東府辦〔2013〕156號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約

模范市實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市人民政府辦公室

2013年11月29日

東莞市創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展下一階段國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕30號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈省國(guó)土資源廳進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)工作方案〉的通知》（粵國(guó)土資試點(diǎn)〔2012〕199號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，率先推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我市決定開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)，并制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞十八大提出的“生態(tài)文明建設(shè)”和市委、市政府關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和使用方式轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革，全面踐行生態(tài)利用、統(tǒng)籌利用、整合利用、節(jié)約利用、高效利用的用地思路，全面優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)布局和利用結(jié)構(gòu)，全面建立政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置的資源供應(yīng)體系，著力提升東莞節(jié)約集約用地水平，把東莞建設(shè)成生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居、生態(tài)空間秀美的國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。

（一）土地產(chǎn)出效益明顯提高。以2012年為基數(shù)，爭(zhēng)取2013年、2014年單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位財(cái)政收入增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量每年下降5%，爭(zhēng)取2013年、2014年單位土地投資強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出、單位土地稅收每年提升6%。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。繼續(xù)實(shí)行新增用地指標(biāo)全市統(tǒng)籌管理，確保2013年新增指標(biāo)70%以上用于“三重”項(xiàng)目建設(shè)，2014年新增指標(biāo)75%以上用于“三重”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)“工改工”，嚴(yán)控“工改居”、限制“工改商”，力爭(zhēng)2013年啟動(dòng)“三舊”改造1萬(wàn)畝，2014年再啟動(dòng)1.5萬(wàn)畝。健全土地利用控制標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不同行業(yè)類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)設(shè)置用地條件。針對(duì)不同整合分區(qū)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整土地利用布局，保證有限的土地資源得到科學(xué)合理利用。

（三）土地生態(tài)效益明顯提升。以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，全面落實(shí)土地生態(tài)保護(hù)責(zé)任。力爭(zhēng)到2013年、2014年底全市耕地保有量不少于53萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于41.88萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2014年底全市森林覆蓋率達(dá)36%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，城市人均公共綠地面積達(dá)16.5平方米。力爭(zhēng)到2014年中完成已進(jìn)場(chǎng)56家采石場(chǎng)復(fù)綠工作。圍繞“三河”（東江、石馬河和寒溪河）、兩網(wǎng)（西部平原河網(wǎng)和水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)）開(kāi)展沿線土地整治綠化工程，初步構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)安全和城鎮(zhèn)生態(tài)安全的景觀格局，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)耕地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證可持續(xù)發(fā)展”的多贏局面。

（四）土地管理制度明顯完善。以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，改革土地產(chǎn)權(quán)，形成科學(xué)規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)管理制度；改革土地市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度；改革用地標(biāo)準(zhǔn)，形成節(jié)約集約的土地使用制度；改革用地審批，形成精簡(jiǎn)高效的土地審批制度；改革土地事權(quán)，形成“分權(quán)管制、利益共享”的土地管理模式。

三、工作內(nèi)容

（一）以土地生態(tài)利用為抓手，打造生態(tài)秀美的模范區(qū)。

1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。按照 “十二五”期間建成15.27萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作納入鎮(zhèn)（街）目標(biāo)考核任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，2013年完成4.06萬(wàn)畝，2014年完成3.47萬(wàn)畝，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，全面加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)，確保高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：市國(guó)土局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)街）

2．規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。2013年前完成制訂設(shè)施農(nóng)用地管理辦法，明晰生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)附屬設(shè)施用地，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批和管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)觀光休閑功能，大力扶持特種養(yǎng)殖業(yè)、花卉種植業(yè)和體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，扶持大棚種植，按不超過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積3%建設(shè)生態(tài)濕地。落實(shí)農(nóng)用地用途管制，按農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積5%（溫室大棚、寬度6米以下道路、排灌渠除外）控制設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)。2013年在全市開(kāi)展都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取在2014年建成幾個(gè)典型示范性現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

2013年先在水鄉(xiāng)地區(qū)探索建設(shè)都市農(nóng)業(yè)，2014年起逐步在全市鋪開(kāi)。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

3．修復(fù)生物自然景觀。按3‰控制森林公園配套設(shè)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)綠線內(nèi)，嚴(yán)禁商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁布局工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁森林公園新建私人會(huì)所和農(nóng)莊并逐步對(duì)舊會(huì)所和農(nóng)莊進(jìn)行清理，退建還林。綜合整治廢磚廠、采石場(chǎng)，加大財(cái)政投入，繼續(xù)推進(jìn)全市關(guān)閉采石場(chǎng)復(fù)綠工作，2013年完成第一批采石場(chǎng)復(fù)綠總面積243萬(wàn)平方米，2014根據(jù)需要啟動(dòng)第二批采石場(chǎng)復(fù)綠。（牽頭單位：市林業(yè)局、市國(guó)土局；配合單位：市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）

4．構(gòu)建城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。加大舊村改造中生態(tài)修復(fù)力度，強(qiáng)制劃定、統(tǒng)籌安排拆舊地塊不低于20%的面積建設(shè)綠地。同時(shí)，從規(guī)劃建設(shè)入手，拓展立體綠化。加快城市土地空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，留足生活綠地；完善大嶺山、大屏嶂、銀瓶山、水濂山、同沙、黃旗等森林公園建設(shè)，推進(jìn)中央生態(tài)休閑區(qū)生態(tài)景觀林改造和城鎮(zhèn)生態(tài)公園建設(shè)，打造品牌休閑綠地；營(yíng)造水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)，建設(shè)濕地公園，全面提升水鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市“三舊”辦、各鎮(zhèn)街）

5．加大土壤污染整治力度。以東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。全面摸清水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，初步建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)重金屬污染耕地和電鍍企業(yè)搬遷工廠土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染防治投入機(jī)制和管理體制。力爭(zhēng)到2020年，建成水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)體系，使經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，并將土壤污染案治理修復(fù)技術(shù)推廣到全市。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、水鄉(xiāng)地區(qū)“十鎮(zhèn)一港”）

（二）以土地統(tǒng)籌整合為抓手，打造集約用地的模范區(qū)。

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)格局。2013年開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編研究，進(jìn)一步明確城市定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 2014年完成規(guī)劃綱要成果編制，2015年完成修編成果并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和土地管理，科學(xué)合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，著力建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，構(gòu)建高效集約的城鎮(zhèn)土地利用新格局。（牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：各鎮(zhèn)街）

2．推進(jìn)土地統(tǒng)籌整合。2013年完成全市土地統(tǒng)籌整合與管控研究，編制《東莞市土地統(tǒng)籌整合規(guī)劃》，制定《東莞市整合分區(qū)管控細(xì)則》。通過(guò)土地收購(gòu)、零拆整建、空間騰挪等方式整合建設(shè)用地，為“三重”建設(shè)搭建大平臺(tái)，到2013年底整合1000畝以上15塊共3萬(wàn)畝，到2014年底再整合1000畝以上20塊共5萬(wàn)畝。通過(guò)地塊調(diào)整、土地整治等手段整合零散耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2013年底整合2萬(wàn)畝，到2014年底再整合3萬(wàn)畝。2014年出臺(tái)《建設(shè)用地整合實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范整合程序與模式，全面實(shí)施規(guī)劃管控，推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展權(quán)和開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)分離，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)利益平衡機(jī)制。2014年出臺(tái)《農(nóng)用地統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)》，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，探索傳統(tǒng)農(nóng)民向都市農(nóng)民轉(zhuǎn)變，建立“公司+村+農(nóng)戶(hù)”等差別化管理模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等方式確保經(jīng)營(yíng)保底，真正實(shí)現(xiàn)讓利于民。以水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)先行推進(jìn)土地統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)整合建設(shè)麻涌、中堂、望牛墩的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索用地減量規(guī)劃，在水鄉(xiāng)率先形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宜居宜業(yè)的用地布局。（牽頭單位：市國(guó)土局、市水鄉(xiāng)辦；配合單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

3．編制實(shí)施土地整治規(guī)劃。2013年完成全市土地整治規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)、維護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)，并啟動(dòng)整治擴(kuò)大生態(tài)空間，2014年底前完成整治7500畝，促進(jìn)形成主體功能區(qū)。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：各鎮(zhèn)街）

（三）以“三舊”改造為抓手，打造土地二次開(kāi)發(fā)的模范區(qū)。

1．健全常態(tài)化機(jī)制。2013年出臺(tái)《關(guān)于建立健全常態(tài)化機(jī)制加快推進(jìn)“三舊”改造的意見(jiàn)》，建立“三舊”改造常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心從短期內(nèi)搶抓政策機(jī)遇向常態(tài)化推動(dòng)項(xiàng)目改造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)改造模式從市場(chǎng)自發(fā)向政府主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)改造方向從側(cè)重地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向側(cè)重產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)城市更新改造由城市內(nèi)核有序向外延拓展，解決以往項(xiàng)目小、散、弱的問(wèn)題。（牽頭單位：市“三舊”辦；配合單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、各鎮(zhèn)街）

2．推動(dòng)成片改造。2013年實(shí)施自上而下規(guī)劃管控工作，突出市級(jí)規(guī)劃管控權(quán)和鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃執(zhí)行權(quán)，區(qū)分中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和特殊管控區(qū)實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃管控，合理安排改造時(shí)序，實(shí)現(xiàn)成熟一片、改造一片。2014年出臺(tái)政府主導(dǎo)改造的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)成片集中改造，重點(diǎn)打造亮點(diǎn)工程，確保依法規(guī)范運(yùn)行。2013年先在有條件的鎮(zhèn)街打造3-5個(gè)以融合嶺南文化特色、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密銜接、具有城市名片效應(yīng)的亮點(diǎn)工程；2014年積極總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市全面鋪開(kāi)成片改造工程。（牽頭單位：市“三舊”辦；配合單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）

3．鼓勵(lì)“工改工”。2013年出臺(tái)《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目操作辦法》，按年度計(jì)劃嚴(yán)格控制“工改居”、“工改商”比例，鼓勵(lì)“工改工”和公益性項(xiàng)目?！肮じ墓ぁ表?xiàng)目納入年度計(jì)劃后，參照市重大項(xiàng)目，享受“綠色通道”政策。通過(guò)調(diào)整稅費(fèi)返還、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對(duì)“工改工”的支持力度。推動(dòng)實(shí)施“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目，2013年啟動(dòng)“工改工”試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，2014年積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，按照年度實(shí)施計(jì)劃全面鋪開(kāi)“工改工”。（牽頭單位：市“三舊”辦；配合單位：市國(guó)土局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街）

（四）以批后監(jiān)管為抓手，打造高效用地的模范區(qū)。

1．探索土地利用動(dòng)態(tài)巡查新機(jī)制。2013年以土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)為契機(jī)，完善“建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)”，健全存量土地臺(tái)賬，摸清并動(dòng)態(tài)掌握全市存量土地情況，積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年全面落實(shí)項(xiàng)目跟蹤管理，健全開(kāi)竣工申報(bào)備案制度，推行常態(tài)化預(yù)警提醒，嚴(yán)防新增閑置土地。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：各鎮(zhèn)街）

2．探索用地績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。2013年出臺(tái)全市建設(shè)用地績(jī)效考核辦法，從單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率和稅收等方面，全面啟動(dòng)考核新增建設(shè)用地、“三舊”改造土地和存量土地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，并將用地績(jī)效納入鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核體系。2014年總結(jié)考核效果，制定相關(guān)配套政策，完善考核指標(biāo)和落實(shí)措施。2014年底前探索建立工業(yè)項(xiàng)目集約用地保證金制度，通過(guò)增加出讓合同補(bǔ)充條款等方式，按一定比例收取競(jìng)買(mǎi)保證金，約定開(kāi)竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度和實(shí)現(xiàn)稅收等。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市委組織部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局）

3．探索閑置土地處置新機(jī)制。2013年完善閑置土地處罰預(yù)警和強(qiáng)制收回制度，摸清全市閑置地處置情況，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性閑置土地處置管理，非政府原因或不可抗力的，不減免土地閑置費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范閑置土地延期申請(qǐng)，單宗土地最多可以只能申請(qǐng)2次延期，每次不超過(guò)1年，仍不能動(dòng)工的項(xiàng)目將交予土地審批委員會(huì)審定處置。2014年探索創(chuàng)新生產(chǎn)實(shí)體類(lèi)閑置土地管理，以用為先，合理界定閑置條件，落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目的，可適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改局）

（五）以新興用地為抓手，打造規(guī)范用地的模范區(qū)。

1．嚴(yán)格新興產(chǎn)業(yè)用地管理。2013年出臺(tái)科研用地管理工作意見(jiàn)，嚴(yán)格限定科研用地適用范圍，規(guī)范科研用地的申請(qǐng)?jiān)瓌t、供地方式、轉(zhuǎn)讓條件和監(jiān)督管理，嚴(yán)防變相開(kāi)發(fā)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。2014年出臺(tái)總部企業(yè)用地管理工作意見(jiàn)，將總部企業(yè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，按城鄉(xiāng)規(guī)劃分類(lèi)和企業(yè)發(fā)展規(guī)模確定土地用途、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和供地方式等，合理設(shè)定總部企業(yè)用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、私自改變用途的總部企業(yè)用地由市政府依法收回。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局）

2．嚴(yán)格填海供地管理。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，修編區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，積極探索造地和供地分離，圍填海項(xiàng)目報(bào)省政府批準(zhǔn)并取得海域使用權(quán)證書(shū)后，可開(kāi)展圍墾造地，項(xiàng)目建設(shè)再按新增建設(shè)用地管理，爭(zhēng)取到2014年完成長(zhǎng)安新區(qū)3000畝圍墾造地。2014年起將圍填海項(xiàng)目列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地供應(yīng)，涉及經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度。（牽頭單位：長(zhǎng)安新區(qū)；配合單位：市國(guó)土局、市發(fā)改局、市海洋漁業(yè)局、市規(guī)劃局）

3．嚴(yán)格地下空間權(quán)使用管理。2013年啟動(dòng)地下空間管理前期調(diào)研，探索細(xì)化土地使用權(quán)設(shè)定，明確權(quán)益內(nèi)容、分配規(guī)則和滅失條件等。2014年圍繞城市設(shè)計(jì)和發(fā)展的總體需求，出臺(tái)地下空間用地管理實(shí)施細(xì)則，完善地下空間開(kāi)發(fā)利用配套政策，保障城市公共配套和人防工程需求，合理開(kāi)發(fā)利用地上、地表、地下空間資源，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公用、公共空間共享和城市功能融合。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改局）

（六）以宣傳教育為抓手，打造全民踐行節(jié)約集約的模范區(qū)。

1．組織專(zhuān)題培訓(xùn)。利用市委黨校培訓(xùn)班平臺(tái)，把創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市精神和政策解讀列入黨?；鶎痈刹浚ㄖ饕嫦虼搴蜕鐓^(qū)干部）培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)知度。2013年?duì)幦∈形h校為基層干部學(xué)員上開(kāi)設(shè)“如何踐行節(jié)約集約用地”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)或輔導(dǎo)。2014年下半年組織開(kāi)展貫徹創(chuàng)建活動(dòng)精神專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)面向各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）書(shū)記、主任宣講創(chuàng)建活動(dòng)的要求和注意事項(xiàng)，并集中解答創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的存在問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)力爭(zhēng)創(chuàng)建活動(dòng)深入基層干部群眾。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市委黨校、各鎮(zhèn)街）

2．開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)要求，2013年啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查前期調(diào)研，出臺(tái)社會(huì)調(diào)查實(shí)施方案。2014年全面落實(shí)調(diào)查方案，嚴(yán)格按照創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)社會(huì)調(diào)查的最新要求，組織對(duì)模范市創(chuàng)建活動(dòng)中公眾了解程度、企業(yè)參與程度、公眾滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行調(diào)查測(cè)評(píng)，為模范市申報(bào)提供行動(dòng)測(cè)評(píng)材料，確保調(diào)查成果助推申報(bào)考核。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市國(guó)土局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)街）

3．加強(qiáng)政策推介。2014年以座談會(huì)形式組織召開(kāi)面向市內(nèi)、外資企業(yè)的政策宣傳推介會(huì)，向社會(huì)投資人宣傳創(chuàng)建模范市活動(dòng)，解答企業(yè)推進(jìn)節(jié)約集約用地的困難和疑問(wèn)，并現(xiàn)場(chǎng)宣傳節(jié)約集約用地政策方向，爭(zhēng)取社會(huì)投資人對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和支持，提高企業(yè)靈活運(yùn)用土地管理新政策的能力。（牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市“三舊”辦、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改局）

4．集中宣傳報(bào)道。2013年9月至考核驗(yàn)收階段，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市活動(dòng)，解讀相關(guān)政策，闡明今后土地管理方向，營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過(guò)重點(diǎn)介紹節(jié)約集約用地典型案例，突出正面指引，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注熱點(diǎn)，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，廣泛宣傳“土地有限，產(chǎn)出無(wú)量”等口號(hào)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”的觀念。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市國(guó)土局、市文廣新局）

四、創(chuàng)建步驟

2014年度創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市活動(dòng)，分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、籌備申報(bào)以及考核驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2013年8月—11月）。

一是成立東莞市創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各成員單位積極參與，將創(chuàng)建活動(dòng)納入市、鎮(zhèn)街兩級(jí)重要議事日程。二是研究制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作程序和工作要求，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，動(dòng)員和部署創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。三是研究制定創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案，明確宣傳主體、宣傳對(duì)象和宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，采用多種形式宣傳節(jié)約集約用地知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約利用土地的良好氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2013年12月—2014年5月）。

一是各成員單位按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和宣傳方案要求，集中力量組織落實(shí)，每月底將工作進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)市創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。二是創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督導(dǎo)小組赴各單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，集中解決創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的各種難題。三是創(chuàng)建活動(dòng)辦公室及時(shí)總結(jié)歸納各鎮(zhèn)街節(jié)約集約用地的新機(jī)制、新模式，發(fā)掘可量化、具有可比性的突出成效，以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)省創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。四是創(chuàng)建活動(dòng)辦公室有針對(duì)性地選擇4-5個(gè)示范點(diǎn)作為特色和亮點(diǎn)對(duì)外宣傳推介，示范點(diǎn)所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)抓好資料收集、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、迎檢布置等工作。

（三）籌備申報(bào)階段（2014年6月—10月）。

一是創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位按照創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法進(jìn)行自評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，積極迎接省國(guó)土資源廳和國(guó)家土地督察廣州局的初評(píng)。二是市統(tǒng)計(jì)局積極與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局溝通，組織對(duì)模范市創(chuàng)建活動(dòng)中公眾了解程度、企業(yè)參與程度、公眾滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行調(diào)查測(cè)評(píng)，為模范市申報(bào)提供行動(dòng)測(cè)評(píng)材料。三是根據(jù)國(guó)土資源部創(chuàng)建活動(dòng)辦公室對(duì)申報(bào)材料的要求，市國(guó)土局協(xié)同各有關(guān)單位準(zhǔn)備申報(bào)模范市系列材料。

（四）考核驗(yàn)收階段（2014年11月—12月）。

一是根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)的具體要求和時(shí)間安排，準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)材料，以圖文并茂的形式全面展示土地資源節(jié)約集約利用成果。二是積極配合國(guó)土資源部專(zhuān)家評(píng)審組的各項(xiàng)測(cè)評(píng)工作，妥善安排好實(shí)地考察等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是根據(jù)國(guó)土資源部的評(píng)審結(jié)果，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，為國(guó)土資源節(jié)約集約利用提供經(jīng)驗(yàn)材料。四是對(duì)模范市創(chuàng)建工作中探索的節(jié)約集約用地新模式進(jìn)行多方位、深層次推廣，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市活動(dòng)是提升我市土地管理水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。創(chuàng)建活動(dòng)在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展，市有關(guān)部門(mén)要高度重視，明確專(zhuān)責(zé)人員，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和創(chuàng)建具體任務(wù)。各鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，嚴(yán)格按照方案要求狠抓執(zhí)行。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，科學(xué)制定宣傳方案，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、重要進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注并踐行節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作實(shí)效。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各相關(guān)單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，集體研究解決，及時(shí)督促改進(jìn)。各單位要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下，在完成中央、省有關(guān)要求基礎(chǔ)上，敢于大膽實(shí)踐，突出特色亮點(diǎn)，為創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)、持續(xù)推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。要把節(jié)約集約用地模范市創(chuàng)建工作情況納入鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保模范市創(chuàng)建成功。