東府辦〔2014〕4號

關于印發(fā)《東莞市2014年春運工作方案》和

《東莞市2014年春運應急預案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2014年春運工作方案》和《東莞市春運應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市春運辦反映。

東莞市人民政府辦公室

2014年1月10日

東莞市2014年春運工作方案

2014年春運從1月16日開始至2月24日結束，共計40天，其中節(jié)前15天，節(jié)后25天。預計2014年春運我市旅客發(fā)送量約736.38萬人次，同比下降3.2%，雖然總量略有減少，但仍處高位，春運工作任務仍然繁重。結合今年春運可能面臨的主要困難，為做好2014年我市春運工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，以為民務實為主線，提前謀劃，嚴密組織，主動配合，加強管理，科學調(diào)配公路、鐵路、水路運力，全面提高交通運輸組織能力、保障能力和服務水平，共同打造“幸福東莞，和諧春運”，確保春運期間客流、物流、車流集散有序，圓滿完成春運工作任務。

二、工作目標

以“安全、順暢、便捷、優(yōu)質(zhì)”為目標。認真組織開展春運各項工作，力爭實現(xiàn)以下四個具體目標：一是確保運輸安全，不發(fā)生群死群傷的道路運輸交通事故及站場人員踩踏死傷事件；二是確保運輸暢順，不發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象；三是確保旅客健康，不發(fā)生大范圍傳播流行性疾?。凰氖谴_保優(yōu)質(zhì)服務，不發(fā)生重大服務質(zhì)量事件。

三、形勢分析

（一）路網(wǎng)更加完善。據(jù)媒體報道，廈深鐵路、沿江高速、東莞大道延長線均將于2013年年底通車，加上此前已完成的107國道、357省道、255省道等市主干公路交通堵塞點改造工程，我市市內(nèi)路網(wǎng)將更加通暢，往廣州、深圳通行能力也得到提升，市民往福建廈門及粵東可增加高鐵這一出行方式的選擇。

（二）客流高位運行且峰期重疊。我市外來務工人員數(shù)量基數(shù)龐大，且返鄉(xiāng)與家人團聚意愿強烈，隨著市民生活水平的不斷提高，春節(jié)期間探親訪友和旅游的人數(shù)也在逐年增加，同時，今年春運開始時間與高校寒假開始時間幾乎同步，春運期間，返鄉(xiāng)客流、學生客流、旅游客流將高度重疊，運輸任務艱巨。預計2014年春運我市旅客發(fā)送量比2013年下降3.2%，約736.38萬人次，其中公路發(fā)送旅客530萬人次，同比持平略有下降；鐵路發(fā)送旅客204萬人次，同比下降8.6%；水路發(fā)送旅客2.38萬人次，同比下降8.4%。

（三）火車站搬遷增加工作難度。東莞火車站搬遷至石龍、茶山交界區(qū)，涉及鐵路、石龍鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、東實集團等四個不同單位（鎮(zhèn)街），計劃于2014年1月5日建成營運。作為新啟用的車站，存在設備新、人員新、乘降流程重疊等問題。作業(yè)人員對設備性能的掌握，對本站作業(yè)辦法的熟悉還有待加強，尤其是在非正常應急處置方面，作業(yè)人員的操作經(jīng)驗缺乏。同時，東莞東火車車站亦實施站場改施工，始發(fā)列車和臨客列車相應減少。總體而言，鐵路運輸工作將面臨比往年更多、更大的困難。

（四）傳染性疾病防控壓力較大。近期，我省人感染H7N9禽流感確診病例連續(xù)出現(xiàn)，截至12月19日，全省已確診病例6例，其中東莞2例。同時，冬末春初季節(jié)是我市呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，春運期間，客流、車流、物流集中，人員流動性大，人群聚集活動增加，流動區(qū)域范圍廣，利于流感、麻疹、風疹、流行性腮腺炎等呼吸道疾病在人群中的傳播。春運期間，傳染性疾病防控壓力仍然較大。

（五）道路運輸壓力巨大。一是保暢通壓力巨大。據(jù)氣象部門預測，春運期間影響我國的冷空氣活動頻繁，預計溫度將偏低，省外多地可能出現(xiàn)大霧、雨雪冰凍天氣，部分地方仍有較為明顯的階段性低溫雨雪冰凍天氣，如出現(xiàn)嚴重霜凍天氣或霧霾天氣，導致部分道路封閉，將給道路客運帶來極大的壓力。二是保安全壓力巨大。春運期間旅客發(fā)送量大，經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)動，超速、超載、疲勞駕駛、沖繞紅燈等危險駕駛行為時有發(fā)生，給春運工作帶來安全隱患。

四、組織機構

為加強春運工作的領導，確保春運各項工作措施落到實處，市政府成立了以張科副市長為組長的市春運工作領導小組。市春運工作領導小組主要負責全市春運期間旅客運輸?shù)慕M織領導，制定總體工作方案，檢查有關部門春運措施的落實情況，及時協(xié)調(diào)春運工作中出現(xiàn)的重大問題。

市春運工作領導小組下設辦公室。辦公室的主要任務是當好領導的助手和參謀，做好上傳下達，加強對春運工作的組織和協(xié)調(diào)，及時檢查督促各項具體措施的落實，密切注視和掌握運輸市場動態(tài)，及時為領導提供決策的參考意見和建議，并做好春運統(tǒng)計及春運簡報的編寫工作。

市春運辦下設綜合組、鐵路運輸組、道路運輸組、水路運輸組、維穩(wěn)及醫(yī)療防疫組、宣傳組等六個工作小組及常平春運指揮部、萬江春運指揮部、石龍春運指揮部、茶山春運指揮部。成員從市經(jīng)信局、交通運輸局、公安局、人力資源局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公路局、新莞人服務管理局及東莞海事局、東莞航道局、東莞日報社、東莞廣播電視臺等單位抽調(diào)人員，辦公經(jīng)費由市財政專項安排。各組要遵循“統(tǒng)一、效能”的原則，圍繞春運各項工作任務，在市春運工作領導小組的統(tǒng)一領導下，按責任分工和工作要求，各司其職，各負其責，通力合作。

綜合組：主要負責文字材料綜合、文件上傳下達、信息統(tǒng)計、工作協(xié)調(diào)、后勤保障等工作，及時向市委、市政府報告春運突發(fā)事件信息和春運信息，設立春運新聞發(fā)言人制度，由指定的春運發(fā)言人對外發(fā)布信息，工作要求宣傳到位、統(tǒng)計及時、信息暢通、保障有力，確保春運工作有序進行。

鐵路運輸組：主要負責協(xié)調(diào)鐵路運輸運力組織，鐵路預售票工作，落實春運鐵路組織方案的實施，做好鐵路運輸與道路運輸?shù)你暯庸ぷ?，加強安全監(jiān)督檢查，確保運輸安全。

道路運輸組：主要負責道路運力籌措和調(diào)控，運輸市場秩序監(jiān)控，違法違章超載車輛的旅客分流，維護客運站秩序和處理各種投訴，加強對客運站、客運車輛安全監(jiān)督檢查等。

水路運輸組：主要負責運力組織及港口、運輸船舶、橫水渡安全檢查，落實2014年春運水路運輸工作方案和2014年春運渡口渡船安全應對方案，確保春運水上運輸安全。

維穩(wěn)及醫(yī)療防疫組：掌握各種社會治安、道路交通等動態(tài)情況，防止發(fā)生司機集體上訪、聚眾鬧事、慢駛、罷駛等情況。加強與市衛(wèi)生部門聯(lián)系，協(xié)助做好春運期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

宣傳組：組織有關新聞媒體報道春運交通信息和春運動態(tài)，向社會發(fā)布春運期間省、市主要公路路況、客運線路運價、運輸管理政策等信息，印發(fā)春運安全指引、乘車指南等宣傳資料，引導旅客、車輛有序流動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督導向作用。

常平鎮(zhèn)政府要會同廣梅汕鐵路有限責任公司東莞東火車站成立常平春運指揮部，指揮、協(xié)調(diào)東莞東火車站區(qū)域春運工作。指揮部辦公室設在常平鎮(zhèn)政府（常平交通運輸分局），組長由任紹平同志擔任，副組長由交通運輸分局、公安分局、交警大隊和東莞東火車站負責同志擔任，成員從相關單位抽調(diào)。

萬江街道辦事處要會同市汽車總站成立萬江春運指揮部，指揮、協(xié)調(diào)市汽車總站的春運工作。指揮部辦公室設在萬江街道辦事處，組長由肖建成同志擔任，副組長由交通運輸分局、公安分局、交警大隊負責同志擔任，成員從相關單位抽調(diào)。

石龍鎮(zhèn)政府、茶山鎮(zhèn)政府要分別會同東莞火車站、東實集團成立石龍、茶山春運指揮部，指揮、協(xié)調(diào)東莞火車站的春運工作，指揮部辦公室分別設在石龍鎮(zhèn)政府、茶山鎮(zhèn)政府，組長由分別由林汝輝、鐘亻愚仔擔任，副組長由轄區(qū)交通運輸分局、公安分局、交警大隊負責同志擔任，成員從相關單位抽調(diào)。

各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要相應成立春運工作領導小組，加強對春運工作的組織領導。要結合本鎮(zhèn)街、本部門、本單位的實際制定周密的春運工作方案和應變措施。各級主要領導要密切關注春運動態(tài)，親臨第一線協(xié)調(diào)解決春運工作中出現(xiàn)的問題，做到目標明確，責任到人。

五、職責分工

春運工作作為一項重大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊迫，任務繁重，各鎮(zhèn)街、各部門必須高度重視，通力合作，切實履行職責。

（一）各鎮(zhèn)街要堅持“屬地管理、各司其職”的原則，加強對本轄區(qū)春運工作的領導，由主要領導牽頭，成立春運工作領導小組，提前研究、周密部署春運各項工作，組織協(xié)調(diào)各職能部門，各盡其責，形成合力，共同做好春運工作，要安排足夠的展館、體育館、學校等場所作為應急安置點并以候乘客流為依據(jù)，合理確定啟用時機。特別是石龍鎮(zhèn)政府、茶山鎮(zhèn)政府要會同東莞火車站，常平鎮(zhèn)政府要會同東莞東火車站，提前制定應急預案，積極應對可能出現(xiàn)的旅客滯留事件。同時，各鎮(zhèn)街要聯(lián)合轄區(qū)安監(jiān)、海事、交通部門加強對渡口渡船的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）公安部門要加強對道路交通安全、交通秩序以及車輛、駕駛員的管理。派駐充足的公安和治安人員維護好各客運站的治安秩序；嚴厲打擊車匪路霸和危及行車安全的犯罪活動，打擊制販假票、炒票、欺行霸市等違法行為，保障旅客的利益和安全；加大對客車無牌無證、超載濫載的查處力度，嚴禁車輛超載運行，對超載車輛要堅決采取卸客分流措施；及時做好春運車輛的臨檢工作，把好車輛安全關，要加強對易燃、易爆、危險品檢查，嚴禁旅客攜帶“三品”乘坐車船。

（三）交通部門要做好運力和旅客流量、流向的調(diào)查，密切注意客流的變化，抓好運力調(diào)配，確保廣大群眾走得了、走得安全、走得有序、走得滿意。要制定和落實應急運力方案，把應急運力數(shù)量分解到運輸企業(yè)，做到企業(yè)負責人、具體車輛、司機三落實，提高應對突發(fā)事件的運輸保障能力。要加強客運車輛的安全管理和司乘人員的安全教育，完善車輛進出站登記檢查制度，確保旅客運輸安全；要加強春運期間客運市場的監(jiān)督管理，要組織力量打擊各種侵占、損壞公路及公路附屬設施的違法行為。

（四）海事部門要加強對船舶、船員的監(jiān)督檢查工作，保證船舶處于良好的技術狀態(tài)，加強沉船打撈工作。春運期間要加大對重點水域的現(xiàn)場巡航執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊“三無”船舶、超載船舶和非法載客船舶等違法行為，加強對“四客一危”重點船舶的監(jiān)管，維持良好的通航秩序，保障水上交通安全。

（五）公路管養(yǎng)部門要確保公路暢通，橋梁安全。春運期間要加強巡查，發(fā)現(xiàn)路障及時清理，危險路段要設置警示標志。所有公路工程在春運到來時確實不能停工的，要保證至少兩車道通行，并安排專人指揮疏導交通；要做好路面、交通標志、標線和安全標識的檢查和整修工作；公路收費站要開足通道，縮短收費時間，提高通行能力。

（六）航道部門要確保航道安全暢通，保證航標、標燈的正常工作；加強航標檢修工作，保證維護水深，重要航段派人守灘。

（七）人力資源部門要做好外來務工人員返鄉(xiāng)情況的調(diào)查摸底工作，并將有關情況及時上報市春運辦。聯(lián)合新莞人服務管理局做好動員工作，鼓勵外來務工人員留莞過年，指導企業(yè)做好留莞外來務工人員春節(jié)期間的生活和文娛活動安排。同時要加大勞動監(jiān)察和勞動仲裁力度，查處企業(yè)拖欠員工工資行為，確保工人足額領取工資；協(xié)助鎮(zhèn)街做好慰問留莞過年外來務工人員的活動；配合鐵路部門做好團體票預訂預售工作，并加大宣傳力度，提醒外來務工人員安全、有序購票；配合交通部門做好疏運外來務工人員工作，避免客運站場形成猛然的返鄉(xiāng)客流；協(xié)調(diào)有關企業(yè)做好外來務工人員提前放假工作，錯開春運客流高峰。

（八）鐵路部門要切實抓緊抓好火車票預訂預售工作，完善“電話訂票、定點分散取票”服務。做好團體票預訂預售工作，盡量滿足外來務工人員的購票要求，組織外來務工人員有序乘車。制定春運售票方案，以網(wǎng)絡、電話訂票為主。進一步加大宣傳力度，通過市春運辦和新聞媒體及時公布售票情況，以免旅客過度集中到東莞火車站、東莞東火車站購票。另外，要制定疏導外來務工人員的春運應急方案，做到安全有序。會同市公安部門及石龍、茶山、常平鎮(zhèn)政府維持好火車站周邊區(qū)域特別是站前廣場的候車、治安秩序。同時，制訂好詳細的退票機制，做好團體訂票記錄，一旦發(fā)生異常天氣導致旅客嚴重滯留的情況，及時啟動應急退票預案，疏散滯留旅客。

（九）經(jīng)信部門要加強與鐵路、通訊、郵政等部門的協(xié)調(diào)，確保春運火車票預訂預售工作的順利開展。制定春運期間我市汽（柴）油、天然氣供應計劃和應急預案，積極協(xié)調(diào)省經(jīng)信委和中石化、中石油兩大供應商，增加我市汽（柴）油、天然氣供應量，市內(nèi)各中石化、中石油加油站要優(yōu)先解決客運車輛油料供應，確保旅客運輸正常。

（十）安全監(jiān)督管理部門要督促各鎮(zhèn)街、各有關部門、各有關行業(yè)落實道路、水路、公路橋梁等方面安全生產(chǎn)管理責任，協(xié)調(diào)春運期間相關生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

（十一）衛(wèi)生部門要切實做好春運期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和處置工作。制定春運衛(wèi)生防疫措施和應急預案，重點指導和協(xié)助運輸企業(yè)、客運站、碼頭等人流密集的場所做好相關防疫工作，保障廣大旅客身體健康和生命安全。

（十二）新莞人服務管理局要充分發(fā)揮自身作用，積極配合人力資源、文化部門做好外來務工人員情況調(diào)查，宣傳春運動態(tài)信息，協(xié)調(diào)組織好留莞新莞人的過節(jié)生活安排。

（十三）宣傳部門和新聞單位要積極配合春運工作，及時報道春運動態(tài)，發(fā)揮輿論的正面導向作用，規(guī)范運輸企業(yè)守法經(jīng)營，引導旅客有序流動，營造我市春運文明有序、和諧安全的良好環(huán)境。各鎮(zhèn)街、有關部門對新聞單位反映的熱點、難點問題要及時研究，妥善解決。

（十四）物價部門要加強春運期間客票價格的監(jiān)管，嚴肅查處客票亂漲價行為，切實維護旅客的合法權益。

（十五）市總工會要積極協(xié)助人力資源部門動員各企業(yè)組織員工留莞過節(jié)，并要安排組織豐富多彩的文娛活動，安排好留莞外來務工人員的文娛生活。

（十六）市政府應急辦要督促相關部門和鎮(zhèn)街做好應急預案的編制、組織和執(zhí)行，及時接報、收集、匯總有關信息，及時向市領導報告和按規(guī)定向省政府報告春運突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)相關部門做好應急處置工作。

（十七）中國移動通信東莞分公司要運用短信平臺，根據(jù)需要及時向廣大群眾發(fā)送春運信息，引導廣大旅客合理選擇出行方式，引導旅客有序流動。

（十八）氣象部門要密切監(jiān)測天氣變化，提供準確的天氣預報及天氣趨勢預測，及時向公眾發(fā)布災害性天氣警報以及臺風、暴雨、寒冷等預警信號。

（十九）各運輸單位要加強車船的安全管理，認真做好車船設備的維護保養(yǎng)和清潔消毒工作，確保運輸車船處于良好的技術狀態(tài)，提高車船的始發(fā)正點率?？瓦\站、碼頭要提高服務質(zhì)量，采取有效措施整治客運站、碼頭、車船的“臟、亂、差”問題，要按有關要求落實好衛(wèi)生防疫措施，為旅客提供一個整潔、美觀、舒適的候車船環(huán)境。

六、工作要求

（一）提高認識，服從大局

各有關部門要提高認識，克服麻痹大意思想，把思想統(tǒng)一到做好春運工作上，把行動統(tǒng)一到全市春運工作的整體部署和要求上來，要加強協(xié)調(diào)，互通情況，緊密配合，各司其職，各盡其責，尤其要注重安全監(jiān)督管理，遇重大問題要及時報告市春運辦。

（二）加強監(jiān)管，消除隱患

各鎮(zhèn)街、各部門要堅持“安全第一、預防為主”的原則，充分認識安全生產(chǎn)的重要性，切實抓好春運的安全生產(chǎn)工作，消除各類安全隱患。

1、突出源頭監(jiān)管。一是把好車船安全技術檢查關。春運前，要對所有參加春運的車船及消防救生設施進行全面技術檢查，確保車船技術狀況良好。二是把好超長運輸線路的安全管理關。嚴禁客車夜間（晚10時至早6時）行駛三級以下（含三級）山區(qū)公路，嚴格落實客車凌晨2時至5時停車休息或?qū)嵤┙玉g運輸規(guī)定?？缡∈邪嘬囈ㄟ^視頻、人工告知等方式落實安全告知制度。三是把好司乘人員素質(zhì)關。要加強司乘人員的運輸法規(guī)、職業(yè)道德和安全知識的教育培訓，提高司乘人員的素質(zhì)。嚴禁駕駛員疲勞駕駛、超載駕駛、超速駕駛。

2、全面排查隱患。各汽車客運站必須落實“三不進站，六不出站”規(guī)定，完善安檢、車檢、消防設施設備，嚴格執(zhí)行“回場必檢、合格放行”制度，嚴禁車輛帶故障運行和超載出站。要設置“三品”檢查崗，嚴格查堵危險品，組織專門人員對旅客托運和隨身攜帶的行李進行認真檢查，嚴禁攜帶“三品”上車。汽車運輸企業(yè)要做好車輛的防凍、防滑、防霧工作。要按危險品運輸專項整治的要求，加強對危險品運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理，確保危險品運輸安全。公路、航道部門要加強對公路、航道的管理，重點加強對易發(fā)生坍塌的路段、橋梁和航道淺灘的檢查和檢修，消除安全隱患。

3、嚴肅查處違章。交通運輸和公安部門要采取有效措施嚴厲打擊客車和客船超載等違法行為。要按照有關規(guī)定對超載客車的車主和駕駛員進行處罰，對超載車輛要堅決卸客分流，分流費用和因分流給其它乘客造成的損失由違章車主和駕駛員承擔。嚴禁對超載客車只罰款不分流，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按公路“三亂”處理?？瓦\站要嚴格按照客車、客船的載客定額發(fā)售客票和檢票，對因客運站超售和超檢客票造成超載的，除按規(guī)定從重處罰和承擔分流費用外，還要追究客運站負責人的責任。同時，對站內(nèi)喊客、拉客人員要嚴肅處理，杜絕拉客行為。

4、層層落實責任。各鎮(zhèn)街、各部門、各運輸企業(yè)必須建立健全各項安全生產(chǎn)制度，層層簽訂安全責任書，建立安全生產(chǎn)責任追究制度。做到有組織、有領導、有制度、有設備、有檢查、有記錄。對發(fā)生特大群死群傷事故，按照國家和交通運輸部、省政府的“四不放過”等有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。

5、加強宣傳教育。各鎮(zhèn)街要組織有關人員學習相關安全生產(chǎn)管理條例，認真履行安全管理職責，切實加強轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、生產(chǎn)自用船的安全管理。應通過各種有效的渠道，加大法律、法規(guī)和安全知識的宣傳力度，嚴禁船舶超載、濫載和非法載客。在客運高峰期，要派出管理人員在碼頭、渡口檢查安全措施的落實情況，維護渡運秩序，確保渡運安全，杜絕惡性事故的發(fā)生。

（三）實事求是，科學統(tǒng)計

各鎮(zhèn)街、各部門要安排專人負責春運的統(tǒng)計工作，準確、及時將春運統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報市春運辦，以便上級部門掌握春運動態(tài)，及時調(diào)整運力。統(tǒng)計過程必須嚴格依照規(guī)定程序進行，切忌盲目推測，當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)與上年同期相比波動幅度較大時，必須進一步核實，并作出書面分析報市春運辦。

（四）落實值班，及時報告

各部門、各鎮(zhèn)街春運辦春運期間要安排專門工作人員24小時值班，及時將春運期間工作開展情況、好人好事、廣大乘客關心的“熱點”問題以及工作遇到的困難等上報市春運辦，確保市春運辦全面掌握春運動態(tài)，為領導決策提供參考。春運結束后，各部門、各鎮(zhèn)街要及時做好春運總結工作并報市春運辦，總結材料應包括本部門在春運期間所取得的成績，采取的主要措施，一些好的做法和良好經(jīng)驗，存在的不足之處等。

東莞市春運應急預案

1.總則

1.1編制目的

為確保春運期間旅客運輸工作安全有序進行，提高應對各類春運突發(fā)事件的能力，特制定《東莞市春運應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家和省市有關行政法律法規(guī)。

1.3事件分類

本預案所稱春運突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，危及公共安全的突發(fā)公共事件。

根據(jù)春運突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，春運突發(fā)事件主要分為以下五類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、水路等重大交通運輸事故及火車站、汽車客運站、碼頭（以下簡稱客運站場）發(fā)生火災等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖襲擊及規(guī)模較大的群體性春運突發(fā)事件。

（5）大規(guī)模旅客滯留事件。主要包括因惡劣天氣、道路中斷等各種事件造成火車、道路客車、客船（運輸工具）嚴重誤班、脫班，客運站場出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留事件。

1.4適用范圍

適用于東莞市春運期間發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、大規(guī)模旅客滯留等對春運工作造成影響的事件應對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本、統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應、依法實施的原則,將應急救援和交通疏導工作作為首要任務,依照突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，結合各部門制定的相關應急預案實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

2.組織機構

2.1領導機構與職責

東莞市春運辦作為我市春運期間的應急協(xié)調(diào)指揮機構，統(tǒng)一負責全市春運突發(fā)事件的應急處置工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家及省市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定春運期間全市預防和處置春運突發(fā)事件的重大措施和指導意見，統(tǒng)一領導各鎮(zhèn)街、各部門的春運突發(fā)事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施春運突發(fā)事件應急預案。

2.2辦事機構與職責

2.2.1市公安局

（1）負責維護各客運站場區(qū)域及周邊道路的治安和交通秩序，組織警力確保旅客進出客運站場通道暢順和旅客生命財產(chǎn)安全，特別是做好防爆防火防恐等春運突發(fā)事件的應急處置工作，嚴厲打擊車匪路霸。

（2）在接到實施應急預案的指令后，要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域。

2.2.2市武警支隊

在接到實施應急預案的指令后，要及時增派警力迅速到達指定區(qū)域，協(xié)助處理春運突發(fā)事件，維持現(xiàn)場秩序。

2.2.3市衛(wèi)生局

（1）在接到實施應急預案的指令后，要及時派遣醫(yī)療救護隊進駐客運站場及旅客緊急疏散點，全力救治傷病人員；安排醫(yī)療衛(wèi)生單位做好傷病員救治工作。

（2）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和控制工作，負責指導客運站場的消毒和防疫工作。

2.2.4市交通運輸局

（1）嚴格管理汽車客運站、客運碼頭及道路客運秩序。

（2）及時掌握汽車客運站、客運碼頭動態(tài)并及時向市春運辦報告。

（3）負責安排道路客運應急運力。在實施《應急預案》的情況下，要及時調(diào)配應急運力，疏運火車站及汽車客運站、客運碼頭的滯留旅客。

2.2.5市公路局

負責管養(yǎng)的國、省道受自然災害影響造成公路中斷時，迅速組織搶修隊伍，盡快恢復交通暢順。

2.2.6市安監(jiān)局

協(xié)調(diào)春運期間相關生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

2.2.7市新莞人服務管理局

協(xié)助做好滯留新莞人的安撫工作。

2.2.8市民政局

及時調(diào)配一定數(shù)量物資，確保滯留人員有足夠的食品、保暖設施，避免滯留人員出現(xiàn)“受凍、挨餓”等情況出現(xiàn)。

2.2.9市政府應急辦

督促相關部門和鎮(zhèn)街做好應急預案的編制、組織和執(zhí)行，及時接報、收集、匯總有關信息，及時向市領導報告和按規(guī)定向省政府報告春運突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)相關部門做好應急處置工作。

2.2.10中國移動通信東莞分公司

借助短信平臺，根據(jù)需要及時向廣大群眾發(fā)送手機短信，公布相關信息，安撫旅客情緒。

2.2.11各鎮(zhèn)街人民政府

負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作。

2.2.12各成員單位及各鎮(zhèn)街負責制定并根據(jù)實際情況啟動本單位、本轄區(qū)應急預案。

3.預警預防與信息報告

3．1 信息監(jiān)測預測

3.1.1 各鎮(zhèn)街、各部門要充分開展春運突發(fā)事件隱患調(diào)查，監(jiān)測并掌握可能導致春運突發(fā)事件的各種因素。

3.1.2各鎮(zhèn)街、各部門要遵循早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，組織相關單位和專家，對各類春運突發(fā)事件進行預測分析。預測分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

3.1.3 通過預測分析，若發(fā)生春運突發(fā)事件的機率較高、影響較大，各鎮(zhèn)街、各部門要及早采取預防和應對措施，同時迅速報告市春運辦。

3.2 信息報告

3.2.1 春運突發(fā)事件的信息報送以各鎮(zhèn)街、各部門值班系統(tǒng)為主渠道。

3.2.2 遇有緊急重大突發(fā)情況時，應當迅速向市春運辦報告。

3.2.3 報告的內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。

3.2.4 信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告，基本情況報告要做到快速準確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。

3.2.5 有關法律、法規(guī)對春運突發(fā)事件的信息報告工作另有規(guī)定的，按相關規(guī)定。

4.應急處置

4.1自然災害應急處置

4.1.1受自然災害影響，出現(xiàn)長時間道路中斷情況

（1）市春運辦協(xié)調(diào)氣象、地震等部門提供相關氣象、地質(zhì)資料，情況嚴重時由中國移動東莞分公司通過短信平臺向廣大旅客發(fā)出短信，通知相關信息，勸諭旅客暫停前往客運站場、碼頭乘坐車（船）。

（2）交通運輸部門迅速向全市客運企業(yè)、汽車客運站、碼頭發(fā)出緊急通知，密切注意沿途路況、航道情況，情況嚴重時，汽車客運站、碼頭要立即停止預售客票行為，避免旅客滯留。

（3）公路部門迅速組織搶修隊伍，對市內(nèi)中斷道路進行搶修，盡快恢復道路交通暢順。

4.2事故災難處置

4.2.1發(fā)生交通嚴重堵塞

當發(fā)生交通嚴重堵塞或重大交通事故時，公安、交警部門要按相應規(guī)定，迅速趕往現(xiàn)場進行處置，同時向上級部門和市春運辦報告。交警部門要盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復交通。公路部門對受損道路迅速進行搶修，盡快恢復通車。

4.2.2發(fā)生火災事故

當運輸工具、客運站場等發(fā)生重大火災事故時，現(xiàn)場工作人員要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財產(chǎn)，并立即向消防部門和市春運辦報告。消防部門要迅速調(diào)派消防車輛和人員到達現(xiàn)場滅火，公安、交警等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序，衛(wèi)生部門實施緊急救護。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

4.3.1發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時，市衛(wèi)生部門要立即組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)的建議，并組織檢查和督導有關防控措施的落實情況。必要時請求市公安、武警等部門對疫區(qū)進行警戒、隔離。如發(fā)現(xiàn)鼠疫、人感染高致病性禽流感等重大傳染病的疑似病人時，應立即向當?shù)匦l(wèi)生部門和市春運辦報告，并根據(jù)就近原則及時對疑似病人實施隔離治療。各運輸企業(yè)、客運站場、碼頭要加強對旅客攜帶、托運物品的檢查，嚴禁旅客攜帶來自疫區(qū)的染疫或者疑似染疫的野生動物、家禽、家畜及其產(chǎn)品乘車船出行。一旦發(fā)現(xiàn)要立即暫扣并請市農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定進行處理。

4.4社會安全事件處置

4.4.1發(fā)生爆炸事件

（1）運輸工具、客運站場如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員（包括公安、武警、交通運輸、衛(wèi)生等部門。下同）要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，及時向市春運辦和有關部門報告。市公安局要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行處置。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域，搜捕兇犯，同時立即向市春運辦和有關部門報告。公安、武警、交通運輸、衛(wèi)生等部門要迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置，實施救護，當?shù)蒯t(yī)療部門立即派出足夠人員實行搶救，人員不足時，迅速向鄰近醫(yī)療單位申請增援。

4.4.2發(fā)生恐怖襲擊事件

（1）客運站場、運輸工具、運輸?shù)缆罚ㄨF路、航道）、旅客等目標受到恐怖襲擊威脅時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠離襲擊目標，維護現(xiàn)場秩序，及時向市春運辦和有關部門報告。公安、武警、交通運輸、衛(wèi)生等部門迅速調(diào)派力量前往現(xiàn)場組織處置，實施救護。

（2）當發(fā)生危害國家安全的恐怖襲擊事件時，市公安局要立即向市政府報告，由市協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置，迅速平息事件。

4.4.3發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如運輸長時間受阻，滯留客運站場旅客聚集鬧事，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導和秩序維護工作，并立即向市春運辦和有關部門報告。公安、武警、交通運輸?shù)炔块T迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。對現(xiàn)場鬧事及故意破壞人員，要立即予以扣留，并移交市有關部門審查處理。

（2）當出現(xiàn)不法分子趁亂進行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止，公安干警應將首犯抓獲并迅速帶離現(xiàn)場。各客運站場所在地公安分局要負責對不法分子進行監(jiān)控、取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

（3）當發(fā)生危害國家安全的暴亂時，市公安局要立即向市政府報告，由市協(xié)調(diào)調(diào)集兵力、警力進行處置，迅速平息事件。

（4）當發(fā)生出租車集體罷駛事件時。市交通運輸局要立即與相關出租車公司一道趕赴現(xiàn)場，調(diào)查罷駛原因，對出租車駕駛員提出的問題盡快做出解釋或答復，迅速平息事件。當罷駛人員不聽勸阻，出現(xiàn)“打、砸、搶”等暴力行為，罷駛事件升級時，立即向市政府及市春運辦報告，公安部門要迅速調(diào)集足夠警力進行處置，迅速平息事件。

4.5發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件

4.5.1當火車站廣場聚集旅客大約2萬人以上，采取以下應急措施：

（1）市春運辦發(fā)出實施《應急預案》的通知。市春運辦、屬地鎮(zhèn)街春運指揮部實行24小時值班制度。各春運辦成員開通所有通訊工具，隨時待命。

（2）市春運辦向市政府申請增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），執(zhí)勤人員應在30分鐘內(nèi)到達站前廣場區(qū)域?；疖囌緝?nèi)所需警力由鐵路部門申請安排。

（3）市交警支隊對火車站地區(qū)及各進出道路實行交通管制，具體實施辦法由市交警支隊制定。

（4）市春運辦和屬地鎮(zhèn)街春運指揮部負責調(diào)配應急運力，緊急疏運滯留旅客至應急疏散安置點，以緩解鐵路運輸壓力。

（5）火車站開通廣場廣播，說明旅客滯留原因和調(diào)配運力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導無票旅客改乘道路客運車輛。給需要退票的旅客及時辦理退票手續(xù)，最大限度地騰出站內(nèi)場地供持火車票旅客進站候車。及時向市春運辦通報鐵路列車運行情況，并調(diào)整、增派運力，配合地方疏運旅客。

（6）中國移動東莞分公司要及時向旅客發(fā)送手機短信，發(fā)布相關信息，安撫旅客情緒。

（7）新莞人服務管理局要聯(lián)合人力資源部門做好滯留人員安撫工作。

（8）民政部門配合屬地鎮(zhèn)政府做好滯留人員防寒、防饑餓等物資準備工作，及時有序發(fā)放給有需要的旅客。

（9）衛(wèi)生部門要及時設置臨時醫(yī)療服務點，為有需要的乘客提供簡單醫(yī)療處理。

4.5.2主要汽車客運站、碼頭發(fā)生大規(guī)模旅客滯留事件，采取以下措施：

（1）市春運辦向市政府申請增派公安、武警執(zhí)勤人員，維護汽車客運站、碼頭治安、交通秩序，增派執(zhí)勤人數(shù)根據(jù)具體情況決定。

（2）各鎮(zhèn)街應指定轄區(qū)內(nèi)學校、展館、體育館等場所作為異地侯乘點，并及時啟用。

（3）市交通運輸局負責調(diào)配應急運力疏運旅客。調(diào)配客車數(shù)量根據(jù)各客運站場旅客滯留情況決定。

（4）立即停止預售票，避免旅客的過度聚集。

5 應急響應

5.1春運期間發(fā)生春運突發(fā)事件，由各鎮(zhèn)街和有關部門按照各自的職責，啟動相應預案并負責處理，市春運辦做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

5.2 先期處置

5.2.1 發(fā)生或即將發(fā)生春運突發(fā)事件的信息得到核實后，事發(fā)地鎮(zhèn)街及相關部門負責人接報后要立即趕赴現(xiàn)場，迅速組織指揮有關應急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應急措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應急資源用于應急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實情況。

（5）向社會發(fā)出避險警告或預警信息。

（6）有可能波及其他鎮(zhèn)街的，要及時通報。

（7）其他必要的先期處置措施。

5.2.2 在采取以上措施的同時，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向市春運辦報告。

5.3根據(jù)實際情況和需要，向省春運辦申請支援。

5.4應急結束

春運突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由市春運辦在相應的范圍內(nèi)發(fā)布指令，結束應急狀態(tài)。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布結束應急的信息。

5.5 后期處置

5.5.1善后工作

（1）市政府或事發(fā)地鎮(zhèn)（街）負責按照國家有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的春運突發(fā)事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

（2）市政府或事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應當依法對啟用或者征用的安置場所、應急車輛、應急物資的所有人給予適當補償。

（3）市政府或事發(fā)地鎮(zhèn)（街）負責組織有關部門或?qū)I(yè)機構進行春運突發(fā)事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（4）市政府或事發(fā)地鎮(zhèn)（街）采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地鎮(zhèn)街或市財政安排。

5.5.2 社會救助

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助。

由市民政部門組織社會公益團體開展救助捐贈活動。

5.5.3 保險

各保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

5.5.4調(diào)查

市政府根據(jù)有關法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對春運突發(fā)事件進行調(diào)查，春運突發(fā)事件的責任單位和涉及的相關單位要予以配合。

春運突發(fā)事件調(diào)查組應及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

5.5.5 總結

及時總結經(jīng)驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料，為今后妥善處置春運突發(fā)事件積累經(jīng)驗。