東府辦〔2016〕95號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

基層綜合性文化服務中心建設

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《廣東省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號），結合《東莞市村（社區(qū)）綜合服務管理中心建設指導意見》（東委辦發(fā)〔2015〕10號），現(xiàn)就我市開展基層綜合性文化服務中心建設制定以下實施方案。

一、總體要求

貫徹落實中央、省關于推進基層綜合性文化服務中心建設的部署，強化資源整合和統(tǒng)籌利用，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提升服務效能，增強文化惠民實效，推動各地建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能為一體，形成功能完善、資源豐富、管理規(guī)范、運行高效、群眾滿意的公共文化活動陣地和綜合服務平臺。

二、建設目標

到2016年底，在全市選取7個比較有代表性的村（社區(qū)）作為綜合性文化服務中心建設示范點，培育成為全市的樣板，引領推動全市綜合性文化服務中心建設；到2017年底，全市32個鎮(zhèn)（街）各建成1－2個示范點；到2018年，全市所有村（社區(qū)）按照國家和省關于建設綜合性文化服務中心的要求，進一步完善功能設施，提升綜合服務水平。

三、工作任務

（一）明確功能定位

基層綜合性文化服務中心是村（社區(qū)）綜合服務中心的重要組成部分，是為村（居）民提供綜合性文化服務的場所。綜合性文化服務中心要整合基層各種服務資源，具備宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身、老年人、未成年人活動等各種功能，是基層文化建設的重要陣地，提供公共文化服務的綜合平臺，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層黨組織凝聚群眾、服務群眾的重要載體。

（二）科學規(guī)劃建設

原則上現(xiàn)有文化設施能滿足基本公共文化需求的，一律不再新建。各鎮(zhèn)（街）要充分利用我市綜合服務中心（站）和“五個有”的現(xiàn)有設施場所，盤活資源、健全制度、規(guī)范管理、提升服務。場所設施不完善的要盡量利用社區(qū)綜合文化室、黨組織活動場所、閑置校舍辦公場所以及其它公共服務設施集合建設。各鎮(zhèn)（街）在省、市建設標準的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，合理布局，建成具備多功能培訓室、圖書電子閱覽室、展覽展示廳、文體廣場、文化宣傳欄為一體的公共文化設施。統(tǒng)一標識形象設計，設置有綜合文化服務中心標識、服務公示牌標識、活動場室指引標識、戶外電子宣傳屏。

（三）創(chuàng)新管理體制機制

強化政府主導，明確各方職責，建立統(tǒng)籌綜合性文化服務中心建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進各項工作。市一級主要負責協(xié)調、指導，鎮(zhèn)（街）一級負責全鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，村（社區(qū)）一級黨工委負責建設和管理。加大政府向社會購買公共文化服務的力度，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其它社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌、委托管理等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理，拓寬公共文化服務渠道，激活公共文化服務活力。

（四）提高服務供給水平

充分利用文化陣地，支持群眾自辦文化，興辦書畫社、讀書社、民間文藝社團、健身團隊、電影放映隊等。結合重大節(jié)慶和地方民俗特色文化習俗開展文藝演出、讀書征文、書畫攝影、體育健身等群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾的文化生活。暢通群眾需求和反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段，利用圖書館、文化館總分館體系和數(shù)字化資源，實現(xiàn)上下聯(lián)通、資源互用，提升服務效能。推廣文化志愿服務，吸引更多有奉獻精神和文化技能的離退休干部、大學生、鄉(xiāng)賢成為文化志愿者，在社區(qū)就近就便開展志愿服務活動。

四、工作步驟

（一）準備階段（2016年1月—6月）。傳達貫徹國家和省關于綜合性文化服務中心建設的意見，廣泛調研、征求意見、起草實施方案，召開協(xié)調會議討論審定印發(fā)方案。

（二）試點階段（2016年6月—2017年12月）。2016年6月至年底，在全市挑選7個基礎條件較好有代表性示范點，按標準進行設計和布置，并適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推動全市綜合性文化服務中心建設。2017年至年底，每個鎮(zhèn)（街）建成1－2個示范點。

（三）全面建設階段（2018年1月—12月）。各鎮(zhèn)（街）結合東莞市村（社區(qū)）綜合服務管理中心建設任務，完成全市基層綜合性文化服務中心建設目標。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市參照省的分工方案，依托市公共文化服務名城建設領導小組和市公共文化服務體系建設協(xié)調組，有效推進基層綜合性文化服務中心建設工作。鎮(zhèn)（街）一級政府在推進綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要把加強村（社區(qū)）文化服務工作列入重要議事日程，列入文化建設發(fā)展規(guī)劃，制訂相應的保障制度，保證村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設工作有序推進。各鎮(zhèn)（街）宣傳文化行政部門和文廣中心，要切實擔負起轄區(qū)內村（社區(qū)）文化服務規(guī)劃指導、政策指引、資金保障、人員培訓、技術支撐等職責，按照省、市部署，結合自身實際，制定實施方案報文廣新局審定后執(zhí)行，按時按質完成工作。

（二）保障資金投入

本次建設工作投入以屬地財政投入為主，市對全市示范點單位給予獎勵性補貼。各鎮(zhèn)（街）要建立穩(wěn)定的財政保障機制，同時積極吸引社會資源投入?yún)⑴c建設。要根據(jù)《關于印發(fā)〈東莞市村（社區(qū)）基本公共服務專項資金補助實施方案〉的通知》（東府辦〔2013〕40號）和《關于村（社區(qū)）行政管理補助資金使用管理有關問題的通知》（東府辦函〔2013〕530號）精神，市財政統(tǒng)一安排資金補助村（社區(qū)）公共服務開支。各鎮(zhèn)（街）要嚴格按照“就高不就低”的原則，提高文化管理員薪酬待遇，確保年人均經(jīng)費不低于3萬元人民幣基礎上，可結合當?shù)貙嶋H，提高至4－5萬元。市財政安排扶持文化類社會組織團隊、文化志愿者、創(chuàng)新性文化活動品牌等一般專項經(jīng)費，由有關部門按程序在申報年度預算統(tǒng)籌解決。

（三）加強隊伍建設

加強基層文化隊伍建設，提升基層公共文化服務隊伍的服務能力。每個綜合性文化服務中心要確保一名專職文化管理員，加大文化管理員的管理、指導、培訓的工作力度，提高文化管理員的薪酬待遇，提高文化管理員的專業(yè)化水平和服務能力。同時，通過鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌、購買服務崗位等方式解決人員不足問題。建立志愿者工作站，廣泛吸納有專業(yè)技能的文化能人、大學生、退休干部參與綜合性文化服務中心的服務工作。

（四）加大資源支持

市級文化行政部門和各類公共文化服務單位，要加強對村（社區(qū)）文化建設的指導和服務，繼續(xù)實施面向村（社區(qū)）的“文化惠民” 工程，扎實做好市級文化資源的整合、配送工作。各鎮(zhèn)（街）文廣中心要切實承擔起對服務區(qū)域內村（社區(qū)）文化服務的業(yè)務指導、人員培訓、資源配置、流動服務等方面的具體職責。

（五）開展督促檢查

把基層綜合性文化服務中心建設納入鎮(zhèn)（街）公共文化服務績效評估范疇，加強檢查和指導，及時解決工作中存在問題。引入第三方開展公眾滿意度測評，對群眾滿意度較差的進行通報批評，對好的經(jīng)驗做法及時總結、推廣。

附件1：東莞市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設標準（2016-2018年）.docx

附件2：東莞市公共文化服務體系建設協(xié)調組成員單位落實基層綜合性文化服務中心建設分工方案.docx

附件3：東莞市第一批村（社區(qū)）綜合性文化服務中心示范點名單.docx

東莞市人民政府辦公室

2016年10月13日