東府辦〔2016〕69號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

實施一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革

工作方案》的通知

東府辦〔2016〕69號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市實施一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年7月18日

東莞市實施一門式一網(wǎng)式政府服務

模式改革工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關于抓緊做好行政審批標準化工作的通知》（粵府辦明電〔2016〕43號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）要求，加快推進我市“一門式、一網(wǎng)式”（以下簡稱一門一網(wǎng)式）政府服務模式改革，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院和省市有關改革部署，堅持服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，以推進行政許可和公共服務標準化為抓手，依托基層公共服務綜合平臺和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)為政府綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務的進出兩端。按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進的思路，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新推進一門一網(wǎng)式政府服務模式改革，切實提高政府效能和群眾辦事滿意度，推進我市政府職能轉(zhuǎn)變和服務型政府建設，2016年底前基本完成一門一網(wǎng)式政府服務模式改革推廣工作。

二、改革目標

（一）總體目標

一門集中。市級要以一網(wǎng)式服務為主，鎮(zhèn)村兩級要構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務體系，創(chuàng)新一門一網(wǎng)式政府服務模式，推動現(xiàn)行“多門”向“一門”集中，政府服務逐步集中到基層公共服務綜合平臺。

一網(wǎng)受理。建設一門式網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、分類審批、限時辦結(jié)。

一窗通辦。逐步將部門分設的辦事窗口整合為政府綜合服務窗口，各職能部門不再單獨設立業(yè)務服務窗口，變多頭受理為一口受理，實現(xiàn)“一窗”能辦多件事。

（二）具體目標

1．逐步推進“一門集中”。結(jié)合基層公共服務綜合平臺建設要求，推動未進駐綜合服務中心的單位，加快進駐綜合服務中心；推動垂直管理部門辦事大廳逐步納入基層公共服務體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府服務事項，逐步向綜合服務中心“一道門”集中。有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）可將一門一網(wǎng)式政府服務模式延伸到村（社區(qū)）。2016年8月底前，南城街道、麻涌鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）等鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成“一門集中”先行點工作。2016年底前，其余鎮(zhèn)街全面鋪開。

2．全面推開“一網(wǎng)受理”。在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎上，拓展建設網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，優(yōu)化審查技術手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。2016年底前，基本完成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與部門審批系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、電子證照庫的對接工作。

3．逐步推行“一窗通辦”。在實現(xiàn)“一門集中”的基礎上，面向自然人的政府服務事項，逐步實行一窗通辦；面向法人的政府服務事項，探索以主題服務為導向，分類建設企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設等主題服務綜合窗口，實行一窗通辦。2016年10月底前，南城街道、麻涌鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、松山湖（生態(tài)園）等鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成“一窗通辦”先行點工作。2016年底前，其余鎮(zhèn)街全面鋪開。

三、建設內(nèi)容

（一）推進一門一網(wǎng)式政府服務標準化

1．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和公開公共服務事項目錄，標準化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務對象、服務類別等基本要素，并按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務。（牽頭單位：市編辦、市行政服務辦、市民政局）

2．制定行政許可和服務事項的統(tǒng)一申辦受理標準。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言和兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。核心推進三個層次的標準化建設：一是對外服務的標準化。對行政許可和服務事項進行標準化梳理，編制統(tǒng)一、簡明、通俗易懂的《辦事指南》，并及時向社會公開。二是對內(nèi)審批裁量準則的標準化。按照市統(tǒng)一要求和標準，對每個事項的申請材料、審查、裁量實施標準化運作，建立標準化審批表，并對外公開。三是審批流程的標準化。對應每個事項制定一個審批流程內(nèi)部運行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)，特殊事項另行規(guī)定。（牽頭單位：市編辦、市行政服務辦）

（二）推廣實施自然人行政許可和服務事項一門一網(wǎng)式政府服務模式

1．建設實體辦事大廳綜合服務窗口。依托基層公共服務綜合平臺，將部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，變多頭受理為一口受理，實現(xiàn)實體辦事大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接，形成并推廣我市自然人事項一門一網(wǎng)式政府服務通用模式。以群眾需求為導向，在實體辦事大廳設置綜合咨詢服務窗口，建立前期導辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務指引。（牽頭單位：市行政服務辦、市財政局）

2．建設一門式網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺。在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎上，拓展建設網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務辦）

3．堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過政務信息資源共享平臺獲取已有證照信息的，或與其他部門信息共享獲取有關信息的，不得再要求申請人提供相關證照或紙質(zhì)證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管。（牽頭單位：市編辦、市行政服務辦、市法制局）

4．建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務模式。將各部門行政許可和服務事項的咨詢導辦、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務，集中到實體綜合服務窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。探索群眾辦事即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務窗口當場出具審批結(jié)果。（牽頭單位：市行政服務辦、市編辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務辦）

5．大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。（牽頭單位：市編辦、市行政服務辦）

（三）探索法人行政許可和服務事項一門一網(wǎng)辦理模式

1．按照先易后難、成熟一個進駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐實體綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并進行分類和標識，明確區(qū)分已進駐和尚未進駐的事項狀態(tài)，實行不同的辦事流程。（牽頭單位：市行政服務辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務辦）

2．在實體辦事大廳分類建設法人事項綜合服務窗口?？茖W劃分服務主題，將企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設等相近或相關的事項，或者相同行業(yè)、領域內(nèi)的事項，整合集中到同類綜合服務窗口實行一窗通辦。（牽頭單位：市行政服務辦）

3．推廣企業(yè)登記注冊“一網(wǎng)通”改革經(jīng)驗。在網(wǎng)上辦事大廳進一步探索整合優(yōu)化法人相關許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務辦）

（四）加快建設政務服務大數(shù)據(jù)庫

1．完善政務信息資源共享平臺，推動市、鎮(zhèn)、村三級共享交換體系建設，為政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐。建立健全政務信息交換、使用、管理機制，通過市政務信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進部門服務相互銜接。建設檔案數(shù)據(jù)中心管理平臺，收集管理各部門、各業(yè)務系統(tǒng)形成的電子檔案，并向各部門、各業(yè)務系統(tǒng)和市民提供可認證的電子檔案。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務辦、市檔案局）

2．構建統(tǒng)一身份認證體系。建立健全居民個人和企業(yè)法人電子證照庫，推進公民身份證號和統(tǒng)一社會信用代碼分別作為面向個人和企業(yè)服務事項、證照、材料的統(tǒng)一標識號碼，實現(xiàn)群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復利用。借助統(tǒng)一身份認證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證，實現(xiàn)群眾辦事一次認證、多點服務，大幅提高公共服務的便捷性。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務辦、市行政服務辦）

（五）強化一門一網(wǎng)式政府服務效能監(jiān)督

1．推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)察系統(tǒng)無縫對接，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設置辦理條件等行為，進行紅牌警告、強制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進行實時預警和黃牌警告，及時提醒相關單位加緊辦理；對超時未辦的事項進行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。（牽頭單位：市監(jiān)察局）

2．建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有政務服務事項辦理流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。建立健全一門一網(wǎng)式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對一門一網(wǎng)式政府服務模式改革工作開展評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。（牽頭單位：市監(jiān)察局、市行政服務辦）

四、建設步驟

（一）第一階段（2016年7月－8月）

1．梳理和公開公共服務事項目錄，制定行政許可和服務事項的統(tǒng)一申辦受理標準。

2．先行點鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)一門一網(wǎng)式政府服務模式改革建設要求，制定具體實施方案，明確目標任務和工作進度。

3．先行點鎮(zhèn)街（園區(qū)）擬定一門一網(wǎng)式窗口工作人員管理制度等日常管理運行制度，完成實體辦事大廳窗口人員確定工作。

（二）第二階段（2016年9月－10月）

1．拓展建設網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺通用版，完善政務信息共享平臺，建立健全政務信息共享交換、使用、管理機制。

2．改造效能監(jiān)察系統(tǒng)，并與統(tǒng)一申辦受理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。

3．先行點鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織各辦事窗口開展綜合受理業(yè)務標準化培訓、系統(tǒng)操作培訓和崗前培訓，相關職能部門派員指導。

4．先行點鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成場地改造任務，完成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺所需網(wǎng)絡及軟硬件設備的安裝調(diào)試工作。

5．先行點鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成有關部門的進駐工作，分類設置綜合服務窗口，按照一門一網(wǎng)式政府服務模式開始面向群眾提供服務。

（三）第三階段（2016年11月－12月）

1．在總結(jié)先行點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善各項制度和各個系統(tǒng)，全面鋪開一門一網(wǎng)式政府服務體系建設。

2．建立健全政務信息公開和投訴舉報機制，開展改革評估工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導

建立市一門一網(wǎng)式政府服務模式改革建設工作聯(lián)席會議制度，召集人為市政府主要領導，副召集人為市政府分管領導。成員單位包括市網(wǎng)建辦、市編辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市監(jiān)察局、市財政局、市發(fā)改局、市民政局、市法制局、市檔案局等單位。聯(lián)席會議下設4個實施小組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、事項梳理組、業(yè)務指導組和技術支持組。綜合協(xié)調(diào)組由市網(wǎng)建辦牽頭，負責一門一網(wǎng)式政府服務模式改革的目標定位、組織部署、工作協(xié)調(diào)、督促推進等工作，統(tǒng)籌“一網(wǎng)受理”建設工作的推進與落實。事項梳理組由市編辦牽頭，負責梳理一門一網(wǎng)式政府服務事項，開展行政許可和服務事項標準化工作，編制形成相應的辦事指南和業(yè)務手冊。業(yè)務指導組由市行政服務辦牽頭，負責統(tǒng)籌“一門集中”和“一窗通辦”建設工作的推進與落實，指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)范建設、運行管理、業(yè)務培訓、業(yè)務開展等工作。技術支持組由市電子政務辦牽頭，負責信息系統(tǒng)功能開發(fā)、集成測試、操作培訓、部署應用及運行維護工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視改革，明確工作時間表、路線圖，細化分工、責任到人，確?！耙婚T在基層”政府服務模式改革任務圓滿完成。各部門要嚴格按照時間進度要求擬定本單位工作目標任務和進度計劃，指定專人負責，明確責任主體，加強協(xié)調(diào)配合。

（二）加強資金、人員保障

按照全市一盤棋和成本效益的要求，由市財政局統(tǒng)籌保障一門一網(wǎng)式政府服務信息系統(tǒng)建設資金，避免因?qū)訉佣囝^開發(fā)、重復建設導致的資源浪費、信息孤島等問題，確保上下左右無縫對接、數(shù)字貫通。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實體辦事大廳綜合服務窗口具體配備人員人數(shù)、工作模式由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)本地實際研究確定，所涉工作場所面積和設備配置，要盡可能滿足綜合服務窗口工作要求，具體由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合業(yè)務需求自行配備。綜合窗口人員原則上由實體辦事大廳管理機構管理。

（三）加強督查落實

將一門一網(wǎng)式政府服務模式改革工作作為市政府重點督查事項，由市網(wǎng)建辦會同市政府督查室對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不及時不到位的部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行約談和督辦，推動各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按時保質(zhì)完成任務。

（四）加強業(yè)務培訓

各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強化業(yè)務培訓，切實提高服務窗口工作人員的能力素質(zhì)，所有綜合服務窗口工作人員不分條線職能，實行統(tǒng)一培訓、考核、調(diào)配和管理，使服務窗口工作人員由“?？啤弊儭叭堋保瑒偃慰绮块T、跨專業(yè)的業(yè)務辦理。

（五）加強宣傳推廣

要充分利用多種渠道加強對一門一網(wǎng)式政府服務模式的宣傳力度，提高群眾的認知度，推動實體辦事大廳綜合服務窗口和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺成為我市政務服務的主渠道、公眾辦事的主窗口。

附件：

一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革任務分工表