支持其自建或聯(lián)合共建專業(yè)孵化器。依托專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺，根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，大力引進創(chuàng)新資源提高服務能力。到2020年，累計新增高新技術企業(yè)500家以上，力爭規(guī)模以上制造企業(yè)建有研發(fā)機構的比例超過30%，年主營業(yè)務收入5億元以上骨干企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、各有關鎮(zhèn)街負責）

2.加快科技研發(fā)成果轉化。建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，探索研究新型研發(fā)機構利用固定資產(chǎn)抵押融資、科技用房產(chǎn)權分割轉讓、成果作價入股孵化企業(yè)、成果轉讓轉化收益獎勵等體制機制改革，進一步消除制約新型研發(fā)機構成果轉化孵化的政策障礙。鼓勵科技支行等金融機構推出面向新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)的新型融資產(chǎn)品和服務，鼓勵新型研發(fā)機構設立產(chǎn)業(yè)孵化基金。引進社會資本參與共建成果轉化孵化，充分借助金融資本的支持加快發(fā)展。利用舊廠房改造建設科技孵化器可享受“三舊”改造政策，探索開展科技企業(yè)孵化器載體用房產(chǎn)權分割試點。加快科技中介服務機構建設，大力引進和培育一批骨干科技創(chuàng)新服務機構。通過評定市級示范型科技服務機構和市級示范型骨干科技服務機構，大力培育科技服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。采用發(fā)放和兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的后補助方式，鼓勵科技服務機構開展科技服務活動，對評定為優(yōu)秀的科技服務機構進行獎勵。以市知識產(chǎn)權交易服務中心為基礎，組建我市技術交易市場。到2020年，全市累計建成孵化器50家以上，其中國家級孵化器不少于10家。（市科技局、市府金融工作局、市經(jīng)信局、市國土局、市房管局負責）

3.大力發(fā)展工業(yè)設計服務。積極引進國內外知名工業(yè)設計機構，鼓勵有條件的企業(yè)分離設立工業(yè)設計機構，在市場調研、技術轉化、產(chǎn)品設計、工藝設計、包裝設計等重點環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，促進企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品價值。大力發(fā)展專業(yè)化設計及相關定制、加工服務，鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，促進工業(yè)制造企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作，推動設計與制造融合發(fā)展。選擇家具、玩具、電子、模具、服裝等優(yōu)勢行業(yè)作為切入點，培育建設一批工業(yè)設計示范企業(yè)，強化工業(yè)設計中心建設。繼續(xù)辦好“東莞杯”國際工業(yè)設計大賽，探索引入投資機構參與，進一步提升大賽的專業(yè)化程度和市場影響力。支持傳統(tǒng)文化與時尚設計融合，促進工業(yè)設計從產(chǎn)品外觀向企業(yè)品牌形象策劃、產(chǎn)品內涵設計延伸。啟動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定工作，強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化重點發(fā)展領域，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)意支持。（市經(jīng)信局、市科技局、市工商局、市文廣新局負責）

（二）信息技術服務

1.積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。加快發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務業(yè)，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。積極運用現(xiàn)代信息技術推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務化，促進制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制作等新型制造模式，支持企業(yè)發(fā)展電子商務、在線定制、線上到線下等運營模式。鼓勵制造企業(yè)以移動電子商務等新興信息技術應用為支撐，通過體現(xiàn)新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展的總集成、總承包服務改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務提供商聯(lián)合，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。（市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改局負責）

2.不斷提高信息技術服務水平。推進省市共建云計算應用產(chǎn)業(yè)基地建設，推動產(chǎn)業(yè)升級云、政務應用云、民生服務云三類云應用服務，著力建設創(chuàng)新應用示范重點項目，進一步完善云基礎設施建設。加快建設云計算重點實驗室、工程技術平臺、公共服務體系和云計算中心。拓展云服務市場，大力發(fā)展商業(yè)智能服務，在互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘的基礎上，開發(fā)精益生產(chǎn)、精準營銷、精確物流和市場決策等商業(yè)化服務。開展物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關軟件技術和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務和增值服務，大力推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用服務，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務企業(yè)，爭取將我市建設成為物聯(lián)網(wǎng)應用先行示范區(qū)。到2020年，認定4-6個市級工業(yè)云公共服務平臺，鼓勵工業(yè)云公共服務平臺做好制造業(yè)信息化服務，實現(xiàn)穩(wěn)定的企業(yè)用戶數(shù)量達到4000家以上。推進4-5個“免費云應用包”采購，激發(fā)企業(yè)應用需求，引導企業(yè)通過云計算模式實施信息化改造，提升信息化水平。（市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局負責）

（三）現(xiàn)代物流

1.積極打造珠三角物流樞紐城市。充分依托現(xiàn)有的京九鐵路、虎門港碼頭、發(fā)達的高速路網(wǎng)等優(yōu)勢，緊緊抓住珠三角城際軌道交通、廣東（石龍）鐵路國際物流基地等重大項目建設機遇，大力發(fā)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，加快打造珠三角物流樞紐城市。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等技術在物流智能化管理方面的應用，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化和精準化水平。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育一批綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，積極申報虎門港綜合保稅區(qū)。加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，健全完善城市共同配送網(wǎng)絡，鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和節(jié)能型倉儲設施。優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，實現(xiàn)交通物流、產(chǎn)地物流和城市配送物流無縫銜接，形成成本最低、時間最短、效率最高的物流運作網(wǎng)絡。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務，推廣企業(yè)零庫存等現(xiàn)代企業(yè)管理模式，發(fā)展分撥管理、空箱集管、貨單質押、代收貨款等物流新業(yè)務。培育壯大本土現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵中小物流企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、精細化物流服務。推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、跨境網(wǎng)購、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范快遞市場監(jiān)管，促進快遞企業(yè)轉型升級。到2020年，建成10個以上區(qū)域性物流樞紐中心，社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至15%左右。（市發(fā)改局、市交通運輸局、市商務局、市經(jīng)信局負責）

2.加強供應鏈管理服務。進一步優(yōu)化供應鏈管理服務，促進向第三方、第四方物流服務轉型，加快建設供應鏈管理平臺，為制造企業(yè)提供供應鏈計劃、供應鏈物流、供應鏈金融、供應鏈電子商務以及信息追溯等集成服務。加快培育供應鏈管理企業(yè)，著力提升面向制造業(yè)的供應鏈管理服務業(yè)水平。支持大型制造企業(yè)全面引入供應鏈管理，鼓勵中小企業(yè)與供應鏈管理服務企業(yè)合作，提高企業(yè)管理有效性，實現(xiàn)企業(yè)信息流、實物流、資金流高效率流動。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術在供應鏈管理中的應用，實現(xiàn)對原材料、零部件、半成品、產(chǎn)成品和產(chǎn)品消費全過程識別和跟蹤。到2020年，培育一批專業(yè)服務水平高、集成服務能力強的供應鏈管理企業(yè)和10家供應鏈管理示范企業(yè)。（市商務局、市經(jīng)信局負責）

（四）金融服務

1.加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。強化對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的金融支持。鼓勵金融機構通過流動性貸款、進出口信貸、履約擔保、咨詢顧問等金融產(chǎn)品和服務滿足制造業(yè)融資需求，綜合運用銀團貸款、投資基金等多種方式為制造業(yè)轉型升級、并購重組等提供投融資服務。強化對我市重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的投融資支持。促進民間資本與創(chuàng)新鏈高效對接，以建設金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺和眾創(chuàng)空間，加大對PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度。積極申請設立地方保險機構，擴大科技保險試點，推廣首臺（套）重大技術裝備保險、中小微企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。開展“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作模式。到2020年，社會融資總額達到8000億元以上，貸存比達到65%以上。（市府金融工作局、市財政局、市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負責）

2.壯大地方金融實力。積極發(fā)揮東莞金融控股集團資源整合優(yōu)勢，促進地方金融實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。推動地方金融機構通過增資擴股、改制上市等方式發(fā)展壯大，爭取申請金融租賃公司、消費金融公司、財務公司、征信公司等非銀行類金融牌照。支持東莞科技金融集團以科技型企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)為主要服務對象，構建全方位、多層次的金融服務體系。鼓勵松山湖控股有限公司、虎門港集團有限公司等投融資平臺開發(fā)科技金融、供應鏈金融、航運金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進企業(yè)上市掛牌步伐，促進股權投資企業(yè)聚集發(fā)展，積極擴大直接債務融資規(guī)模，打造多層次資本市場。加強金融風險管控，規(guī)范引導各類金融機構有序發(fā)展。到2020年，金融增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上，全市金融機構和類金融機構的數(shù)量達到300家，金融機構資產(chǎn)總額超過2萬億元，上市公司和新三板掛牌企業(yè)超過300家。（市府金融工作局、市財政局、東實集團、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、松山湖（生態(tài)園）、虎門港負責）

3.著力推進融資租賃發(fā)展。建立完善融資租賃業(yè)運營服務和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、體系健全的融資租賃服務體系。積極開展重點領域融資租賃，引導企業(yè)利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造，推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)性等融資租賃服務。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，支持符合條件的制造企業(yè)發(fā)起設立企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司等金融機構，加強資金管理使用，促進產(chǎn)品銷售。到2020年，融資租賃業(yè)務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，成為企業(yè)設備投資和技術更新的重要手段。（市商務局、市府金融工作局、市經(jīng)信局負責）

（五）電子商務

積極發(fā)展電子商務。深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同開展，發(fā)展網(wǎng)絡營銷實現(xiàn)品牌培育和市場擴張。鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務。推動跨境電商中心園區(qū)和跨境電商公共服務平臺建設，培育市級跨境電商園區(qū)發(fā)展壯大。推進國家電子商務示范城市建設，申報國家和省工業(yè)電子商務區(qū)域試點，探索開展移動電子商務建設。鼓勵整合利用現(xiàn)有商業(yè)設施、郵政便民服務設施，加強共同配送末端網(wǎng)點建設，推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展。扶持本土電商企業(yè)做大做強，逐步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，以點帶面帶動整個電商行業(yè)發(fā)展。推薦我市重點電商企業(yè)申報國家、省電子商務示范企業(yè)，扶持一批電子商務產(chǎn)業(yè)園做大做強。到2020年，培育5家以上具有較大規(guī)模的第三方電子商務服務平臺，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到80%。（市商務局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局負責）

（六）檢驗檢測服務

加快發(fā)展第三方檢驗檢測服務。以市場需求為建設導向，重點推進東莞市質量監(jiān)督檢測中心、國家模具產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、東莞市食品藥品檢測中心等重大檢驗檢測平臺建設，打造優(yōu)勢專業(yè)，有的放矢地提高檢測能力。鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，發(fā)展面向設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。依托重點企業(yè)和科研院所，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，重點在電子信息、新能源汽車、新材料、工業(yè)模具、智能裝備、工業(yè)機器人、食品藥品等領域建設一批國家級檢驗檢測與評定認證中心。積極發(fā)展在線監(jiān)測，優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，穩(wěn)步推進檢驗檢測認證機構整合改革，加快建立全市專業(yè)檢驗檢測技術聯(lián)盟，提升公共檢驗檢測服務能力。到2020年，培育5家以上國家或省級以上檢驗檢測機構。（市質監(jiān)局、市經(jīng)信局、市食藥監(jiān)局負責）

（七）商務咨詢服務

大力發(fā)展商務咨詢服務。引導商務咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質的咨詢服務，積極發(fā)展法律服務、評估檢測、會計審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務，推動商務咨詢服務專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展。發(fā)展知識產(chǎn)權咨詢服務，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場化服務。鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權，加快數(shù)字版權保護技術研發(fā)，擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法，保護創(chuàng)新積極性。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場化服務。到2020年，培育發(fā)展5-10家具有較高專業(yè)水平和影響力的商務咨詢機構。（市發(fā)改局、各有關部門負責）

（八）服務外包

積極發(fā)展生產(chǎn)性服務外包。積極承接離岸服務外包業(yè)務，大力培育在岸服務外包市場。適應生產(chǎn)性服務業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務外包，促進企業(yè)突出核心業(yè)務，優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng)新組織結構，提高質量和效率。引導社會資本積極發(fā)展信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包業(yè)務，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。鼓勵政府機構和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務，加強管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務，構建數(shù)字化服務平臺，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務在內的全過程管理。依托松山湖高新技術園區(qū)，加大對通信、軟件等基礎設施的投入，提升網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)和信息傳輸能力。繼續(xù)積極申報創(chuàng)建國家服務外包示范城市，加快推動松山湖（生態(tài)園）申報國家特色服務出口基地，培育一批知名服務外包企業(yè)。到2020年，培育5家年收入超千萬元的生產(chǎn)性服務外包企業(yè)，力爭全市生產(chǎn)性服務外包收入占服務外包總收入40%以上。（市商務局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、市財政局負責）

（九）節(jié)能環(huán)保服務

鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術服務。落實各項節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系，增強節(jié)能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。鼓勵結合治理污染、改善環(huán)境質量的需要，開展環(huán)保服務活動。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務一體化總集成總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。積極推廣第三方合同能源管理模式，鼓勵各類企業(yè)實施節(jié)能改造，引導節(jié)能服務公司為各類企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、診斷、融資、運營等專業(yè)化服務。推行環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營，開展環(huán)境污染第三方治理。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益獲得貸款。完善碳排放權管理和交易制度。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易服務，積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術服務產(chǎn)值年增10%以上，專業(yè)化服務達到30%。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市發(fā)改局負責）

（十）人力資源服務

推動人力資源服務創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品。提高人力資源服務水平，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質和人力資源配置效率。加快形成一批具有較高競爭力和影響力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化生產(chǎn)性服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發(fā)培訓。圍繞我市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質優(yōu)良的技能人才隊伍。到2020年，著力引進培養(yǎng)1000名以上生產(chǎn)性服務業(yè)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（市人力資源局、市教育局負責）

（十一）品牌與標準建設

大力推動品牌與標準建設。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，推動形成具有東莞特色的品牌價值體系。實施品牌培育工程，落實各項品牌配套扶持政策，大力提升企業(yè)創(chuàng)建品牌的積極性，推動企業(yè)從經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營品牌轉變。著力在機器人智能裝備、信息技術設備、先進電子元器件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育一批名牌產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國內和國際影響力的品牌。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升標準化服務能力，開展物流、電子商務、科技服務、會展服務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵要素與產(chǎn)業(yè)標準化管理模式分析，按照與先進制造業(yè)相融合的現(xiàn)代服務體系發(fā)展需要，完善現(xiàn)代服務業(yè)標準體系。提高市政府質量獎的標準和影響力，按照相關規(guī)定獎勵獲獎企業(yè)，擦亮“東莞質量”品牌。到2020年，培育50個以上國家和省知名品牌、馳名商標。（市工商局、市質監(jiān)局、各有關部門負責）

（十二）建設面向先進制造業(yè)的公共服務平臺

1.支持建設先進制造業(yè)配套生產(chǎn)性服務中心。采取市鎮(zhèn)共建、政府與社會資本合作（PPP）等模式，依托制造業(yè)基地（園區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)建設一批生產(chǎn)性服務中心，為企業(yè)提供融資租賃、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測、質量認證、營銷廣告、技術推廣、數(shù)據(jù)托管、管理咨詢、人才培訓、知識產(chǎn)權保護等公共服務。支持將重要制造業(yè)基地（園區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)配套生產(chǎn)性服務中心納入市PPP項目庫并優(yōu)先安排建設。到2020年，力爭建成5個以上先進制造業(yè)配套生產(chǎn)性服務中心。（市發(fā)改局、市科技局、市財政局、市經(jīng)信局、市商務局、各有關鎮(zhèn)街負責）

2.鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”公共信息平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極建設面向生產(chǎn)服務的各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，培育平臺型服務產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息服務。建設一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供按需使用、優(yōu)質低價的公共云服務。支持信息技術企業(yè)向云計算產(chǎn)品和服務供應商轉型，鼓勵大企業(yè)開放平臺資源。支持符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據(jù)中心參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡、市政配套等方面給予保障。到2020年，力爭建成3個以上“互聯(lián)網(wǎng)+”公共信息平臺。（市經(jīng)信局、東莞供電局、市住建局、市科技局負責）

3.支持建設電子商務和物流信息服務平臺。加快物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在物流領域的應用，布局建設一批綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心。增強制造業(yè)供應鏈協(xié)同需求的物流響應能力。引導企業(yè)積極建設先進制造業(yè)行業(yè)性電子商務平臺，依托我市制造業(yè)集聚區(qū)建設一批集交易、電子認證、在線支付、物流和信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺，為中小微企業(yè)開展業(yè)務提供支撐。到2020年，力爭建成5個以上電子商務和物流信息服務平臺。（市商務局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市交通運輸局負責）

4.搭建對外開放合作支撐服務平臺。深化與港澳臺地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)合作，積極搭建對外招商引資服務平臺，加大對歐美等發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)的招商引資力度。圍繞“一帶一路”倡議，依托港澳在金融服務、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡、風險管理等方面的優(yōu)勢，建立國際商事服務跨區(qū)域合作機制。加快建設制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產(chǎn)品技術性貿易服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務。到2020年，力爭在建設生產(chǎn)性服務業(yè)對外交流合作平臺方面取得突破。（市外事局、市商務局負責）

（十三）打造生產(chǎn)性服務業(yè)集群化集聚化發(fā)展載體

推進生產(chǎn)性服務集群化集聚化發(fā)展。支持先進制造業(yè)總部基地建設，鼓勵世界500強企業(yè)、跨國公司來莞設立區(qū)域性總部或分支機構、研發(fā)中心等。建立總部基地招商引資激勵機制，在辦公用地、后勤服務、生活保障等方面給予支持。建設和提升生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，依托松山湖（生態(tài)園）、南城中央商務區(qū)、粵海產(chǎn)業(yè)園、虎門港、廣東（石龍）鐵路國際物流基地及專業(yè)鎮(zhèn)建設一批高水平、廣覆蓋的綜合型生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)），增強輻射能力。認定一批市級現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)示范區(qū)，支持有條件的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)申報國家和省級現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)先推薦爭取中央和省級預算內服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。到2020年，力爭建成10個產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務作用大、示范帶動能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、松山湖（生態(tài)園）、虎門港、南城街道、石龍鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新任務、新要求相適應的工作體系和推進機制，全市推動服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責全市生產(chǎn)性服務業(yè)各項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、任務分解，相關部門按行業(yè)領域和職責分工，制定具體推進措施，共同推動我市生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，確保各項目標任務順利完成。

（二）加大扶持力度

積極申報國家和省各項服務業(yè)發(fā)展引導資金，統(tǒng)籌用好市級財政扶持資金，通過股權投資、PPP、貸款貼息等模式，引導和支持面向先進制造業(yè)基地的重要生產(chǎn)性服務業(yè)公共平臺、重大生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)、示范區(qū)）和先進制造業(yè)研發(fā)中心、檢驗檢測認證中心、重點實驗室等落戶我市。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策；落實“營改增”等結構性減稅政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除以及高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技企業(yè)孵化器所得稅優(yōu)惠等政策。全面清理生產(chǎn)性服務業(yè)領域各項收費，落實各項涉企行政事業(yè)性收費減征、免征政策。

（三）創(chuàng)新金融服務體制

引導社會資本創(chuàng)設生產(chǎn)性服務業(yè)各類投資基金。鼓勵社會資本重點支持先進制造業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)性服務項目。充分利用現(xiàn)有的科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”政策中的信貸風險補償資金，引導銀行機構加大對生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵銀行機構按照風險可控、經(jīng)營可續(xù)的原則提供適合生產(chǎn)性服務企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務。積極探索利用知識產(chǎn)權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式融資。

（四）完善土地和價格政策

堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先支持解決生產(chǎn)性服務業(yè)重大項目用地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于安排高端生產(chǎn)性服務業(yè)項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉型升級的自營生產(chǎn)性服務業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的，經(jīng)批準可以按新用途辦理相關手續(xù)。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)項目用地采用租賃方式取得土地使用權，積極探索實行彈性出讓方式供地。工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務中心可比照工業(yè)用地價格安排建設用地。建立完善主要由市場決定價格的生產(chǎn)性服務業(yè)價格形成機制，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)的支持力度。

（五）強化人才支撐

充分發(fā)揮市場主體在引進生產(chǎn)性服務業(yè)高層次人才中的作用，研究制定吸引和留住生產(chǎn)性服務業(yè)高層次人才的政策措施。推廣柔性引進和利用生產(chǎn)性服務業(yè)高層次人才的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術突破地域障礙、降低智力成本，以平臺運營、項目合作、任務承攬等靈活形式整合利用國內外人才資源。落實高層次人才安家落戶、出入境簽證、個人所得稅優(yōu)惠等政策。建設大型專業(yè)人才服務平臺，增強人才供需銜接。加快建立生產(chǎn)性服務業(yè)所需的高技術人才培訓基地，開展現(xiàn)代學徒制試點，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（六）建立完善生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計制度

在《生產(chǎn)性服務業(yè)分類（2015）》的基礎上，結合我市實際，積極探索制定我市生產(chǎn)性服務業(yè)及重點領域的統(tǒng)計制度，健全完善相關的統(tǒng)計指標體系，明確各有關部門的統(tǒng)計任務，建立部門間生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，逐步形成年度、季度生產(chǎn)性服務業(yè)信息發(fā)布制度。

東莞市人民政府辦公室

2016年6月2日