東府辦〔2016〕71號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)

區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年7月28日

東莞市促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法

為進(jìn)一步增強(qiáng)市內(nèi)跨區(qū)域合作利益分享的規(guī)范性、有效性和操作性，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）突破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏互利，制訂本試行辦法。

一、實(shí)施范圍

孵化器成長企業(yè)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及企業(yè)總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）分設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可本著兼顧合作各區(qū)域利益的原則，在地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)、增加值、進(jìn)出口額等方面實(shí)行分享制度。納入實(shí)施范圍的區(qū)域合作發(fā)展項(xiàng)目主要包括：

（一）孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。指孵化器企業(yè)畢業(yè)或成長后，因其所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）未能提供合適的后續(xù)發(fā)展用地（或辦公用房），而需要到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上的投資項(xiàng)目。新上的投資項(xiàng)目須為制造業(yè)項(xiàng)目或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，且上年度在我市繳納的主體稅收（指增值稅、企業(yè)所得稅和企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅，下同）不少于500萬元。

孵化器是指經(jīng)國家、省或市級(jí)科技部門認(rèn)定，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。

（二）總部設(shè)在松山湖（生態(tài)園）、生產(chǎn)經(jīng)營基地設(shè)在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的項(xiàng)目（以下簡稱“總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設(shè)的項(xiàng)目”）。指在松山湖（生態(tài)園）設(shè)立企業(yè)核心營運(yùn)機(jī)構(gòu)或具備總部性質(zhì)的職能機(jī)構(gòu)，并在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立不少于1家生產(chǎn)經(jīng)營基地的項(xiàng)目。包括以下三種類型：一是原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將總部轉(zhuǎn)入松山湖（生態(tài)園）；二是原在松山湖（生態(tài)園）生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，將生產(chǎn)經(jīng)營基地轉(zhuǎn)移到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）；三是從市外引進(jìn)的投資項(xiàng)目，將企業(yè)總部放在松山湖（生態(tài)園），將生產(chǎn)經(jīng)營基地放在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

總部企業(yè)及其在本市投資或授權(quán)管理的下屬企業(yè)須實(shí)行統(tǒng)一核算，并在松山湖（生態(tài)園）合并匯總繳納企業(yè)所得稅?？偛科髽I(yè)上年度在我市繳納的主體稅收不少于2000萬元。

二、利益分享辦法

（一）地方財(cái)政收入轉(zhuǎn)移分享

1.孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

新上投資項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定條件并經(jīng)確定后3年內(nèi)，在轉(zhuǎn)入地繳納主體稅收形成的鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政收入部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按50%:50%比例分享。

2.總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設(shè)的項(xiàng)目

（1）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地匯總申報(bào)繳納增值稅，則在項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定條件并經(jīng)確定后5年內(nèi)，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納主體稅收形成的松山湖園區(qū)財(cái)政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享。

（2）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地分別在屬地申報(bào)繳納增值稅，則在項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定條件并經(jīng)確定后5年內(nèi)，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和代扣代繳個(gè)人所得稅形成的松山湖園區(qū)財(cái)政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享。

（3）對(duì)于原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、后將總部轉(zhuǎn)入松山湖（生態(tài)園）的項(xiàng)目，若總部轉(zhuǎn)出后導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)原鎮(zhèn)街（園區(qū)）的主體稅收地方財(cái)政收入部分減少的，以企業(yè)總部轉(zhuǎn)出前一年對(duì)轉(zhuǎn)出地的主體稅收地方財(cái)政收入部分為基數(shù)，將松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)的園區(qū)財(cái)政收入貢獻(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)出地的基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)齊后，再按50%:50%比例分享。

在實(shí)施利益分享后，松山湖園區(qū)的總部企業(yè)仍然與松山湖（生態(tài)園）內(nèi)注冊(cè)的其他企業(yè)一樣，同等享受各類鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、員工子女入學(xué)、人才住房等方面的優(yōu)惠扶持政策和公共服務(wù)。

（二）重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分享

1．區(qū)域合作發(fā)展項(xiàng)目所產(chǎn)生的增加值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等數(shù)據(jù)，原則上由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財(cái)政收入分享辦法共享。具體由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門報(bào)市統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)籌落實(shí)。

2．區(qū)域合作發(fā)展項(xiàng)目所產(chǎn)生的進(jìn)出口額數(shù)據(jù)，由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財(cái)政收入分享辦法共享，由市商務(wù)部門統(tǒng)籌落實(shí)。

三、項(xiàng)目認(rèn)定程序

（一）實(shí)行利益分享的具體項(xiàng)目企業(yè)名單，原則上由參與合作的有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對(duì)照上述的類型和條件，經(jīng)平等協(xié)商和共同審核確認(rèn)后，報(bào)市財(cái)政局申請(qǐng)復(fù)核確定。

（二）若有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致意見，可由其中一方鎮(zhèn)街（園區(qū)）單獨(dú)向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，由市財(cái)政局組織協(xié)調(diào)并將相關(guān)意見報(bào)市政府審定。

（三）各有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）在每年6月底前，根據(jù)項(xiàng)目企業(yè)上年度納稅等有關(guān)情況，向市財(cái)政局提交加蓋鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府公章的項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表（詳見附表1－2）及相關(guān)證明材料。市財(cái)政局于每年9月前，將經(jīng)確定的項(xiàng)目企業(yè)名單和地方財(cái)政收入分享辦法，報(bào)市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、市國稅局和市地稅局，并從確定當(dāng)年起實(shí)行項(xiàng)目利益分享。

四、保障措施

市稅務(wù)部門于每年1月份，根據(jù)經(jīng)確定的項(xiàng)目企業(yè)名單，提供項(xiàng)目上一年稅收明細(xì)給市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目類型及地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)分享比例，計(jì)算項(xiàng)目企業(yè)所涉鎮(zhèn)街（園區(qū)）分享的財(cái)政收入數(shù)額，并通過地方財(cái)政收入分成結(jié)算方式，將相關(guān)財(cái)政收入返還給鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

五、其他事項(xiàng)

（一）本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。市對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)政收入超收獎(jiǎng)勵(lì)、稅收收入增量增加分成，以及稅收收入情況通報(bào)等，均采用跨區(qū)域合作項(xiàng)目利益分享后的財(cái)稅收入數(shù)據(jù)。

（二）本辦法自印發(fā)之日起試行，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法〉及其補(bǔ)充文件的通知》（東財(cái)〔2008〕119號(hào)）中涉及跨鎮(zhèn)街企業(yè)所得稅分配的規(guī)定停止執(zhí)行。

（三）在本辦法印發(fā)前，已經(jīng)達(dá)成利益分享協(xié)議或已有明確分享辦法的項(xiàng)目，繼續(xù)按原有分享協(xié)議和辦法的規(guī)定辦理。

附表1 孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資項(xiàng)目利益分享認(rèn)定申請(qǐng)表.docx

附表2 總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設(shè)項(xiàng)目利益分享認(rèn)定申請(qǐng)表.docx