東府辦〔2013〕169號

關(guān)于推進(jìn)東莞市都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關(guān)于推進(jìn)東莞市都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月31日

關(guān)于推進(jìn)東莞市都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和《廣東省人民政府關(guān)于推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》（粵府〔2013〕67號），緊緊圍繞市委市政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)幸福和諧新漁區(qū)，現(xiàn)就推進(jìn)我市都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、重要意義

漁業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成部分。都市現(xiàn)代漁業(yè)是在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平，按照都市發(fā)展的需求，以現(xiàn)代科技、信息和工程技術(shù)作支撐，融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，依托并服務(wù)于都市發(fā)展的現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)是調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)資源配置，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展的重要途徑；是加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，促進(jìn)漁農(nóng)民增收的有效措施。目前，我市漁業(yè)正處于城郊型漁業(yè)向都市型現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期，加快發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)已成為我市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全市要充分認(rèn)識推進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，加大工作力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，走有東莞特色的都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國和省政府關(guān)于推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，以“資源節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境不斷改善、漁民增產(chǎn)增收、產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁區(qū)和諧穩(wěn)定”為宗旨，充分利用資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和物質(zhì)條件改造、裝備漁業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)漁業(yè)，不斷提升我市漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)漁業(yè)朝高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全方向發(fā)展。

（二）基本原則

1、以人為本。以漁業(yè)增效、漁民增收為根本目的，以保障漁業(yè)生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，尊重漁民群眾意愿，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高漁民收入，建設(shè)和諧漁區(qū)。

2、環(huán)境友好。必須堅(jiān)持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，把漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、科技創(chuàng)新。深入實(shí)施科教興漁戰(zhàn)略，堅(jiān)持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝傳統(tǒng)漁業(yè)，堅(jiān)持現(xiàn)代管理理念、管理方法經(jīng)營漁業(yè)，堅(jiān)持不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)的科技水平。

4、質(zhì)量優(yōu)先。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，有效增強(qiáng)初級水產(chǎn)品安全供給，推進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃。都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略部署相結(jié)合，因地制宜，通盤考慮，合理布局，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，都市現(xiàn)代漁業(yè)初具雛形，基本建成以現(xiàn)代科技裝備為支撐，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，集都市特色、集約化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)為一體的都市型現(xiàn)代綜合漁業(yè)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值30億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量8萬噸，產(chǎn)值8.7億元。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量6.7萬噸，產(chǎn)值7.7億元；捕撈產(chǎn)量1.3萬噸，漁民人均純收入1.6萬元，其中捕撈漁民人均純收入8000元。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在8000公頃以上，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化池塘面積達(dá)標(biāo)率達(dá)65%，養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)95%，水產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。

到2020年，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品安全、漁業(yè)增效、漁民增收、生態(tài)文明、漁區(qū)和諧的漁業(yè)發(fā)展新格局基本形成，實(shí)現(xiàn)都市漁業(yè)現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)工作

（一）調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、鞏固和扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鞏固和扶持我市傳統(tǒng)特色精品養(yǎng)殖、龜鱉類養(yǎng)殖、高檔觀賞魚繁育等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，大力推進(jìn)工廠化、循環(huán)水及庭院式養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)的發(fā)展。大力實(shí)施名牌產(chǎn)品認(rèn)證戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建，扶持創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）、食品安全示范場和省、市級菜籃子基地，認(rèn)證一批廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）、無公害水產(chǎn)品及基地。支持各特色養(yǎng)殖協(xié)會、民間組織舉辦展覽會、拍賣會、專題講座、金魚大賽、錦鯉大賽、造景大賽等形式多樣的活動，為大眾提供交流、展示、貿(mào)易的平臺。

2、合理調(diào)整海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，推進(jìn)捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)低耗的作業(yè)類型。推廣節(jié)能漁船和選擇性漁具、漁法，減少幼魚、低值漁獲物的比例。鞏固和完善南海伏季休漁、珠江禁漁制度，切實(shí)強(qiáng)化漁船“雙控”、捕撈許可證制度。按照市場引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府扶持的思路，鼓勵扶持建設(shè)一支裝備先進(jìn)和生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代海洋捕撈船隊(duì)，提高捕撈生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。鼓勵漁業(yè)船隊(duì)自捕水產(chǎn)品運(yùn)回市內(nèi)銷售，保障市內(nèi)水產(chǎn)品的有效供給。

3、做大做強(qiáng)水產(chǎn)加工流通業(yè)。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為主線，鼓勵本地水產(chǎn)龍頭企業(yè)開展大宗水產(chǎn)品精深加工和綜合利用。加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)品物流體系建設(shè)，培育一批水產(chǎn)營銷大戶和綜合性水產(chǎn)物流配送企業(yè)，打造網(wǎng)上物流配送平臺、電子商務(wù)平臺，發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)上水產(chǎn)品物流配送。加大為漁業(yè)配套服務(wù)的制冰、冷庫和冷凍保鮮運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵農(nóng)商對接、農(nóng)超對接，設(shè)立品牌銷售區(qū)，促進(jìn)鮮活水產(chǎn)品高效、安全流通銷售。加快對現(xiàn)有4個水產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，推動水產(chǎn)品市場體系的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，提升我市水產(chǎn)品競爭力。支持本市水產(chǎn)企業(yè)參加相關(guān)的展覽、展銷活動，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。

4、扶持壯大水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)。扶持獎勵國家級、省級、市級水產(chǎn)原良種場和省級水生珍稀瀕危原良種場建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理，建立健全水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)管理制度和技術(shù)操作規(guī)程，開展市級水產(chǎn)良種場評定工作。重點(diǎn)加大對我市水產(chǎn)原良種、苗種生產(chǎn)的支持力度，鼓勵企業(yè)引進(jìn)更新原良種親本，加快養(yǎng)殖品種的改良，推廣新的名貴品種養(yǎng)殖，擴(kuò)大高附加值品種養(yǎng)殖覆蓋率。加強(qiáng)黃唇魚、龜鱉、金魚、錦鯉、四大家魚、羅非魚、筍殼魚等種質(zhì)評價和篩選，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源的收集、保存、評價和利用。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施和裝備建設(shè)

1、推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化池塘整治。采取以獎代補(bǔ)的方式，簡化標(biāo)準(zhǔn)化池塘整治程序，對已獲得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，符合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的養(yǎng)殖水面，分期分批進(jìn)行全面標(biāo)準(zhǔn)化整治。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與池塘整治，多渠道、全方位籌集整治資金，建造一批“規(guī)模適度、排灌分家、電網(wǎng)配套、生態(tài)良好”的符合健康養(yǎng)殖要求的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化池塘。

2、扶持捕撈漁船改造升級。在法規(guī)允許范圍內(nèi)，通過“建新替舊”、“以鋼代木”、“以大代小”方式，逐步淘汰對資源破壞大、安全性能差的小型、老舊木質(zhì)漁船，建設(shè)一批資源節(jié)約、設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)安全、效益良好的中深海作業(yè)漁船。在政策上、資金上對更新改造漁船給予大力扶持，通過改造升級，全面提升捕撈漁船裝備水平，促進(jìn)我市海洋捕撈漁船轉(zhuǎn)型升級和捕撈業(yè)的良性發(fā)展。

3、推進(jìn)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新漁港投資機(jī)制，加大漁港建設(shè)公益性資金投入，按照省二類標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)要求，對現(xiàn)有虎門新灣漁港和沙田先鋒漁港泊區(qū)進(jìn)行碼頭擴(kuò)建和港池清淤，著力推進(jìn)虎門新漁港功能區(qū)的調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)，完善漁港配套設(shè)施，把漁港建設(shè)成集漁船停泊避風(fēng)、后勤補(bǔ)給、維修保養(yǎng)、海產(chǎn)品交易流通、冷藏加工為一體的現(xiàn)代都市型新漁港。

4、加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)。積極整合和優(yōu)化配置現(xiàn)有各漁業(yè)科技優(yōu)勢力量和資源，納入?yún)^(qū)域中心、試驗(yàn)站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高漁業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)集約化養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)品加工技術(shù)裝備、現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈裝備和綜合配套技術(shù)研究，發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的漁業(yè)裝備及設(shè)施。著力推進(jìn)漁業(yè)機(jī)械化，提高我市漁業(yè)裝備和技術(shù)總體水平。強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，加強(qiáng)與科研院校機(jī)構(gòu)的交流合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

（三）著力解決漁區(qū)、漁民問題

1、統(tǒng)籌漁區(qū)建設(shè)發(fā)展。各級政府要將漁區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大投入，對漁區(qū)漁民生活環(huán)境、漁區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，釋放發(fā)展空間，改善漁民生活、居住條件，加快漁村路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在漁區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地、報(bào)建等方面給予政策傾斜。推動漁區(qū)漁民安居房建設(shè)，著力解決漁區(qū)住房困難戶漁民的住房難問題，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊鎮(zhèn)街乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成融合、互動。

2、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大漁區(qū)集體經(jīng)濟(jì)幫扶力度，重點(diǎn)扶持漁區(qū)水產(chǎn)品深加工、流通等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目用地審批、資金資助、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面給予必要的扶持。有效化解漁區(qū)集體債務(wù)，合理減輕漁村公益負(fù)擔(dān)，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力增加漁區(qū)集體收入，確保集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3、確保漁民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民發(fā)展庭院式、工廠化等珍稀水族類養(yǎng)殖，參與水產(chǎn)品加工流通等行業(yè), 延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家漁用柴油補(bǔ)貼政策，按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家下達(dá)的補(bǔ)貼資金，切實(shí)保障漁民群眾利益，進(jìn)一步完善漁民的社會保障和醫(yī)療保障體系，落實(shí)休禁漁期間漁民生活補(bǔ)助資金，確保漁民生活穩(wěn)定。

（四）發(fā)展文化內(nèi)涵型休閑漁業(yè)

1、建設(shè)市級漁業(yè)展示中心。在自然條件好、已形成一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)漁業(yè)旅游觀光園區(qū)內(nèi)，采取市財(cái)政投資、企業(yè)運(yùn)作、科研支持的方式，建設(shè)設(shè)施養(yǎng)殖和文化內(nèi)涵型漁業(yè)展示平臺，形成集休閑與公益、文化與科普于一體，以中國金魚種質(zhì)資源庫、魚文化博物館為主要內(nèi)容的水族（金魚）文化產(chǎn)業(yè)園。

2、推動區(qū)域特色休閑漁業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮長安、虎門、沙田等鎮(zhèn)的近海區(qū)位優(yōu)勢和漁業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展海上觀光、海洋生態(tài)休閑旅游、漁港風(fēng)光、漁村風(fēng)情等漁區(qū)文化特色休閑漁業(yè)，構(gòu)建沿海區(qū)域的濱海港灣休閑漁業(yè)帶，帶動漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民就業(yè)增收。在城鄉(xiāng)周邊、漁業(yè)自然資源較好、已形成一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，建設(shè)以休閑、垂釣、品鮮、觀賞水族為主體的都市型漁業(yè)圈。充分利用內(nèi)陸鎮(zhèn)街的生態(tài)資源，以綠色優(yōu)美山水風(fēng)光與樸實(shí)漁家生活相交融為主題，發(fā)展生態(tài)型漁業(yè)，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型休閑漁業(yè)區(qū)。

3、創(chuàng)辦休閑漁業(yè)基地。扶持培育本地漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批旅游觀光、垂釣休閑、觀賞水族為特色的漁業(yè)示范基地，建造一批安全舒適的休閑漁船，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)的品牌，組建觀賞魚養(yǎng)殖集散地。

4、發(fā)掘漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈。開展?jié)O文化資源普查，鼓勵和支持地方開發(fā)有“漁”特色的旅游項(xiàng)目，重視傳統(tǒng)漁村、海島及其歷史遺存的保護(hù)，鼓勵有條件的地區(qū)在傳統(tǒng)漁區(qū)建設(shè)漁業(yè)文化博物館。打造以國際化的中國金魚大品牌為支點(diǎn)，匯聚錦鯉、熱帶魚、珍稀水生動物等觀賞水族，外延水族相關(guān)產(chǎn)品，形成以金魚為核心、以觀賞水族為紐帶、以休閑漁業(yè)為載體的特色漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立起以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，集“養(yǎng)殖、捕撈、管護(hù)、銷售、加工、烹飪、旅游、科研”等為一體的完整漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

1、推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。規(guī)范增殖放流、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y源管理制度，強(qiáng)化珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)管理，完善珍稀瀕危水生野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取升格為省級瀕危、珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對象包括黃唇魚和鰣魚等珍貴保護(hù)魚類及其生存環(huán)境。進(jìn)一步改善自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止涉海面源污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和生物資源的監(jiān)測預(yù)警，加大全人工增養(yǎng)殖技術(shù)推廣運(yùn)用，使魚類資源永續(xù)得以保護(hù)繁衍。

2、加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)管理，提升漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目消減的趨勢得以緩解和改善。完善水生外來物種生態(tài)安全評估，為水生生物多樣性和經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)提供技術(shù)支撐。完善涉海涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)水域污染防治、生態(tài)災(zāi)害評估與生態(tài)重建等技術(shù)研究，為漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)保障。

（六）提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平

1、培育扶持漁業(yè)龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有具備一定規(guī)模的龜鱉類、觀賞魚類養(yǎng)殖企業(yè)、苗種生產(chǎn)企業(yè)和加工物流企業(yè)，采取內(nèi)外嫁接、合作聯(lián)營、技術(shù)改造等措施，扶持培育一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、輻射帶動力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的漁業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)小型、分散的企業(yè)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、聯(lián)合兼并、技術(shù)改造革新等辦法，提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，走集團(tuán)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展道路。

2、扶持發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和流通等環(huán)節(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)銷大戶組建漁業(yè)合作社、協(xié)會、中介組織，形成一批組織健全、運(yùn)行規(guī)范、功能完善的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。開展以“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化”為主要內(nèi)容的示范社創(chuàng)建活動，帶動全市漁業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展。安排一定的資金扶持漁業(yè)專業(yè)化合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)和市場營銷等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)漁業(yè)公共安全體系建設(shè)

1、加強(qiáng)漁業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)全市基層漁業(yè)技術(shù)推廣、水生生物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)安全救助網(wǎng)絡(luò)、漁業(yè)信息系統(tǒng)、漁業(yè)執(zhí)法體系等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立健全組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運(yùn)作方式高效、績效評價合理的新型基層漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，全面提高漁業(yè)科技綜合服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、赤潮、災(zāi)害性氣候的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境災(zāi)害和污染事故的應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。

2、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全可追溯制度，推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢公告制度和“黑名單”制度。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移，建立和完善鎮(zhèn)街水產(chǎn)品監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加快鎮(zhèn)街水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高基層檢測能力。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，妥善處理超標(biāo)水產(chǎn)品。完善市級水生動物防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善水產(chǎn)種苗檢疫、預(yù)警和應(yīng)急處理制度。健全水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，積極開展技術(shù)推廣、病害防治和科技入戶等社會化服務(wù)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

都市現(xiàn)代漁業(yè)是我市都市農(nóng)業(yè)不可缺少的重要組成部分，又是農(nóng)漁業(yè)增效、農(nóng)漁民增收的重要途徑，各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)的重大意義，各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重將都市現(xiàn)代漁業(yè)與都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快制定完善本地區(qū)都市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其實(shí)施方案，建立完善工作機(jī)制，分解各階段的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，加大推進(jìn)都市現(xiàn)代漁業(yè)落實(shí)力度。

（二）創(chuàng)新扶持渠道，支撐漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各部門要創(chuàng)新都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展扶持方式、方法，綜合運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，制定目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的漁業(yè)扶持政策和獎勵制度。堅(jiān)持“誰投入、誰受益”的原則，按照“成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，投入一項(xiàng)、成功一項(xiàng)”的方式，積極向上級爭取各類涉漁項(xiàng)目資金，市級財(cái)政每年安排都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將項(xiàng)目資金整合使用，重點(diǎn)扶持漁業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新科研推廣、休閑漁業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、良種良法等。采取政策性獎勵、財(cái)政貼息等多種措施，吸引多渠道的民間資本參與都市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，適當(dāng)加大本級財(cái)政投入力度，為都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

（三）密切協(xié)作配合，合力實(shí)現(xiàn)新的跨越

各相關(guān)職能部門要密切配合，形成合力，打破行業(yè)、部門和地域界限，集中人力、物力、財(cái)力共同推進(jìn)我市都市現(xiàn)代漁業(yè)又快又好發(fā)展。財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、國土、科技、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等單位，要分別從資金籌措、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、土地資源流轉(zhuǎn)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、水產(chǎn)品“綠色通道”等方面為都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。市海洋與漁業(yè)局要會同相關(guān)部門，研究制定資金管理辦法和實(shí)施考評細(xì)則，確保都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展落到實(shí)處，取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)新的跨越。