東府辦〔2013〕168號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市水資源管理體制機制改革

試點方案》和《東莞市建立健全基層水務(wù)

管理和服務(wù)體系實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市水資源管理體制機制改革試點方案》和《東莞市建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月31日

東莞市水資源管理體制機制改革試點方案

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）、《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進一步加快我市水務(wù)改革發(fā)展的決定》（東委發(fā)〔2011〕17號）和中央、省、市有關(guān)會議精神，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)《關(guān)于開展加快我省水利改革試點工作的通知》（粵水規(guī)計〔2011〕99號）的要求，繼續(xù)深入推進我市水務(wù)管理體制改革，開展水資源管理體制機制改革試點工作，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，特制定本試點方案。

一、指導(dǎo)思想、改革原則、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞東莞市“十二五”規(guī)劃和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略部署，以深化水資源綜合管理為主線，以實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求為依據(jù)，堅持改革創(chuàng)新，破解影響水務(wù)發(fā)展的體制機制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，促進東莞水務(wù)改革發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為東莞實現(xiàn)高水平崛起提供水資源支撐，為全省水務(wù)改革提供經(jīng)驗和示范。

（二）改革原則

1、堅持以人為本，民生優(yōu)先。

始終把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題作為水資源管理體制機制改革的出發(fā)點和落腳點，使水資源管理體制機制改革的成果惠及廣大人民群眾。

2、堅持整體設(shè)計，重點突破。

立足當(dāng)前，著眼長遠，從水資源管理體制機制的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出加強水資源管理體制機制薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、整體推進。

3、堅持政府主導(dǎo)，部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動。

強化政府主導(dǎo)作用，加強部門之間、部門與鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間的協(xié)調(diào)配合，加快形成水資源管理體制機制改革的強大合力。

4、堅持制度創(chuàng)新，依法推進。

依法治水，創(chuàng)新制度，簡政強鎮(zhèn)，著力破除制約水務(wù)發(fā)展的體制機制性障礙。

5、堅持廣泛動員，公眾參與。

提高全社會對水資源管理體制機制改革的認(rèn)識和關(guān)注度，動員全社會力量支持、參與水資源管理體制機制改革。

（三）工作目標(biāo)

根據(jù)實施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，在落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任和考核等制度的基礎(chǔ)上，突出理順涉水事務(wù)管理體制，建立適應(yīng)水循環(huán)自然特點，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式。在當(dāng)前正在開展的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級水資源管理體制機制改革成果基礎(chǔ)上，進一步深化全市水資源管理體制機制改革。力爭通過一年努力，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制機制和完善的水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，加強水資源管理信息化建設(shè)、水資源保護的管理和協(xié)調(diào)能力。

二、主要內(nèi)容

（一）深入推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

按照中央關(guān)于“強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進水務(wù)管理一體化”的要求，落實省水利廳《關(guān)于開展加快我省水利改革試點工作的通知》精神，在繼續(xù)深化市級水務(wù)一體化改革的同時，加快推進中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的各項工作，實施鎮(zhèn)級水務(wù)管理體制改革，對供水、排水、節(jié)水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護和防洪排澇等事務(wù)實行統(tǒng)一管理，建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）推行水務(wù)一體化改革，最終實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

1、全面理順市級部門涉水管理職能。

按照水務(wù)一體化管理要求，進一步理順市級涉水事務(wù)管理職能，整合并理順?biāo)畡?wù)管理資源和涉水行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)水務(wù)工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)管理的目標(biāo)，發(fā)揮好水務(wù)統(tǒng)籌管理效能，切實提升全市治水管水水平。

2、逐步理順鎮(zhèn)街水務(wù)管理體制。

結(jié)合我市簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革和深化行政審批制度改革工作，加快推進鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)一體化改革，切實理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制。加快推進13個中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的試點工作，全面完成農(nóng)林（市政）水務(wù)局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)實際，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，新組建農(nóng)林水務(wù)辦公室，將原來農(nóng)業(yè)辦公室的職能及水利管理所、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門有關(guān)水務(wù)方面的管理職能全部劃入農(nóng)林水務(wù)辦公室。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)辦公室增掛鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦牌子并履行鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦職責(zé)。

3、充分賦予基層水務(wù)管理機構(gòu)行政管理職責(zé)。

結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和深化行政審批制度改革工作，由市水務(wù)局將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)），賦予各鎮(zhèn)街（園區(qū)）縣一級的水行政管理權(quán)。同時，要加大教育培訓(xùn)力度，進一步加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)人才隊伍建設(shè)，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理水平。

4、建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系。

按照省委、省政府關(guān)于“村村有水管員、宗宗工程有人管”的工作要求，在每個村（社區(qū)）落實若干名水管員。水管員負責(zé)村級水利設(shè)施（村級河道、渠道、堤防、水庫、山塘、水閘、泵站和飲用水管網(wǎng)等）的日常巡查、管理和維護，水資源保護和農(nóng)村節(jié)水，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報等工作。水管員兼任三防工作信息聯(lián)絡(luò)員，按照上級要求和本村（社區(qū)）實際開展三防與搶險救災(zāi)具體工作。水管員聘用前要經(jīng)過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）或市水行政主管部門組織的上崗培訓(xùn)。水管員的管理職能和服務(wù)內(nèi)容納入村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一實現(xiàn)，具體可通過政府購買服務(wù)形式或由政務(wù)中心工作人員履行水管員職責(zé)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）從市財政返撥的堤圍防護費（鎮(zhèn)街或園區(qū)分成部分）中，提取5%作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程年度維護的專項補助經(jīng)費，并實行?？顚Ｓ?，以落實鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程維護保養(yǎng)任務(wù)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)要明確管理職責(zé)，做到宗宗水務(wù)工程有人管，實現(xiàn)水務(wù)管理全覆蓋、市鎮(zhèn)村上下無縫化對接的目標(biāo)，確保工程建設(shè)與管理工作的有效銜接和良性運行。

（二）實施用水總量控制管理

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置、節(jié)約保護和水資源有償使用的原則，加強取用水管理，保障水資源的可持續(xù)利用。

1、建立水資源分配及取水總量控制體系。

組織開展全市水資源分配工作，制定鎮(zhèn)街（園區(qū)）水量分配總量控制目標(biāo)，并制定相應(yīng)制度予以監(jiān)督和管理。嚴(yán)格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開展取水審批工作，對取用水總量接近控制指標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），限制審批新增取水；對取用水達到或超過用水控制指標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），暫停審批建設(shè)項目新增取水。

2、強化取用水計劃管理。

按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、留有余地的原則，進一步加強取用水計劃管理，向取水戶下達下年度取水計劃，逐步將自來水用水大戶納入計劃用水管理。

3、落實取用水統(tǒng)計制度和取水計量制度。

完善取用水統(tǒng)計制度，及時掌握各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的用水總量。落實取水計量制度，開展取水戶裝表計量核查工作，開展全市取水戶取水計量設(shè)施校準(zhǔn)工作。

（三）建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制

1、建立水功能區(qū)劃機制。

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，依其主要使用功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。

（1）水功能區(qū)分級劃分及調(diào)整機制。在省水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門完善本市水功能區(qū)劃，報市人民政府批準(zhǔn)實施。水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。根據(jù)社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件變化適時對水功能區(qū)劃進行調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次。對水功能區(qū)劃進行調(diào)整時，由水行政主管部門按照分級管理權(quán)限組織科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)。

（2）水功能區(qū)約束保護機制。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)中相關(guān)涉水行為都要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。

（3）建立水功能區(qū)劃社會公示機制。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會公告，由市水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界進行立碑，設(shè)立明顯標(biāo)志。

2、建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機制。

（1）建立水功能區(qū)納污總量控制制度。市水行政主管部門按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為本市開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)。

（2）建立健全水功能區(qū)監(jiān)測機制。水行政主管部門要建立健全水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，對水功能區(qū)水質(zhì)、水量實行同步監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應(yīng)及時報告市人民政府采取措施，并向市環(huán)境保護行政主管部門通報。

（3）嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批制度。在江河湖庫新、改、擴建入河排污口由市水行政主管部門負責(zé)審批同意后方可向市環(huán)境保護行政主管部門申請排污口設(shè)置。入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向市水行政主管部門登記。入河排污總量超過水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，不得批準(zhǔn)新、改、擴建入河排污口。

3、建立飲用水水源保護機制。

（1）建立飲用水水源保護區(qū)保護機制。市人民政府按照《水法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，劃定、申報、公布飲用水水源保護區(qū)，加強水源地建設(shè)和管理。

（2）開展重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。加快開展我市境內(nèi)列入《全國重要飲用水水源地名錄》的全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，使東深供水東江橋頭水源地和東江南支流水源地達到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完善、制度健全”，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系。

（3）建立飲用水水源地風(fēng)險防范機制。水行政主管部門要加強水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，實施對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，有效監(jiān)管地表水和地下水飲用水源。

4、建立水資源保護協(xié)調(diào)機制。

（1）建立部門聯(lián)席會議制度。水行政主管部門與環(huán)境保護主管部門要加強對水資源保護和水污染防治相關(guān)規(guī)劃、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)、水污染事件處理等方面的工作協(xié)調(diào)，定期召開部門聯(lián)席會議，共同研究處理相關(guān)問題。

（2）建立水資源保護公眾參與機制。加強水資源保護宣傳工作，提高公眾節(jié)約水資源、保護水資源的意識；向社會通報水資源信息，接受公眾監(jiān)督；鼓勵公眾參與水資源保護行動。

（四）建立最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督機制

明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作責(zé)任，加強對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護主要約束性指標(biāo)，“三條紅線”管理指標(biāo)完成情況以及工作落實情況的督導(dǎo)檢查，建立對鎮(zhèn)街（園區(qū)）貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理工作考核制度。

實行用水效率公告制度，定期公布我市及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)用水效率指標(biāo)，為公眾參與創(chuàng)造條件；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，鼓勵舉報各種浪費水資源以及污染、破壞水環(huán)境等行為。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市水資源管理體制機制改革試點工作有效開展，充分發(fā)揮政府在試點工作中的主導(dǎo)作用，成立由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任小組組長，相關(guān)職能部門為成員的“東莞市水資源管理體制機制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負責(zé)從總體上組織開展試點工作，及時研究建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)解決試點工作中重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)實施試點具體工作，推進工作落實。

（二）落實責(zé)任分工

市水資源管理體制機制改革是政府體制改革的重要組成部分，需要各職能部門通力協(xié)作、共同實施。要理順各級各職能部門的相互關(guān)系和責(zé)任范疇，科學(xué)落實水資源管理體制機制試點中工作分工，明確試點工作職責(zé)。繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，力爭用半年時間建立覆蓋全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體系，將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)）。繼續(xù)完善基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實村（社區(qū)）水管人員，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級水務(wù)分級管理。各相關(guān)單位結(jié)合本部門工作職責(zé)，切實增強責(zé)任意識，制定完善各項配套措施和辦法，確保改革試點工作順利開展。

（三）健全協(xié)商機制

改革試點工作關(guān)系到多個部門，涉及千家萬戶，既需要各級政府和有關(guān)部門的大力推動，也需要全社會的支持和參與。各涉水管理部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)互動，密切配合，定期召開涉水管理部門聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)、研究和處理相關(guān)問題，建立健全部門協(xié)作機制。進一步完善水功能區(qū)公示機制、監(jiān)測機制和飲用水水源地風(fēng)險防范機制；建立水資源保護協(xié)調(diào)機制、水資源保護部門會議制度、枯水期水資源調(diào)度會商機制和公眾參與機制。要在全社會加大對改革試點工作的宣傳力度，提高全社會對試點工作的認(rèn)識和關(guān)注度，動員全社會力量支持、參與改革試點工作。

東莞市建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系實施方案

為深入貫徹落實省水利廳等部門《關(guān)于印發(fā)<建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見>的通知》（粵水人事〔2012〕95號）精神，切實解決我市基層水務(wù)在機構(gòu)設(shè)置、人才配備、自身建設(shè)、服務(wù)手段上存在的問題，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高基層水務(wù)管理和服務(wù)能力為核心，以建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)組織機構(gòu)、明確管理職能、理順管理體制為重點，力爭通過1年努力，完成水務(wù)一體化改革任務(wù)，在全市建立健全分級負責(zé)、職能明確、隊伍精干、管理高效、服務(wù)到位的基層水務(wù)管理和服務(wù)體系，形成事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、建管并重、服務(wù)保障能力明顯增強的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新機制。

（二）基本原則

一是堅持統(tǒng)籌管理，簡政強鎮(zhèn)，強化公益職能的原則；二是堅持精干高效，優(yōu)化管理，合理配置資源的原則；三是堅持因地制宜，創(chuàng)新機制，建立保障機制的原則。

二、主要任務(wù)

（一）全面理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制

按照中央關(guān)于“強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進水務(wù)管理一體化”的要求，加快推進鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)一體化改革，切實理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理體制。結(jié)合我市簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快完成13個中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的試點工作，全面落實水務(wù)管理機構(gòu)，確保簡政強鎮(zhèn)后各項水行政審批權(quán)順利下放并落實到位。同時，在不突破鎮(zhèn)街（園區(qū)）機構(gòu)設(shè)置總量和不增加人員編制的前提下，整合優(yōu)化中心鎮(zhèn)以外各鎮(zhèn)街（園區(qū)）涉水機構(gòu)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要采取有力措施，切實落實機構(gòu)性質(zhì)、級別、工作職責(zé)、人員編制和經(jīng)費來源，落實由1名領(lǐng)導(dǎo)分管涉水事務(wù)工作，以進一步強化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對水務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

1、逐步落實簡政強鎮(zhèn)充分賦予鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)行政管理職責(zé)。結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和深化行政審批制度改革工作，由市水務(wù)局將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街（園區(qū)），賦予各鎮(zhèn)街（園區(qū)）縣一級的水行政管理權(quán)。

2、組建鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)。13個中心鎮(zhèn)要根據(jù)各鎮(zhèn)簡政強鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，盡快完成農(nóng)林（市政）水務(wù)局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)各自實際，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，新組建農(nóng)林水務(wù)辦公室，將原來農(nóng)業(yè)辦公室的全部職能，水利管理所、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心等部門有關(guān)水務(wù)方面的管理職能全部劃入農(nóng)林水務(wù)辦公室。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)辦公室增掛鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦牌子并履行鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦職責(zé)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：（1）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；（2）負責(zé)水土保持、水資源保護、防汛防風(fēng)抗旱工作；（3）供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理、再生水利用的行業(yè)管理；（4）統(tǒng)籌水務(wù)工程建設(shè)和管理；（5）水利水電移民安置和水庫移民的后期扶持管理工作；（6）承接市相關(guān)部門下放給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）行使的管理職能和事項。

3、組建水務(wù)工程建設(shè)運營中心。13個中心鎮(zhèn)農(nóng)林（市政）水務(wù)局原下設(shè)的市政水務(wù)中心分設(shè)為公用事業(yè)服務(wù)中心和水務(wù)工程建設(shè)運營中心；其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）在原水利管理所的基礎(chǔ)上，組建水務(wù)工程建設(shè)運營中心。水務(wù)工程建設(shè)運營中心為公益一類事業(yè)單位，主要任務(wù)是：（1）負責(zé)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）投資的水務(wù)工程項目的建設(shè)、運營、維護和管理工作；（2）負責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）排水管網(wǎng)、城市雨水、污水管道等渠務(wù)管理、運營和維護工作，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛防旱防風(fēng)和防低溫雨雪冰凍，以及排澇應(yīng)急搶險工作；（3）負責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源保護、水土保持；（4）負責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）污水處理費的征收業(yè)務(wù)；（5）參與鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制、政策研究和制度規(guī)范制定工作。

（二）切實落實水管員制度

按照省委省政府關(guān)于“村村有水管員、宗宗工程有人管”的工作要求，在每個村（居）委會落實若干名水管員。水管員負責(zé)村級水利設(shè)施（村級河道、渠道、堤防、水庫、山塘、水閘、泵站和飲用水管網(wǎng)等）的日常巡查、管理和維護，水資源保護和農(nóng)村節(jié)水，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報等工作。水管員兼任三防工作信息聯(lián)絡(luò)員，按照上級要求和本村（居）委會實際開展三防與搶險救災(zāi)具體工作。水管員聘用前要經(jīng)過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）或市水行政主管部門組織的上崗培訓(xùn)。水管員的管理職能和服務(wù)內(nèi)容納入村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一實現(xiàn)，具體可通過政府購買服務(wù)形式或由政務(wù)中心工作人員履行水管員職責(zé)。

（三）確保實現(xiàn)宗宗水利工程有人管

市水務(wù)部門要監(jiān)督各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村管水務(wù)工程維護管理的落實情況；各鎮(zhèn)街（園區(qū)）從市財政返撥的堤圍防護費（鎮(zhèn)街或園區(qū)分成部分）中，提取5%作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程年度維護的專項補助經(jīng)費，并實行?？顚Ｓ?，以落實鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利工程維護保養(yǎng)任務(wù)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)要明確管理職責(zé)，做到宗宗水務(wù)工程有人管，實現(xiàn)水務(wù)管理全覆蓋、市鎮(zhèn)村上下無縫化對接的目標(biāo)，確保工程建設(shè)與管理工作的有效銜接和良性運行。

（四）加強基層水務(wù)人才隊伍建設(shè)

要根據(jù)公益任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平合理核定鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)人員編制，配備工作人員，加強隊伍建設(shè)。要深化鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)人事制度改革，科學(xué)合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格把握人員入口關(guān)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)管理機構(gòu)重新明確機構(gòu)編制后，優(yōu)先從原水務(wù)管理機構(gòu)人員中競爭上崗擇優(yōu)錄用，不足部分面向社會公開招考。未聘人員由同級政府妥善安置。要加大教育培訓(xùn)力度，加強水務(wù)政策法規(guī)、專業(yè)知識和經(jīng)營管理方面的技能培訓(xùn)。要健全工作制度，保障工作力量，非應(yīng)急、搶險等任務(wù)不隨意抽調(diào)水務(wù)工作人員從事其他工作；建立崗位責(zé)任制，明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，建立由服務(wù)對象、所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）和主管部門三方參與的考評機制，將考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等的重要依據(jù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強基層水務(wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)是加快推進我市水務(wù)改革發(fā)展的一項重要任務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。全市各級水務(wù)、機構(gòu)編制、財政、人力資源、社會保障部門要高度重視，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層水務(wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)進行指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查、評估和督促，確?；鶎铀畡?wù)管理和服務(wù)體系建設(shè)落實到位。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，盡快制訂水務(wù)一體化改革實施方案和時間表，并組織實施。