東府辦〔2013〕160號

關于印發(fā)《東莞市生豬應急供應保障

機制實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市生豬應急供應保障機制實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月20日

東莞市生豬應急供應保障機制實施方案

根據(jù)商務部《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》和《廣東省突發(fā)事件應對條例》等文件精神，為有效應對重大自然災害、動物疫情及其他突發(fā)事件，保障生豬及其肉品供應和價格穩(wěn)定，提高財政資金使用效益，結合我市實際，特制定本方案，將常年活豬儲備機制調整為生豬應急供應保障（以下簡稱“應急保障”）機制。

一、實施原則

在市政府的統(tǒng)一領導下，經(jīng)信、財政、農業(yè)、物價、動監(jiān)部門和市肉類行業(yè)協(xié)會各司其職，密切配合，按照“市場運作、財政補貼、政府監(jiān)督”原則，在因生豬口蹄疫、豬鏈球菌病、高熱病、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情以及自然災害等不可抗拒突發(fā)事件的影響，我市生豬肉品供應緊張，市場價格異常上漲時，通過對生豬供應市場進行跟蹤、評估，給予生豬采購環(huán)節(jié)財政補貼，提高我市生豬供應商采購生豬的積極性和競爭力，確保緊急時期我市生豬穩(wěn)定供應和質量安全。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領導機構

建立市生豬應急供應保障工作聯(lián)席會議制度，討論決定應急保障各項工作，統(tǒng)一領導全市應急保障工作。主要職責：一是確定各成員單位的職責；二是研究決定全市應急保障工作的重大事項；三是部署和總結年度全市應急保障工作；四是具體實施應急保障方案，處置各類生豬應急供應事件；五是辦理市政府交辦的有關事項。

聯(lián)席會議下設辦公室，設在市經(jīng)濟和信息化局，具體負責日常工作。主要職責：及時準確收集、綜合、發(fā)布生豬市場供應信息；受理生豬市場異常波動的預警；協(xié)調應急保障工作的指揮、實施等環(huán)節(jié)的有關工作；辦理聯(lián)席會議交辦的有關事項等。

（二）成員單位及職責

市經(jīng)濟和信息化局：作為實施應急保障機制牽頭單位，負責做好生豬屠宰、監(jiān)控，統(tǒng)計并核實生豬供莞實際數(shù)量等工作，及時實施生豬市場運行情況的監(jiān)測，保障生豬肉品市場供應，做好各成員單位的綜合協(xié)調工作。

市財政局：負責管理應急保障補貼專項資金，確保應急保障補貼專項資金及時到位。

市農業(yè)局及市動物衛(wèi)生監(jiān)督所：負責及時把握生豬生產動態(tài)，做好供莞生豬檢疫工作，確保供莞活豬質量安全，為啟動應急保障機制提供生豬生產、疫情等預警依據(jù)。

市物價局：負責生豬肉品價格監(jiān)測，加強價格監(jiān)督管理，為啟動應急保障機制提供價格預警依據(jù)，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

市肉類行業(yè)協(xié)會：負責協(xié)調屠宰企業(yè)會員落實應急保障機制的實施，督促屠宰企業(yè)自律經(jīng)營，掌握全市生豬市場供應、銷售等情況，發(fā)現(xiàn)異常時，迅速將相關情況報聯(lián)席會議辦公室，為啟動應急保障機制提供生豬供應預警依據(jù)。

三、應急保障機制的實施

（一）監(jiān)測和預警機制

通過東莞市肉品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)、東莞市動物衛(wèi)生及動物產品質量安全監(jiān)管中心平臺等信息平臺，結合日常巡查信息反饋等方式監(jiān)測、跟蹤屠宰企業(yè)生豬屠宰及生豬肉品市場供應信息等情況，建立生豬及其肉品供應信息監(jiān)控、反饋機制，對全市生豬的購進、屠宰、銷售、庫存、價格變動等數(shù)據(jù)情況實施日常監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)進行綜合評價，以正常年份同期月份生豬平均日供應量（以下簡稱“日常供應量”）的75%為標準，設定警戒線。當受重大動物疫情或自然災害等不可抗力因素影響，生豬價格上漲異常，且日供應量在日常供應量的75%以下時，則達到預警標準，聯(lián)席會議辦公室即開展調查，并立即向聯(lián)席會議提出預警報告，做好啟動應急保障機制準備。

（二）應急保障的啟動和終止

辦公室提交相關預警報告后，聯(lián)席會議立即成立應急保障處理小組，并召開會議綜合分析討論預警報告，組織采取措施保障供應，并決定啟動和終止應急保障相關事宜。

1、應急保障的啟動。當生豬日供應量低于日常供應量的50%時，將在第2天啟動應急保障，正式進入應急保障期。應急保障處理小組調查生豬定點供莞基地生豬生產情況，與產地建立供求協(xié)調機制，積極組織貨源供應市場；協(xié)助生豬供應商做好生豬日常采購工作，增加市場投放；督促屠宰企業(yè)積極直接采購生豬應急供應；通知各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農業(yè)等相關部門和屠宰企業(yè)。聯(lián)席會議成員單位立即投入市場應急供應工作，按照職責分工，各司其職，層層落實責任制，確保組織指揮系統(tǒng)協(xié)調互動，政令暢通。

2、應急保障的終止。當生豬日供應量連續(xù)2天高于日常供應量的50%時，則在第3天終止應急保障，并由聯(lián)席會議辦公室通知各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農業(yè)等相關部門和屠宰企業(yè)。

四、應急保障資金補貼機制的實施

由市財政每年劃撥應急保障專項資金（以下簡稱“保障資金”），在應急保障期間對生豬采購環(huán)節(jié)進行財政補貼，提高我市生豬供應商采購生豬的積極性和競爭力。

（一）保障資金補貼的啟動和終止：保障資金只對應急保障期間我市生豬供應商進行補貼，應急保障啟動后，我市生豬供應商每采購1頭生豬供應我市補貼50元，應急保障終止則停止發(fā)放補貼。

（二）市財政每年預算安排500萬元保障資金，作為應急保障期間對生豬采購環(huán)節(jié)進行補貼使用；保障資金據(jù)實列支，不足時按程序申報，根據(jù)實際情況及時增加；年度內安排的保障資金當年結余部分，作為預算收回處理。

（三）應急保障啟動后，聯(lián)席會議成立審計組，負責對各項資金補貼數(shù)據(jù)進行綜合匯總、調查及核實；市財政局負責統(tǒng)一管理保障資金，按財政預算資金撥付程序辦理撥款手續(xù)，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

（四）保障資金補貼對象為市經(jīng)濟和信息化局備案登記的全市各生豬供應商。生豬供應商必須申領《營業(yè)執(zhí)照》，并與鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門或屠宰企業(yè)簽訂合同及《生豬供應質量安全責任書》。

（五）應急保障期間生豬供應商獲得補貼須符合以下要求：

1、采購的生豬來自生豬定點供莞基地，證票齊全，并提供錄有信息內容的供莞生豬電子標識等證明（特殊情況下，經(jīng)聯(lián)席會議同意后，可采購非供莞基地生豬）。

2、采購的活豬重量不得少于90公斤，并符合質量安全標準。

3、在我市屠宰企業(yè)屠宰及其肉品在我市流通。

（六）應急保障期間，屠宰企業(yè)每天對本轄區(qū)生豬供應情況進行登記并上報聯(lián)席會議辦公室。

（七）保障資金補貼申請程序

1、應急保障終止后5個工作日內由生豬供應商書面提出補貼申請，經(jīng)本轄區(qū)屠宰企業(yè)確認蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信、農業(yè)部門審核確認并蓋章后報聯(lián)席會議辦公室。

2、聯(lián)席會議辦公室匯總申請資料，上報審計組審核后出具意見，報聯(lián)席會議討論審定。審定結果予以公示，公示期為5個工作日，公示期滿且無異議后報市財政局。

3、市財政局按程序辦理撥付手續(xù)，補貼款項直接撥付至生豬供應商。

（八）應急保障期間生豬供應商出現(xiàn)采購含有“瘦肉精”等禁用藥或獸藥殘留超標的生豬等違規(guī)行為，將取消其申請補貼資格，并追回其已領取的補貼。

（九）財政補貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。對相關弄虛作假、截留、挪用等違規(guī)行為，依照相關法律法規(guī)進行處理。

五、附則

（一）實際情況發(fā)生變化時，由市生豬應急供應保障工作聯(lián)席會議報市政府批準后修訂本方案。

（二）本方案由市生豬應急供應保障工作聯(lián)席會議辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。