東府辦〔2015〕20號

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為進(jìn)一步加大旅游業(yè)扶持力度，整合各類旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，推動?xùn)|莞從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、要從“項目強市、旅游富民”的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展對東莞城市發(fā)展的特殊重要性

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。近年來，中央和省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，中央要求把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣東省提出加快旅游業(yè)改革與發(fā)展、建設(shè)旅游強省的奮斗目標(biāo)，并出臺了一系列配套政策措施，這為我市加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。東莞是中國近代史開篇地、改革開放先行地、嶺南文化發(fā)源地，有悠久的歷史文化、豐富的山水資源、旺盛的旅游需求、充足的接待能力，發(fā)展旅游業(yè)具有良好基礎(chǔ)和巨大潛力。要充分認(rèn)識到，加快旅游業(yè)發(fā)展既有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，又有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，刺激更多的房屋租賃需求，帶動廣大群眾增收致富。我們必須把旅游業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加大旅游業(yè)扶持力度，有效整合各類旅游資源，努力促進(jìn)東莞旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和方向目標(biāo)

（一）總體思路：堅持“項目強市、旅游富民”的發(fā)展理念，以旅游市場需求為導(dǎo)向，以旅游資源整合為重點，以旅游重點項目建設(shè)為突破，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)品形態(tài)豐富、品質(zhì)提升，使游客吃得稱心、住得舒心、行得安心、游得開心、購得放心、娛得暢心，實現(xiàn)從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，加快把東莞建設(shè)成為國際商務(wù)休閑旅游城市。

（二）發(fā)展方向：全力塑造“精彩東莞、活力之城”的總體旅游形象，構(gòu)建“一心四區(qū)三帶六樞紐”的旅游空間布局，打造會展游、體育游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、水鄉(xiāng)游、古跡游、文化游、工業(yè)游、健康游、休閑游等十大旅游產(chǎn)品體系，全面提升東莞旅游的核心競爭力。

——會展游。充分發(fā)揮海博會、加博會、漫博會、臺博會等會展資源優(yōu)勢，打造中國制造展覽之都和廣東國際會議產(chǎn)業(yè)之都，引導(dǎo)重點旅游項目與商貿(mào)展會深入合作，開發(fā)商務(wù)會展與文化觀光、休閑度假相結(jié)合的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。

——體育游。依托廣東宏遠(yuǎn)籃球隊、東莞新世紀(jì)籃球隊、東莞世紀(jì)城羽毛球隊等知名體育隊伍的品牌影響力，通過舉辦CBA、羽毛球聯(lián)賽等賽事，做旺體育旅游市場，帶動游客在莞旅游消費。

——鄉(xiāng)村游。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，以特色水果、蔬菜、苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場和家庭旅館，帶動特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

——生態(tài)游。依托開發(fā)較為完備的眾多城市森林資源以及山塘水庫資源，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，開發(fā)特色項目，吸引游客休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)。

——水鄉(xiāng)游。利用水鄉(xiāng)地區(qū)江河縱橫交錯、田園氣息濃郁、節(jié)慶活動豐富的優(yōu)勢，打造與江南水鄉(xiāng)相媲美的嶺南水鄉(xiāng)旅游示范區(qū)，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、親水活動等旅游項目。

——古跡游。依托林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址文物資源，整合珠江口山海景觀、森林景觀，提升品質(zhì)檔次，擦亮中國近代史開篇地的靚麗名片。依托茶山鎮(zhèn)南社和牛過蓢古村落、石排鎮(zhèn)塘尾古村落和燕嶺古采石場遺址等歷史人文資源，實施整體開發(fā)利用，打造明清特色村落體驗區(qū)。

——文化游。深入挖掘和整合東莞具有嶺南文化特征的歷史文化，以莞香文化的旅游開發(fā)為突破口，深入挖掘莞香文化，主動對接海上絲綢之路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游功能，打造中國香文化之都、海上絲綢之路等品牌。

——工業(yè)游。依托東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵一批制造企業(yè)建立觀光區(qū)域、體驗區(qū)域，打造旅游景區(qū)，讓游客探討生產(chǎn)奧秘、體驗生產(chǎn)樂趣。

——健康游。利用生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，以宜居城市建設(shè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)養(yǎng)生旅游基地、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療旅游等融合發(fā)展，打造健康養(yǎng)生旅游新模式。

——休閑游。圍繞山水田園、綠道堤岸、民俗風(fēng)情、創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)品，完善飲食、購物配套，增強休閑娛樂體驗，打造富有東莞特色的休閑旅游品牌。

（三）主要目標(biāo)：到2017年，基本完成市內(nèi)主要旅游線路整合，開工建設(shè)一批旅游重點項目，培育打造一批旅游知名品牌，力爭全年旅游接待人數(shù)超過3450萬人次，旅游總收入達(dá)500億元，年增長率在12%以上，旅游增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的4%左右，創(chuàng)建4A級及以上旅游景區(qū)（點）超過15個，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯增強，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。

到2020年，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游消費能力進(jìn)一步增強，力爭全年旅游接待人數(shù)超過4000萬人次，旅游總收入達(dá)到750億元，年增長率在10%以上，旅游增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5%左右，創(chuàng)建4A級及以上旅游景區(qū)（點）超過20個，其中5A景區(qū)2-3個，成為國內(nèi)重要的旅游集散地、海內(nèi)外具有較高知名度的旅游目的地。

三、工作原則

（一）改革創(chuàng)新，以人為本。增強旅游業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新意識，深化旅游工作機制改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。重視游客個性化旅游需求，重視游客安全和權(quán)益保護(hù)，更好地滿足群眾旅游消費需求。

（二）政府引導(dǎo)，市場運作。加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策體系。注重發(fā)揮市場主體作用，積極引導(dǎo)社會資金投資旅游業(yè)，按市場規(guī)則建設(shè)運營旅游項目。

（三）項目帶動，品牌引領(lǐng)。加快引進(jìn)一批高水平、具有震撼性的大型旅游項目，以大項目帶動景區(qū)開發(fā)，打造一批響亮的旅游品牌。防止低水平重復(fù)建設(shè)，深入挖掘文化內(nèi)涵和項目特色，優(yōu)化旅游項目的整體水平。

（四）富民為先，利益共享。以發(fā)展旅游業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動村集體和群眾增收，讓老百姓獲得實實在在的好處。注重處理好市、鎮(zhèn)、村、群眾以及項目開發(fā)商的關(guān)系，合理平衡利益，實現(xiàn)多方共贏。

四、加快推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

（一）提升旅游產(chǎn)業(yè)體系

1、構(gòu)建“一心四區(qū)三帶六樞紐”的旅游空間布局。堅持產(chǎn)城旅融合理念，依托東莞“東山、西水、南海、北江、中城”的自然資源和“一中心四組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化版圖，打造“一心四區(qū)三帶六樞紐”的旅游空間布局。其中，將東莞城市中心區(qū)打造為中央商務(wù)休閑區(qū)、生態(tài)型城市會客廳和智慧旅游集散中心。重點整合旅游特色資源，組團(tuán)建設(shè)東部森林生態(tài)度假區(qū)、西部水鄉(xiāng)風(fēng)情休閑區(qū)、南部濱海歷史文化游憩區(qū)和北部古村落文化體驗區(qū)等四個旅游特色區(qū)。以經(jīng)濟(jì)帶的理念推動?xùn)|江水岸文化旅游、百里山景生態(tài)旅游和獅子洋畔濱海旅游等三條旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托重點交通設(shè)施，打造石龍、常平、虎門、城區(qū)、水鄉(xiāng)新城和樟木頭等六個旅游集散樞紐。

2、加快落實旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。以《東莞旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》為指引，按照規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和空間布局，從項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、公共服務(wù)、品牌打造等方面，加快推動?xùn)|莞旅游業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及人文資源保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。在修編、調(diào)整其他規(guī)劃時，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需求，合理統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)重點旅游項目落地。旅游資源豐富的鎮(zhèn)街要根據(jù)資源特色制定本地旅游發(fā)展規(guī)劃，做好與市級旅游規(guī)劃的銜接。

3、高水平引進(jìn)建設(shè)一批大型旅游項目。圍繞十大旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，編制旅游資源開發(fā)目錄和旅游項目招商目錄，建立旅游招商項目信息平臺，加大旅游項目招商推介力度，開展定向招商活動，注重引進(jìn)附加值高、帶動性強的大型旅游精品項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名演藝集團(tuán)作為投資運營主體，打造特色突出、效益顯著的大型旅游文化演藝活動。

4、整合提升現(xiàn)有旅游景區(qū)。整合一批規(guī)模小、分布散的旅游景點，拓寬景區(qū)空間，優(yōu)化周邊環(huán)境，提升景區(qū)競爭力，打造旅游精品線路。重點整合虎門銷煙遺址景區(qū)、威遠(yuǎn)文化生態(tài)旅游島、沙角炮臺景區(qū)等文化旅游資源，打造一體化的近代史文化旅游項目。統(tǒng)籌茶山南社和牛過蓢、石排塘尾等明清古建筑，打造古村落文化旅游產(chǎn)業(yè)群落。深入挖掘莞香文化資源，整合莞香種植、研發(fā)、貿(mào)易、休閑、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建國內(nèi)一流的莞香貿(mào)易交流平臺。圍繞山體資源、生態(tài)環(huán)境、客家文化，做優(yōu)謝崗、清溪和松山湖的生態(tài)休閑旅游、樟木頭和鳳崗的客僑文化旅游、塘廈的高爾夫運動休閑旅游。

5、鼓勵旅游景區(qū)創(chuàng)標(biāo)升級。鼓勵旅游景區(qū)開展品牌建設(shè)，對新創(chuàng)建的國家級、省級旅游度假區(qū)，新評定的國家級、省級生態(tài)旅游示范區(qū)，新評定的5A、4A和3A級景區(qū)，已獲得獎勵的A級景區(qū)升級，給予一定獎勵。如景區(qū)獲得多個稱號，按就高不就低的原則，不重復(fù)獎勵。

6、培育發(fā)展定制旅游。依托官方和大型旅游企業(yè)的智慧旅游平臺、旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系等，從路線、方式、服務(wù)等方面提供個性化、專屬化高品質(zhì)定制旅游服務(wù)。結(jié)合東莞工業(yè)制造、民俗節(jié)慶、地道美食、農(nóng)業(yè)休閑等資源，提煉、開發(fā)更多深度體驗的旅游產(chǎn)品。支持旅游企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，開發(fā)新型、復(fù)合型的定制旅游產(chǎn)品。

（二）加強旅游業(yè)政策支持

7、加快落實減免規(guī)定。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，推進(jìn)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。

8、加強旅游項目用地保障。對列入市級以上重大項目的旅游項目，在土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序上給予支持，在年初進(jìn)行全市新增建設(shè)用地指標(biāo)配置時可優(yōu)先排序。新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)旅游項目可向市政府申請使用年度預(yù)留機動指標(biāo)，或在省追加市年度計劃指標(biāo)時優(yōu)先安排。符合省、市規(guī)劃調(diào)整要求的項目, 加快辦理土地利用總體規(guī)劃修改手續(xù)。

9、創(chuàng)新旅游用地供地方式。探索旅游產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓年期制度，在法定土地使用權(quán)出讓最高年限范圍內(nèi)，實行差別化的土地使用權(quán)出讓年期。探索對分期建設(shè)的旅游項目實行分期供地，可一次簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照合同約定分期供地、分期支付土地出讓價款。用好“三舊”改造政策開發(fā)旅游項目，對具有旅游開發(fā)價值的“三舊”建筑，鼓勵保留并發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游創(chuàng)意園區(qū)、旅游特色休閑區(qū)等。對利用“三舊”改造開發(fā)旅游項目的，擇優(yōu)納入市年度實施計劃，享受市“三舊”改造優(yōu)惠政策。

10、鼓勵利用閑置土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，充分利用閑置存量集體建設(shè)用地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目。探索利用農(nóng)村既有建筑物新辦農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游項目。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地政策，探索礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)綠新模式，整治廢棄礦山建設(shè)地質(zhì)公園。支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項目。

11、加強對旅游企業(yè)融資支持。探索旅游開發(fā)項目的PPP、BOT等融資模式，有效運用金融手段促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展和積極創(chuàng)新消費信貸品種，加強銀行卡的消費信貸、支付結(jié)算、旅游服務(wù)等多功能化的開發(fā)與應(yīng)用，推動旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。對除旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的、與旅游相關(guān)的重大建設(shè)項目給予貼息補助，不超過按所建項目當(dāng)年實際銀行貸款利息的50%給予貼息，每個企業(yè)最高貼息金額不超過100萬元。

12、支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。鼓勵旅行社參與政府購買社會服務(wù)項目，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，可通過公開招投標(biāo)或直接委托的方式，由旅行社代辦交通、住宿、餐飲、會議、考察等事項。

13、推動落實職工帶薪休假制度。推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度，將其作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

（三）促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

14、推動文化與旅游更緊密結(jié)合。鼓勵發(fā)展以文化為內(nèi)容、旅游為載體的文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游項目建設(shè)與東莞文化有機融合。注重挖掘東莞文化旅游資源，重點加強開發(fā)莞香文化、客僑文化、可園文化等，加快古村鎮(zhèn)、古建筑、古文物等歷史遺存的保護(hù)和開發(fā)利用，辦好“我們的節(jié)日”系列富有地方特色的節(jié)慶活動，使游客充分體驗東莞文化底蘊和文化形象。挖掘具有莞味的文化、歷史、故事典故等，注入到旅游項目開發(fā)當(dāng)中，加強對外宣傳推廣，唱響東莞故事。

15、促進(jìn)會展與旅游有效對接。充分發(fā)揮海博會、加博會、漫博會、臺博會等品牌展會效應(yīng)，開發(fā)商務(wù)會展與文化觀光、休閑度假相結(jié)合的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在莞舉辦各類專業(yè)會議、獎勵旅游、文化體育活動、科技交流活動等，推出有針對性的綜合性旅游服務(wù)形式和旅游產(chǎn)品。完善展館周邊交通、購物、餐飲、娛樂等商務(wù)會展配套。

16、促進(jìn)旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺促進(jìn)旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，引導(dǎo)旅游飯店加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展復(fù)合型度假酒店，除滿足會務(wù)、商務(wù)需要外，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村度假、森林度假、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品，進(jìn)一步增強休閑度假功能。引導(dǎo)旅游飯店加強精細(xì)化管理，開拓特色經(jīng)營，創(chuàng)新營銷方式，以高品質(zhì)、差異化服務(wù)搶占市場。推進(jìn)旅游飯店業(yè)合理布局、供求平衡，避免惡性競爭。

17、大力推動工業(yè)旅游發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)利用工業(yè)優(yōu)勢開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，支持利用工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)旅游項目，積極發(fā)展工業(yè)觀光、購物、考察，推行“參觀車間+品牌宣傳+產(chǎn)品展銷+自助體驗”的工業(yè)旅游模式，讓游客全面了解東莞工業(yè)變遷歷史、制造實力和品牌特色。制定《東莞市工業(yè)旅游示范點標(biāo)準(zhǔn)》，深入挖掘工業(yè)旅游資源，加強與其他旅游產(chǎn)品組合，集中力量建設(shè)一批工業(yè)旅游示范點，市財政給予獎勵扶持。

（四）激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力

18、鼓勵村民參與旅游就業(yè)。開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游管理人員、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)土文化導(dǎo)游（講解員）、能工巧匠傳承人等四類人才。旅游景區(qū)（點）內(nèi)和周邊商鋪、攤位，鼓勵優(yōu)先開放給當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）居民經(jīng)營。通過“東莞手信”工程集聚一批鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)者，增加村民就業(yè)創(chuàng)收。

19、引導(dǎo)集體資產(chǎn)投資旅游業(yè)。利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)閑置資金或資源，通過合伙或者入股的形式投資旅游項目，使村民享受旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制前提下，允許合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地以出讓、租賃、入股方式進(jìn)行旅游項目開發(fā)建設(shè)，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

20、支持開辦家庭旅館和農(nóng)家樂。鼓勵村民在符合規(guī)定的前提下，探索將閑置的住宅、出租屋改建為家庭旅館、汽車旅館、青年旅舍、農(nóng)家樂等小型旅游接待設(shè)施，提高居民收入和生活水平。支持集中連片開發(fā)，打造高品位、特色鮮明、功能齊全、有一定規(guī)模的家庭旅館品牌。挑選條件成熟的旅游景點，在其周邊開發(fā)或培育具有嶺南特色的精品家庭式餐館、旅館或生態(tài)農(nóng)莊。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，打造休閑農(nóng)場生活體驗游。

21、開發(fā)東莞特色旅游商品。大力推進(jìn)對各鎮(zhèn)、村土特產(chǎn)、特色手工藝品等研究，培育“東莞手信”品牌。鼓勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“東莞手信”行列，開展“東莞手信”創(chuàng)意設(shè)計征集，加大包裝的研發(fā)和設(shè)計能力。拓寬“東莞手信”銷售渠道，做好實體銷售網(wǎng)點規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)劃。

（五）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

22、推進(jìn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鐵路、城軌、高速公路為依托，進(jìn)一步推進(jìn)大旅游交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，完善鐵路、城軌、高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。優(yōu)化調(diào)整重點景區(qū)與集散樞紐間的公交線路、旅游專線和旅游觀光線，進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)和站點設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速聯(lián)動的區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。打通連接景區(qū)周邊的斷頭路，形成旅游環(huán)線。鼓勵支持城市候機樓發(fā)展。完善無障礙旅游設(shè)施。

23、優(yōu)化美化公共環(huán)境。樹立“城市即景區(qū)”的理念，推進(jìn)沿江濱河景觀、環(huán)城綠化帶、親水空間、休閑街區(qū)等城市重點休閑區(qū)域環(huán)境建設(shè)。抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治，推動主要旅游景區(qū)、旅游服務(wù)場所停車場建設(shè)，實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，倡導(dǎo)各類經(jīng)營場所的廁所對游客開放，營造安全、文明、舒適的旅游環(huán)境。

24、完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。在市區(qū)主干道及主要道路設(shè)置重點旅游景區(qū)、博物館、古建筑、古村落、四星級以上飯店等旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。健全城市交通標(biāo)識標(biāo)牌體系，逐步形成標(biāo)識完善的自駕游指引系統(tǒng)。完善各景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施標(biāo)識，方便游客參觀游覽。

25、加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。以“智慧東莞”十大工程建設(shè)為契機，深入實施“智慧旅游”信息化系統(tǒng)建設(shè)。升級中國東莞旅游網(wǎng)，完善東莞旅游官方微博、微信平臺和東莞旅游APP，融合信息提供、行程規(guī)劃、體驗分享、服務(wù)預(yù)訂等多種功能。支持旅游企業(yè)加強信息化、數(shù)字化建設(shè)，推動公共服務(wù)場所、四星級以上飯店免費WiFi全覆蓋，3A級及以上旅游景區(qū)提供多語種自助導(dǎo)覽、免費公共WiFi接入服務(wù)。鼓勵鎮(zhèn)街、園區(qū)做好“智慧旅游”信息化建設(shè)，通過以獎代補的方式，給予一定的資金扶持。

26、加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵院校加強旅游專業(yè)建設(shè)。為本市待業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員提供學(xué)習(xí)酒店服務(wù)技能培訓(xùn)機會，頒發(fā)技能證書，充實酒店從業(yè)人員隊伍。通過行業(yè)技能比賽、行業(yè)推薦等建立旅游人才資源數(shù)據(jù)庫。完善旅游行業(yè)拔尖人才積分入戶政策。支持鼓勵導(dǎo)游服務(wù)公司建設(shè)發(fā)展。

（六）完善旅游公共服務(wù)體系

27、構(gòu)建旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。依托東莞火車站、東莞火車東站、虎門高鐵站、城區(qū)綜合樞紐站、水鄉(xiāng)新城樞紐站和樟木頭火車站等6座綜合客運樞紐、城際輕軌接駁口、重點鎮(zhèn)街接待站點等，構(gòu)建“一個主中心、五個分中心、多個集散點”的旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系，打造集散客自助旅游、單位團(tuán)隊旅游、旅游信息咨詢、旅游集散換乘、旅游購物消費、景區(qū)大型活動、客房餐飲預(yù)訂等多種功能為一體的“旅游超市”。采取“政府+市場”的運營模式，建立常態(tài)化管理機制，加強與廣州、深圳、珠海等珠三角旅游集散中心的合作，加快和港澳區(qū)域集散網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

28、提升旅游咨詢服務(wù)體系。加強旅游熱線與12345政府熱線的整合，以12345統(tǒng)一對外服務(wù)熱線為紐帶，以口岸、碼頭、火車站、重點公交車站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、星級飯店、A級旅游景區(qū)等游客聚集區(qū)域為實體，置入旅游咨詢服務(wù)功能，適量配置資訊觸摸屏，增加對旅游地圖、旅游指南、公益旅游宣傳品等的派發(fā)和陳列數(shù)量，逐步形成旅游宣傳、旅游咨詢和旅游服務(wù)的全方位旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

29、完善旅游質(zhì)量監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營與服務(wù)，依法查處無證經(jīng)營行為。加強旅游與交通、工商、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，保障旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量信息披露制度, 及時發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息。強化旅游安全管理，落實安全責(zé)任制，加強安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實保障游客生命財產(chǎn)安全。

30、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推動市旅游協(xié)會、旅行社行業(yè)協(xié)會、旅游飯店協(xié)會加強自身建設(shè)，有效發(fā)揮協(xié)會的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督功能。加快轉(zhuǎn)變旅游行政主管部門職能，把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，推動行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、舉辦節(jié)慶活動、宣傳促銷、調(diào)查研究、服務(wù)會員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。

五、加強旅游工作組織保障

31、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和有關(guān)部門要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，加強旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參照省政府的做法，市政府建立加快發(fā)展旅游業(yè)聯(lián)席會議制度，由分管旅游工作的副市長擔(dān)任召集人，定期研究旅游業(yè)發(fā)展問題、審議重大旅游項目資格等，積極為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在市旅游局，具體負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展工作的督促落實。

　　32、強化宣傳推介。加強旅游的策劃、包裝、宣傳、推介，創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳渠道，把東莞優(yōu)秀旅游資源和項目推向全國、推向世界。推進(jìn)旅游營銷“八個一”工程建設(shè)，即一個旅游口號、一首旅游歌曲、一個旅游綜合網(wǎng)站、一個旅游官方微博、一個旅游手機信息平臺、一批品牌節(jié)會、一批旅游宣傳品、一批旅游宣傳片，提升東莞旅游的知名度和吸引力。

33、強化督促檢查。加大旅游工作的督促考核力度，研究細(xì)化各項配套措施，明確每年重點工作任務(wù)，將旅游工作列入鎮(zhèn)街目標(biāo)考核內(nèi)容。制定任務(wù)分解表，加強督查督辦，定期反饋進(jìn)展情況，對沒有完成工作任務(wù)的單位，進(jìn)行通報批評和責(zé)任追究，確保工作落實到位、取得實效。

東莞市人民政府辦公室

2015年2月28日