東府辦〔2016〕9號(hào)

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我市海岸帶保護(hù)和

科學(xué)利用工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《加強(qiáng)我市海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年2月1日

加強(qiáng)我市海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我省海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作方案的通知》（粵辦函〔2015〕533號(hào)）的文件精神，為推進(jìn)我市海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作，提升岸線資源與生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我省海岸帶保護(hù)和利用工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，與我省海洋經(jīng)濟(jì)國家試點(diǎn)工作和我市海洋強(qiáng)市建設(shè)相結(jié)合，依照保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)、海域與陸域相統(tǒng)籌、宜居與宜業(yè)相促進(jìn)的總體思路，以科學(xué)發(fā)展海岸帶生態(tài)修復(fù)和開發(fā)整治為手段，積極推動(dòng)海洋管理體制改革，提升海岸帶管控能力和利用效益，改善海洋生態(tài)環(huán)境，把我市沿海地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的藍(lán)色家園，為海洋強(qiáng)市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

按照整體性、共享性、生態(tài)性、親海性等要求，努力通過編制規(guī)劃、規(guī)范管理、開展整治修復(fù)工程等工作安排，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相匹配和宜居、宜業(yè)、宜游相融合的美麗海岸帶。到2020年底，海洋保護(hù)區(qū)用海保有量不少于 600公頃，保留區(qū)面積不少于 3900 公頃，大陸自然岸線保有長度不少于 5千米。實(shí)施海岸線綜合整治工程，提升海域景觀和海洋生態(tài)功能，提高防災(zāi)能力，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于 24千米。促進(jìn)海域利用方式由粗放向集中集約轉(zhuǎn)變，圍填海控制面積符合國民經(jīng)濟(jì)總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。

三、基本原則

（一）尊重自然，科學(xué)前瞻。海岸帶的整治、修復(fù)、保護(hù)和科學(xué)利用必須尊重海洋資源及生態(tài)環(huán)境的自然屬性，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域用海需求，促進(jìn)海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）海陸統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。確立海陸整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維，從海陸管理銜接的交叉點(diǎn)、盲點(diǎn)和瓶頸著手，處理好海與陸、發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，突出頂層設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃先行、高效推進(jìn)。

（三）因地制宜，分類引導(dǎo)。以各地的資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，功能分類引導(dǎo)發(fā)展，通過確定不同區(qū)域和岸線的主體功能定位，規(guī)范岸線保護(hù)與利用秩序，從功能分工合作和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中出效益。

（四）先急后緩，量力而行。區(qū)分問題輕重緩急，優(yōu)先解決嚴(yán)重的整治修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目用海需求。按照“誰使用、誰保護(hù)，誰損壞、誰修復(fù)”的原則，合理安排項(xiàng)目時(shí)序，循序漸進(jìn)地解決海岸帶問題。

四、主要任務(wù)

（一）編制《東莞市海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》。在市海洋經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度框架下，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)劃的編制工作。形成規(guī)劃初稿后，按要求廣泛征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府及專家等意見，形成規(guī)劃送審稿報(bào)市政府。（2016年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、林業(yè)局、沿海鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。

（二）厘清部門職責(zé)，建立海岸帶綜合管理議事機(jī)構(gòu)。在市海洋經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度框架下成立專責(zé)小組，及時(shí)研究解決我市海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用的突出和重大問題，研究海岸帶劃定范圍，厘清涉及海岸帶管理的各職能部門工作職責(zé)，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海岸帶綜合管理體系。（2016年9月底完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、法制局、沿海鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。

（三）開展海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳和《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》宣傳貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。協(xié)助省海洋漁業(yè)局開展確定海洋減災(zāi)行動(dòng)優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)與信息資源共享的工作。（2016年12月底完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。

（四）加強(qiáng)對(duì)圍填海的監(jiān)督管理，在河口、內(nèi)灣、重要的海洋生態(tài)區(qū)嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵(lì)離岸式、多突堤式、人工島式圍填海。減少對(duì)沙灘、紅樹林、海灣、河口等重要海洋生態(tài)區(qū)自然資源的破壞，有效保護(hù)自然岸線。（2016年12月底完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。

（五）協(xié)助省海洋漁業(yè)局開展建立圍填海后評(píng)價(jià)制度的工作，在圍填海較活躍的海域，對(duì)圍填海環(huán)境容量作科學(xué)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)圍填海的累計(jì)效應(yīng)。（2016年6月底前完成)

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局等部門協(xié)助。

（六）從流域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)入海污染物的控制。按照國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，深化重點(diǎn)流域污染防治，確保重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)定，逐步改善。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，禁止建設(shè)新增污染物排放的重污染項(xiàng)目（按重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)搬遷進(jìn)入基地的除外）。建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，按照“入園一批、關(guān)停一批”的原則，淘汰、整合、提升重污染企業(yè)。排查列出我市未達(dá)標(biāo)水體清單,對(duì)未達(dá)標(biāo)水體制定達(dá)標(biāo)方案，將河流治理工作落到實(shí)處。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理率。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化面源污染治理。建立完善“河長制”、第三方評(píng)估、信息公開、“以獎(jiǎng)促治”和激勵(lì)考核等制度。（長年常態(tài)管理）

此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、水務(wù)局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。

（七）加強(qiáng)綜合管理隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度。開展海域海島管理業(yè)務(wù)調(diào)查研究，加強(qiáng)海域海島基層管理隊(duì)伍建設(shè)，提升基層海岸帶綜合執(zhí)法能力。協(xié)助省海洋與漁業(yè)局制訂加強(qiáng)海域海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見及辦法，推廣“海域海島協(xié)管員”制度。（2017年6月底完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、財(cái)政局等部門協(xié)助。

（八）協(xié)助省海洋漁業(yè)局劃定省海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的工作。加強(qiáng)對(duì)海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作，明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍（包括位置、面積、用地類型、管制等級(jí)等要素）、保護(hù)目標(biāo)、控制范圍和管控要求。（2016年7月底完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。

（九）加快推進(jìn)美麗港灣建設(shè)工程。根據(jù)《東莞市虎門威遠(yuǎn)島建設(shè)美麗港灣方案》，結(jié)合“水岸公園、水鄉(xiāng)生態(tài)島”的概念，加快推進(jìn)我市美麗港灣建設(shè)工程。（2018年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、住建局、財(cái)政局、虎門鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。

（十）實(shí)施近岸海域污染防治方案，實(shí)施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法和設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。按照省制定的涉海項(xiàng)目管理辦法，提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，市水務(wù)局等部門協(xié)助。

（十一）加強(qiáng)海岸帶城市、農(nóng)村居民點(diǎn)周邊及毗鄰海灘垃圾清理處理。督促沿海各鎮(zhèn)加強(qiáng)海岸帶城市、農(nóng)村居民點(diǎn)周邊及毗鄰海灘垃圾清理工作，強(qiáng)化垃圾運(yùn)輸、收集和處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督，降低垃圾處理處置過程的二次污染風(fēng)險(xiǎn)。加大垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)管理，完成垃圾后期填埋工作。（2017年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市城管局牽頭負(fù)責(zé)，市海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。

（十二）推進(jìn)海岸帶綜合整治工作。推進(jìn)東莞威遠(yuǎn)島海岸帶綜合整治工作，加強(qiáng)部門合作協(xié)調(diào)和資源整合。加大項(xiàng)目資金投入，規(guī)范項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管。（2018年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、虎門鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。

（十三）加強(qiáng)海岸帶綜合管理技術(shù)支撐和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，編制《東莞市海洋綜合觀測(cè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。建立海洋氣象合作機(jī)制，共同推進(jìn)構(gòu)建“平安海洋”工作，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。（2016年8月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋與漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、氣象局等部門協(xié)助。

（十四）推進(jìn)千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。因地制宜，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的規(guī)模和重要性，綜合考慮海堤所在地形、海岸線的情況，結(jié)合沿海防護(hù)林、紅樹林的生態(tài)防護(hù)功能和岸線綜合保護(hù)與開發(fā)利用的需求，研究制訂科學(xué)合理的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和加固達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量，工程總體防潮（洪）能力基本達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，西堤、倒運(yùn)海海堤、北干流海堤、新聯(lián)圍、梅沙聯(lián)圍、沙田聯(lián)圍和虎門圍的規(guī)劃防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；立沙島、茅洲河和長安海堤規(guī)劃防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。在立足我市財(cái)政承受能力情況下，積極推進(jìn)海堤的建設(shè)實(shí)施。（2020年12月底前完成部分海堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)）

此項(xiàng)工作由市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、財(cái)政局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。

（十五）加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系保護(hù)。以保護(hù)現(xiàn)有沿海防護(hù)林森林資源為基礎(chǔ)，落實(shí)沿海生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)巡山護(hù)林和依法護(hù)林工作力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法行為，結(jié)合濕地公園的建設(shè)，進(jìn)一步完善我市海岸帶生態(tài)公益林、紅樹林帶和森林資源保護(hù)管理工作。（2017年8月底前完成）

此項(xiàng)工作由市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。

（十六）吸納和動(dòng)員社會(huì)資金用于海岸帶保護(hù)和整治修復(fù)，逐步形成以政府財(cái)政扶持為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融和外資及社會(huì)籌資為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)投入體系。（2017年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市財(cái)政局等部門協(xié)助。

（十七）加大對(duì)海岸帶基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入。加大在海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用方面的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入，在科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施方面予以重點(diǎn)扶持。完善海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的使用管理，保證投入效益最大化。（2017年12月底前完成）

此項(xiàng)工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市科技局、財(cái)政局、林業(yè)局等部門協(xié)助。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市海洋經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度框架下，成立相應(yīng)專責(zé)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作過程中遇到的重大事項(xiàng)，建立銜接緊密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。由市海洋漁業(yè)局牽頭建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有關(guān)涉海職能部門及沿海鎮(zhèn)參與，統(tǒng)籌落實(shí)海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用有關(guān)工作。各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，按照方案確定的工作任務(wù)、進(jìn)度安排，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)工作措施，協(xié)辦單位要積極配合，形成海洋管理工作合力。

（二）加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。各部門、沿海鎮(zhèn)要把海岸帶保護(hù)和科學(xué)利用工作列入本單位督查工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和進(jìn)度要求，將督查抓落實(shí)貫穿到海岸帶保護(hù)和利用有關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)崗位。市海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)，實(shí)時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)度，及時(shí)將落實(shí)情況每季度匯總報(bào)告市政府，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

（三）強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。各鎮(zhèn)海洋漁業(yè)主管部門要充分利用“全國海洋宣傳日”活動(dòng)、海洋與漁業(yè)專題會(huì)展和海洋科普教育基地、海洋公園等宣傳平臺(tái)，深入開展海洋普法活動(dòng)，加大涉海法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與海岸帶保護(hù)活動(dòng)、舉報(bào)破壞海岸帶等違法違規(guī)現(xiàn)象，營造熱愛海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源的良好社會(huì)氛圍。