東府辦〔2016〕68號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)

督促檢查工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署得到落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作意見的通知》（粵府辦〔2014〕58號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的若干意見》（粵府辦〔2016〕5號(hào)）、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作意見的通知》（東府辦〔2014〕115號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深刻把握督促檢查工作的總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強(qiáng)督促檢查工作，對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求具有重要意義。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)督促檢查工作有關(guān)文件精神，高度重視我市督查工作部署，牢固樹立抓落實(shí)、抓實(shí)效的責(zé)任意識(shí)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、進(jìn)一步明確督查工作主要任務(wù)

（一）市政府重大決策和重要工作部署

對(duì)于市政府層面的重大決策和重要工作部署，由市政府督查室統(tǒng)一進(jìn)行立項(xiàng)跟蹤，建立督辦臺(tái)賬，定期跟進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)展并向市政府進(jìn)行專題報(bào)告。各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)市政府重大決策和重要工作部署作為工作重點(diǎn)，積極配合市政府督查室做好跟蹤督查工作。市政府重大決策和重要工作部署具體包括：

1．我市《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)；

2．市政府十件民生實(shí)事；

3．市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)；

4．市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)；

5．市政府工作協(xié)調(diào)會(huì)議定事項(xiàng)；

6．上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況；

7．其他專項(xiàng)督查事項(xiàng)。

（二）各地區(qū)、各部門重點(diǎn)工作

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要明確承擔(dān)督促檢查的工作機(jī)構(gòu)，抓好本單位、本系統(tǒng)承辦的市政府主要目標(biāo)任務(wù)、重要會(huì)議和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)等的督查落實(shí)，要制定督查工作臺(tái)賬，加大推進(jìn)力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)存在問題，確保完成任務(wù)目標(biāo)。

各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，研究解決存在問題，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋市政府。

在推動(dòng)工作過程中，各責(zé)任單位及各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如需聯(lián)合市政府督查室以市政府名義開展專項(xiàng)督查，可提請(qǐng)市政府督查室進(jìn)行專項(xiàng)督查立項(xiàng)，經(jīng)市政府同意后，聯(lián)合有關(guān)部門組成專項(xiàng)督查小組開展督查。

三、進(jìn)一步規(guī)范督查工作流程

市政府督查室要對(duì)督查事項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，科學(xué)制定時(shí)間進(jìn)度表。要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)督查，確保辦理進(jìn)度和實(shí)施成效。

（一）督查立項(xiàng)。對(duì)于市政府重大決策和重要工作部署，在年初由市政府督查室研究提出年度督查工作重點(diǎn)，并進(jìn)行登記立項(xiàng)，梳理制定督辦事項(xiàng)表，向責(zé)任單位發(fā)出督查立項(xiàng)通知，明確責(zé)任單位的工作內(nèi)容、完成時(shí)限及辦理要求。

對(duì)于各責(zé)任部門提請(qǐng)的需聯(lián)合市政府督查室在市政府層面開展專項(xiàng)督查的工作，經(jīng)市政府督查室審查立項(xiàng)后，向承辦單位下發(fā)立項(xiàng)通知書，啟動(dòng)專項(xiàng)督查。

為確保督查實(shí)效，各單位、各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在有關(guān)文件中提及由“市政府督查室”或“市政府督查部門”開展督查的，需征求市政府督查室意見，由市政府督查室進(jìn)行審查立項(xiàng)。

（二）定期跟進(jìn)。督查立項(xiàng)后，由市政府督查室會(huì)同責(zé)任單位定期跟蹤匯總督查事項(xiàng)進(jìn)展情況，各單位要積極配合市政府督查室工作，準(zhǔn)確、客觀填報(bào)工作進(jìn)展，并需在指定期限內(nèi)及時(shí)向市政府督查室上報(bào)有關(guān)資料。對(duì)存在問題、推進(jìn)較慢的工作事項(xiàng)，市政府督查室將采取聽取匯報(bào)、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪調(diào)研等方式開展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)并研究解決存在問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）專題報(bào)告。市政府督查室將根據(jù)工作進(jìn)展定期向市政府進(jìn)行專題報(bào)告，對(duì)督查中存在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，并提出督查建議。

（四）下達(dá)督查通知書。對(duì)經(jīng)連續(xù)多次被評(píng)定為進(jìn)展滯后的工作事項(xiàng)，市政府督查室可向有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知書，責(zé)令限期整改。單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究審定整改方案，部署推動(dòng)整改工作，確保整改到位。

（五）掛牌督辦。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，經(jīng)多次督辦整改成效仍不明顯的，市政府督查室可視情形向有關(guān)單位發(fā)出掛牌督辦通知書，列明事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體和推進(jìn)落實(shí)不力主要事實(shí)、督辦要求、辦理時(shí)限、申請(qǐng)解除的方式及程序等，通報(bào)各鎮(zhèn)街（園區(qū)、）各部門，并視情況在新聞媒體公開。

（六）提請(qǐng)約談。對(duì)多次督辦后整改不到位的，提請(qǐng)市政府負(fù)責(zé)同志約談該單位負(fù)責(zé)人，約談?dòng)涗泩?bào)市政府主要負(fù)責(zé)同志并由督查機(jī)構(gòu)存檔；同一負(fù)責(zé)人一年內(nèi)被約談兩次的，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會(huì)議上作出說明和整改承諾，同時(shí)將約談?dòng)涗洺徒M織、監(jiān)察部門。對(duì)決策部署落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，并向社會(huì)公開。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)督查問責(zé)力度

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門在督查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，無正當(dāng)理由未按時(shí)、保質(zhì)、合規(guī)完成工作任務(wù)，影響工作大局的，應(yīng)對(duì)該行政機(jī)關(guān)及其工作人員啟動(dòng)問責(zé)程序。具體包括下列情形：

（一）無正當(dāng)理由拒絕、放棄、推諉工作任務(wù)的；

（二）因工作措施不得力、行動(dòng)遲緩，未按規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù)的；

（三）工作質(zhì)量未達(dá)到要求或在工作中把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、隨意變通，虛報(bào)瞞報(bào)工作進(jìn)度、成效的；

（四）無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限推進(jìn)工作，造成不良影響的；

（五）掛牌督辦期限到期后仍未取得明顯進(jìn)展或整改效果的；

（六）拒絕、阻礙督查人員開展督查的；

（七）不履行或不正確履行職責(zé)、影響工作大局的其他情形。

五、進(jìn)一步細(xì)化督查問責(zé)程序

督查問責(zé)要堅(jiān)持事實(shí)清晰、定性準(zhǔn)確，依法依規(guī)、處理恰當(dāng)，跟蹤整改、重在落實(shí)的原則。由市政府辦公室牽頭，監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、法制等部門建立督查問責(zé)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督查問責(zé)按照以下流程進(jìn)行：

（一）確定擬核查問責(zé)問題及依據(jù)。對(duì)需要問責(zé)處理線索，市政府辦公室召集有關(guān)部門召開核查問責(zé)工作會(huì)議，確定擬予核查問責(zé)的事項(xiàng)。監(jiān)察部門會(huì)同組織人事、法制及相關(guān)職能部門研究提出擬問責(zé)事項(xiàng)的處理依據(jù)報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室將擬核查問責(zé)事項(xiàng)及依據(jù)報(bào)市政府審定。

（二）核查有關(guān)事項(xiàng)并提出問責(zé)初步意見。經(jīng)市政府同意對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行問責(zé)后，市政府辦公室將擬核查問責(zé)事項(xiàng)及依據(jù)轉(zhuǎn)牽頭職能部門和相關(guān)下一級(jí)政府進(jìn)一步核查。在核查的基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門和下級(jí)政府對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定，提出問責(zé)的初步意見（包括責(zé)任單位及責(zé)任人、處理依據(jù)、適用條款、處理方式）送監(jiān)察部門。

（三）實(shí)施問責(zé)。根據(jù)有關(guān)職能部門和下級(jí)政府上報(bào)的核查情況、問責(zé)處理初步意見，監(jiān)察部門會(huì)同組織人事、法制等部門對(duì)核查事實(shí)是否準(zhǔn)確、責(zé)任是否明確、處理方式是否恰當(dāng)、適用法規(guī)是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核，形成問責(zé)審核意見報(bào)市政府審定。問責(zé)意見經(jīng)市政府同意后，由政府或其監(jiān)察、組織人事部門按照干部管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的，向司法部門移交線索。

（四）問責(zé)救濟(jì)途徑。責(zé)任單位及責(zé)任人對(duì)問責(zé)處理決定不服提出申訴的，按照問責(zé)處理所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

（五）通報(bào)問責(zé)結(jié)果。市政府辦公室要對(duì)問責(zé)情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并視情況在政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體公開通報(bào)。
　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要按要求抓好督查問責(zé)事項(xiàng)的整改落實(shí)工作，限期報(bào)送整改情況，并對(duì)整改情況進(jìn)行核查，確保督查問責(zé)事項(xiàng)整改到位。

附件1 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作意見的通知.pdf

附件2廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)督查問責(zé)工作的若干意見.pdf

               東莞市人民政府辦公室

2016年7月7日