東府辦〔2016〕59號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市簡化

優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事

創(chuàng)業(yè)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《東莞市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年6月13日

東莞市簡化優(yōu)化公共服務流程方便

基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號），協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，進一步提高政務服務質量和水平，為基層群眾提供優(yōu)質高效便捷的服務，結合我市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞城市治理現代化要求，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，完善細化工作措施，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。按省工作布置，爭取在2017年底前在簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉變作風、提高效能、強化服務等方面取得突破性進展，并走在全省、全國前列，著力解決群眾“辦證多、辦事難”等問題，進一步提升公共服務水平和群眾滿意度，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標

（一）服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)，運用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開透明。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）數據開放共享。加快推進“互聯網+公共服務”，充分運用大數據等現代信息技術，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

三、主要任務

（一）梳理編制公共服務事項目錄。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要根據法律法規(guī)規(guī)定，結合權責清單、負面清單、網上辦事大廳事項、基層公共服務基本目錄以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對本地、本部門以及相關企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面徹底梳理，形成本級、本部門公共服務事項目錄并實行動態(tài)調整。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要結合我市基層公共服務綜合平臺建設工作要求，梳理本鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的公共服務事項。公共服務事項目錄由市行政服務辦負責牽頭梳理，市民政局負責做好各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）公共服務事項梳理的指導工作。梳理范圍包括：以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生活密切相關的公共服務事項。（市編辦、市行政服務辦、市民政局負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2016年7月底前完成）

（二）編制公共服務事項辦事指南。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要按照省、市推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革工作方案以及公共服務事項標準參考模板，編制本級、本部門的公共服務事項辦理標準，形成辦事指南和業(yè)務手冊。辦事指南要列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、表格下載、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、責任追究、咨詢方式、辦公時間地址、乘車線路、狀態(tài)查詢等內容，并細化各個環(huán)節(jié)，為群眾辦事提供清晰指引。（市編辦、市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2016年11月底前完成）

（三）主動公開公共服務相關事項和信息。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要將公共服務事項目錄和辦事指南等相關事項和信息通過政府網站、宣傳手冊等形式主動向社會公開，并及時更新相關信息。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布。（市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2017年1月底前完成）

（四）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，全面清理辦理服務事項所需申報材料。凡沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方意見，并作明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管。（市編辦、市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，長期工作）

（五）大力簡化優(yōu)化政府公共服務流程。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，重點整合壓減和規(guī)范服務事項的申請、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)，繪制并公開辦事流程圖。對跨市鎮(zhèn)兩級的行政許可和服務事項，探索按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理?？梢婪ㄈ∠?zhèn)（街道、園區(qū)）部門受理、初審環(huán)節(jié)的，直接由負責審批的市級相關部門受理和審批，或者將市級部門的終審權依法下放委托到負責受理（初審）的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）部門。（市編辦、市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，長期工作）

（六）加快推行行政審批標準化。按照省工作部署，嚴格實施行政許可事項目錄管理，對所有行政許可事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，并做好合法性、合規(guī)性審查工作，推動標準按照“一門式、一網式”政府服務模式實現線上線下融合應用。嚴禁要求申請人提供與許可無關的材料、多重證明等；上一審批環(huán)節(jié)已經收取的申報材料，下一審批環(huán)節(jié)可不再要求提交；對申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件。市質監(jiān)局要圍繞城市治理現代化，開展有關行政審批標準化研究與推進。（市編辦、市法制局、市質監(jiān)局負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，長期工作）

（七）清理規(guī)范行政許可中介服務項目。全面清理規(guī)范政府部門行政許可中介服務項目，編制并公布行政許可中介服務項目清單。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。有效破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，逐步取消政府部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制和限額管理。（市編辦、市發(fā)改局、市財政局、市法制局負責，市各有關單位配合，2018年11月底前完成）

（八）加快推進各級政務大廳功能升級改造。推動公共服務事項全部進駐實體政務大廳，逐步將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變多頭受理為一口受理，由綜合窗口提供統(tǒng)一的咨詢答復、接件受理、收費發(fā)證、辦證流轉和跟蹤等通辦服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務。（市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2016年11月底前完成）

（九）大力推進網上辦事大廳應用建設。按照省的統(tǒng)一要求，加快開展我市行政審批事項標準化編寫錄入工作，完善應進駐網上辦事大廳行政審批事項信息、辦事指南和業(yè)務手冊，逐步規(guī)范各種審批表格。建設“一門式”網上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)對接，并分批推進部門進駐統(tǒng)一申辦受理平臺。到2016年底，實現全市行政審批事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達60%以上，網上辦結率達60%以上，85%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，30%以上網上申辦事項實現零次跑動。對具備條件的公共服務事項實行網上受理、辦理和反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。對暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。推廣企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁應用，拓展網上辦事手機版應用、企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁應用。（市網建辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市編辦、市民政局負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2017年11月底前完成）

（十）大力推廣“一門式、一網式”政府服務模式，構建線上線下融合的政府服務模式。在推行行政許可和服務事項標準化的基礎上，結合“一門在基層、服務在網上”的理念，按照線上線下緊密結合、自然人與法人分類推進的思路，依托市鎮(zhèn)實體辦事大廳和網上辦事大廳，逐步將部門分設的辦事窗口、審批服務系統(tǒng)整合為政府綜合服務窗口、網上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界線、政務藩籬和信息孤島，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一門式、一網式”政府服務模式，真正實現一個門、一張網辦事。（市委改革辦、市網建辦、市編辦、市電子政務辦、市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2016年11月底前完成）

（十一）推動實體政務大廳與網上辦事大廳融合。以居民身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織網上網下申辦公共服務事項的唯一標識，構建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，探索一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，方便群眾多渠道辦事，并實現一次認證、無縫切換，逐步打造實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、行政服務熱線等多種形式結合統(tǒng)一的公共服務平臺，依托基層公共服務綜合平臺，實現實體辦事大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與網上辦事分廳系統(tǒng)無縫對接，促進公共服務網上網下管理一體化、規(guī)范化運作，逐步實現“一門在基層，服務在網上”。（市網建辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市財政局、市民政局負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2017年11月底前完成）

（十二）積極推進全市基層公共服務平臺建設。按照省、市全面創(chuàng)新基層治理、推動公共服務向基層延伸的統(tǒng)一部署，有效整合市鎮(zhèn)現有各類基層公共服務場所、設備、人員、經費等資源，將面向基層群眾的公共服務事項納入基層公共服務綜合平臺集中辦理，并向村（社區(qū)）延伸，建設鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級公共服務綜合平臺，進一步推動基層公共服務便利化、統(tǒng)一化、網絡化，逐步實現公共服務事項和社會信息服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。（市財政局、市民政局負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，2016年12月底前完成）

（十三）開展市場準入負面清單制度改革。按省工作布置，進一步完善企業(yè)投資項目審批制度，實行由發(fā)改部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派辦理并明確部門辦理時限的并聯審批模式，探索開展“聯合審圖”、“聯合驗收”等方式，提高審批效率。按照國家、省統(tǒng)一部署，在全市范圍內實行市場準入負面清單制度，按照漸進原則，結合實際，做好我市現行市場準入管理措施與國家、省有關規(guī)定的銜接，全面評估企業(yè)投資項目清單管理，賦予市場主體更多的自主權，降低辦事創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力。（市發(fā)改局、市商務局、市編辦負責，市各有關單位配合，長期工作）

（十四）以大數據創(chuàng)新政務服務模式。依托“互聯網+”戰(zhàn)略，有效整合分析網上辦事大廳群眾行為數據、政務服務數據等，形成方便為群眾服務的大數據資源體系。在全市逐步推進網上辦事過程的智能服務，提供網上辦事的用戶體驗，并積極利用大數據挖掘技術，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握群眾要求和辦事行為，實現主動為群眾服務，并提供精準推送。（市網建辦、市電子政務辦負責，長期工作）

（十五）共建全市統(tǒng)一的政務服務大數據庫。按省工作布置，編制政務服務大數據庫建設方案，制訂數據庫技術標準和運行規(guī)范。通過市級政務信息資源共享平臺進行數據歸集和整理統(tǒng)籌，建立人口、法人、空間地理、宏觀經濟、電子證照等動態(tài)更新的全市統(tǒng)一政務大數據庫，并構建數據安全和運行安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善技術防范、應急處理方案和措施，為“互聯網+政務服務”提供數據服務和技術支撐。（市網建辦、市電子政務辦負責，2017年11月底前完成）

（十六）積極推進政務服務數據共享運用業(yè)務協(xié)調。運用大數據理念和云平臺技術，將全市政務服務大數據庫與網上辦事大廳等平臺對接，打破政務服務數據地區(qū)封鎖和部門分割，加快推進群眾辦事創(chuàng)業(yè)信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互聯互通、共享運用、校驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接、業(yè)務協(xié)同，實現歷史辦事數據重復利用，同一事項再次辦理可復制歷史辦件，非同一事項新申請可調用申請人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎信息輔助錄入，變群眾奔波為信息跑腿，變群眾來回跑為部門協(xié)同辦。（市網建辦、市電子政務辦、市行政服務辦負責，2017年11月底前完成）

（十七）提升政府公共服務能力。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要踐行“三嚴三實”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著想，建立健全服務規(guī)則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。相關行業(yè)主管部門要督促面向群眾提供公共服務的國有企業(yè)事業(yè)單位及中介服務機構落實工作要求，公布其公共服務事項目錄及辦事指南，并持續(xù)簡化優(yōu)化辦事流程，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位負責，長期工作）

（十八）加大政務公開力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要推進政府服務過程公開，充分利用互聯網、現代通信等技術，實現辦理程序、進度、結果網上實時查詢，逐步達到事前全部向社會公開辦理事項的流程和要求，事中實時告知事項辦理進展、經辦人員姓名、聯系方式等信息，事后及時公布辦理結果，讓辦理過程全透明。推進政府數據信息公開，研究制定開放目錄和數據采集標準，在確保信息安全的前提下，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域數據開放，方便全社會開發(fā)利用。（市行政服務辦負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位配合，長期工作）

（十九）開展公共服務效能評估。推動網上辦事大廳與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，健全在線監(jiān)督功能和監(jiān)督平臺數據分析功能，加強對服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，及時發(fā)現辦理過程中的不作為、亂作為問題，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以實時評價。推行辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，發(fā)布實時預警和黃牌警告；對超時仍未辦結的事項給予紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監(jiān)督檢查和整改。（市網建辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市監(jiān)察局、東莞日報社負責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會配合，長期工作）

（二十）定期開展督導檢查。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要建立健全內部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等，及時督促整改存在的問題，加大問責追責力度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，大力整治群眾反映強烈的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態(tài)度生硬等問題。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、市各有關單位負責，長期工作）

四、工作要求

（一）強化組織、持續(xù)推進。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要高度重視簡化優(yōu)化公共服務流程工作，切實加強領導，主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。各責任單位要組織專門力量，制定具體計劃，落實工作責任，嚴格按照任務分工和進度要求推進各項工作。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要結合本地實際，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現行公共服務流程中存在的不足，找準癥結，盡快整改，研究制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。要將群眾關注的公共服務堵點、痛點、難點，作為政府改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立群眾點菜、政府端菜機制，及時了解群眾需求，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。工作中遇到的問題和困難及時提請市職能轉變協(xié)調小組研究。

（二）明確分工、落實責任。各責任單位要根據任務分工，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，認真做好公共服務事項的梳理、簡化優(yōu)化流程及公開工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。市有關部門要統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)公共服務事項簡化優(yōu)化工作，結合全市推進基層公共服務綜合平臺建設要求，加強對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的指導和督促。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要注意銜接市有關部門的工作要求，對市有關部門規(guī)定的不合理證明、繁瑣手續(xù)及時提出意見，便于及時研究調整。市政府督查部門、職能轉變協(xié)調小組督查組要加大督查力度，開展專項檢查，確保改革落到實處。

（三）加強協(xié)調、著重宣傳。市職能轉變協(xié)調小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強指導，跟進了解、分析研究各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門工作進展情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時總結推廣經驗做法。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要采取多種形式，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務流程工作，拓寬公眾參與渠道，提高改革透明度；要及時將改革工作的好經驗、好做法報市職能轉變協(xié)調小組辦公室。

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要按照本方案精神，制定本地區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年7月底前報市職能轉變協(xié)調小組辦公室。