東府辦〔2016〕48號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面

推進基層三防體系建設(shè)實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市全面推進基層三防體系建設(shè)實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年5月26日

東莞市全面推進基層三防體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的要求，抓好基層三防體系建設(shè)，全面提高基層三防應急管理能力，根據(jù)《國家防總關(guān)于加強各級防汛抗旱指揮部辦公室應急管理能力建設(shè)的指導意見》（國汛〔2011〕13號）和《省防總關(guān)于加強全省三防體系建設(shè)的指導意見》（粵防〔2011〕50號），積極探索創(chuàng)新基層三防管理新模式，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“以人為本、以防為主、以避為先、防抗結(jié)合、確保重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，做到組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力，立足現(xiàn)有條件，以強化非工程措施為突破口，著力提升基層防災減災能力，為在“十三五”時期實現(xiàn)率先全面建成小康社會提供安全保障。

二、工作目標

建立鎮(zhèn)級三防“十有”標準：有牌子、有工作場所、有辦公設(shè)備、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本、有應急預案、有物資倉庫、有防汛搶險救災隊、有轄區(qū)衛(wèi)星影像圖或水利工程分布圖、有三防信息接收系統(tǒng)。

建立村級三防“八有”標準：有牌子、有工作場所、有辦公設(shè)備、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本、有應急預案、有物資倉庫、有防汛搶險救災隊。

完善村（居）、水利工程、危險區(qū)域和避災場所等重點責任區(qū)的三防網(wǎng)格管理，切實提高基層三防工作組織指揮能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應急處置能力、信息準確快速處理能力、開拓創(chuàng)新能力、文字綜合能力等六種能力，最大程度減少各種自然災害給人民群眾造成的生命財產(chǎn)損失。

三、建設(shè)主要內(nèi)容

（一）組織機構(gòu)體系

1. 加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）建設(shè)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負責人任指揮，分管副職任常務副指揮（副指揮可多配）；成員單位由各有關(guān)部門和單位組成，其主要負責人為成員；指揮所（部）日常工作由鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛防旱防風指揮部辦公室（以下簡稱“三防辦”）承擔。

2. 設(shè)立村（居）三防工作組。村（居）主要負責人任組長，村級干部為成員，并設(shè)立村（居）三防工作組辦公室，負責三防日常工作。村（居）三防工作組由村（居）委會發(fā)文成立。

3. 劃定三防責任網(wǎng)格。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責組織村（居）劃定行政村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水利工程、內(nèi)澇黑點、山洪與地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危房、避災場所等重點三防責任區(qū)，以責任區(qū)為網(wǎng)格，明確網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，負責網(wǎng)格三防工作。其中，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為一級大網(wǎng)格；各村（居）行政區(qū)域為二級中網(wǎng)格；各企事業(yè)單位（學校、醫(yī)院等）、水利工程、危險區(qū)域、避災場所等為三級小網(wǎng)格。分別建立責任網(wǎng)格臺帳表格，登記完善網(wǎng)格點及聯(lián)絡(luò)員信息。

（二）責任體系

1. 明確三防組織機構(gòu)的職責

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）負責所轄行政區(qū)域的三防工作。

（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務局（辦公室）。三防辦負責指揮所（部）日常工作。鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務工程建設(shè)運營中心在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務局（辦公室）的領(lǐng)導下統(tǒng)籌三防工作。

（3）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好日常三防管理和應急搶險救災工作。當三防應急預案啟動時，按照預案要求立即開展應急搶險救援工作。

（4）村（居）三防工作組按照村（居）綜合減災領(lǐng)導小組的職責增加三防應急管理工作內(nèi)容，日常工作由村（居）三防工作組辦公室負責。

2. 明確三防責任人及其職責

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責任人。包括鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）指揮、副指揮；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防“聯(lián)系對接”領(lǐng)導（鎮(zhèn)街、園區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系村居；鎮(zhèn)街干部對接轄區(qū)內(nèi)廠礦、出租屋群眾；三防部門對接同級學校）；鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛行政責任人和技術(shù)責任人。

（2）村（居）三防責任人。包括駐村干部（鎮(zhèn)街領(lǐng)導）；村（居）三防工作組組長（村居主要負責人）；村（居）三防工作組成員（村居干部）；村（居）防汛行政責任人和技術(shù)責任人。

（3）責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。包括村（居、企）三防聯(lián)絡(luò)員；水利工程聯(lián)絡(luò)員；內(nèi)澇黑點聯(lián)絡(luò)員；避災場所聯(lián)絡(luò)員。

（三）預案臺賬體系

依據(jù)《國家防辦防御臺風預案編制導則》、《廣東省防汛防旱防風應急預案》和《東莞市防汛防旱防風應急預案》等規(guī)定，修編鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（居）三防應急預案，完善各類預案的臺帳登記管理工作。

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛、防旱、防風和水利工程防洪等三防應急預案。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦組織編制，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）審批；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦針對轄區(qū)內(nèi)重要山洪地質(zhì)災害隱患點、危房區(qū)、外灘地、行洪區(qū)等危險區(qū)域制定人員應急轉(zhuǎn)移預案。

2. 村（居）三防應急預案。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦與村（居）共同組織編制。

3. 臨險人員安全避險臺帳及轉(zhuǎn)移避險預案。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與村（居）委會共同調(diào)查病險水庫下游、地質(zhì)災害隱患區(qū)域、低標準堤防保護區(qū)、內(nèi)澇黑點等危險區(qū)域的人員情況，形成危險區(qū)域臨險人員臺帳，明確轉(zhuǎn)移對接責任人，制定轉(zhuǎn)移避險預案。

（四）預警及響應體系

1. 預警及響應的途徑

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防、水務、國土等部門在向本部門、本系統(tǒng)和公眾發(fā)布預警信息的同時，迅速將雨情、水情、風情及地質(zhì)災害預警信息發(fā)送到鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責任人，必要時通過短信平臺等系統(tǒng)發(fā)至村（居）三防工作組及各責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人。

（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）要將預警信息及時傳遞到村（居）三防工作組及各責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，并通知有關(guān)負責人及各網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員上崗履行職責。

（3）村（居）三防工作組及各責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員要將預警信息傳遞到戶到人，不留死角，按預案組織開展三防應急工作。

（4）責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)災害性天氣、致災洪澇、險情等情況時，應立即向村（居）三防工作組負責人和鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）報告。

2. 預警及響應的手段

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦設(shè)立短信預警系統(tǒng)，及時發(fā)布預警信息。

（2）村（居）配備銅鑼、手搖報警器、手提電子喇叭等預警設(shè)備。

（3）地質(zhì)災害隱患點、險工險段、安置點等設(shè)置警示標志牌。

（4）有人員轉(zhuǎn)移任務的村（居）向轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡，明確責任人、聯(lián)系電話、轉(zhuǎn)移路線、安置點等。

四、保障措施

（一）基礎(chǔ)保障

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）統(tǒng)籌利用鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務部門現(xiàn)有的辦公環(huán)境配置“三防辦公室、三防會商室、三防值班室”并掛牌。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦要嚴格按照工作目標中的“十有”標準建設(shè)，懸掛組織機構(gòu)、工作制度、職責、水利工程分布圖等；三防會商室要配備雨情、水情、風情和地質(zhì)災害信息的接收設(shè)備，面積不宜小于30平方米。

2. 村（居）三防工作組。村（居）委會辦公用房加掛“×××村（居）防汛防旱防風工作組”牌子，設(shè)置三防辦公室并掛牌，落實村（居）防辦“八有”標準建設(shè)，懸掛組織機構(gòu)、工作制度、職責等。

3. 應急避險場所。利用辦公樓、學校、敬老院、廣場等地勢較高的建筑設(shè)施設(shè)立應急庇護中心，制定避災場所管理制度，設(shè)置應急避險場所標志牌和轉(zhuǎn)移路線指示標志。

4. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛搶險救災隊伍。建立以武警、消防、公安、民兵為主要力量的防汛搶險救災隊伍，編制防汛搶險救災隊伍人員名冊，詳細登記人員信息，每年至少組織1次以上演練。

5. 防汛物資儲備倉庫。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要設(shè)立1至2個防汛物資儲備倉庫并掛“×××鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛物資儲備倉庫”牌子，按照《關(guān)于鎮(zhèn)街（園區(qū)）物資倉庫建設(shè)和防汛物資儲備工作的指導意見》（東防辦〔2016〕23號）足額儲備防汛物資，制定防汛物資管理制度，完善防汛物資使用登記臺帳。村（居）要設(shè)立防汛物資儲備室并掛牌，結(jié)合村（居）實際存儲必要的防汛物資。

6. 三防知識宣傳。鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（居）在公共場所張貼三防知識宣傳畫、宣傳標語等，在危險區(qū)域設(shè)置警示標志等。

（二）技術(shù)保障

1. 信息化保障。建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與上級的視頻會商系統(tǒng)，落實管理維護人員及經(jīng)費。

2. 搶險技術(shù)保障。積極參與上級三防部門組織的搶險技能培訓，如每年的民兵輕舟分隊集訓演練等。每年組織不少于1次搶險技能培訓和防汛搶險演練。

3. 建立專家?guī)?。建立?zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）三防專家?guī)?，并組織專家到村（居）或水利工程現(xiàn)場開展業(yè)務指導。

（三）人員及經(jīng)費保障

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦人員編制在鎮(zhèn)街政府（園區(qū)管委會）中調(diào)劑解決，具體人數(shù)由鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)屬地實際情況決定。

2. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）要把基層三防體系建設(shè)經(jīng)費納入每年的財政預算項目，保障聘用三防辦專職人員工資待遇，保證三防培訓、三防演練、三防宣傳等三防日常工作的正常開展，落實防汛責任人、責任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等人員的誤工報酬和預警、報汛、報災等發(fā)生的通信和交通費用，并參照省防辦《轉(zhuǎn)發(fā)國家防辦關(guān)于對設(shè)立防汛值班補貼的答復意見的通知》（粵防辦〔2008〕16號）精神，合理解決防汛值班補貼的問題。

（四）責任制度保障

1. 完善組織領(lǐng)導體系。基層三防體系建設(shè)要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托三防指揮組織機構(gòu)，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層三防體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦負責組織實施。

2. 明確工作任務責任。按照基層三防體系建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實際情況，制定《基層三防體系建設(shè)責任分解表》，制訂工作計劃，明確責任，限期完成。

3. 建立三防工作責任追究辦法。按照市三防指揮部和市監(jiān)察局《轉(zhuǎn)發(fā)省防總省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<廣東省防汛防旱防風工作責任追究辦法（試行）>的通知》（東防〔2013〕8號）的要求，對不落實三防工作的行政責任人追究相關(guān)責任。

（五）監(jiān)督評估保障

市三防辦對基層三防體系建設(shè)各階段工作進行監(jiān)督檢查指導，對各地完成情況進行綜合評估，并全市通報。

五、時間安排

全面推進基層三防體系建設(shè)實施工作分為兩步走：一是由市三防辦確定12個鎮(zhèn)街以及塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）作為2016年重點推進單位，并于2017年3月底前完成建設(shè)；二是其他鎮(zhèn)街2017年底前全面完成建設(shè)。

塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)要認真總結(jié)試點村（居）三防體系建設(shè)經(jīng)驗成果，全面推進轄區(qū)內(nèi)村（居）的建設(shè)工作，為全市提供經(jīng)驗。

（一）重點推廣階段

1. 時間：2016年6月1日－2017年3月31日

2. 重點推進單位：大朗、虎門、石碣、橋頭、厚街、黃江、麻涌、望牛墩、東坑、鳳崗、東城、南城，以及塘廈、長安、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）

3. 考核驗收時間：2017年3月

（二）全面建成階段。

1. 時間：2016年6月1日—2017年12月31日

2. 任務單位：全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及下轄各村（居）

3. 考核驗收時間：2018年1月

六、工作要求

（一）提高認識

基層是防災減災的第一戰(zhàn)場，基層三防組織的應急處置水平和搶險救災能力，直接關(guān)系到防災減災的成效。三防工作的基礎(chǔ)在基層，難點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。因此，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要認清基層三防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實推進基層三防體系建設(shè)。

（二）明確責任

基層三防體系建設(shè)由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）全面負責，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）具體組織實施，市三防指揮部及有關(guān)部門負責監(jiān)督指導。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要落實基層三防體系建設(shè)責任，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，建立工作班子，落實責任，分解任務，量化標準，確保相關(guān)建設(shè)內(nèi)容按時有效完成。

（三）落實經(jīng)費

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應保障基層三防體系建設(shè)資金，設(shè)立專項資金保障，落實機構(gòu)日常運行費用，確保基層三防體系建設(shè)工作順利完成。