東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

加快科技四眾平臺建設(shè)實施管理

暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市加快科技四眾平臺建設(shè)實施管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月17日

 

東莞市加快科技四眾平臺建設(shè)實施

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號），加快推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡稱“四眾”）等“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 科技四眾平臺是指在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下服務(wù)于科技創(chuàng)新工作的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的統(tǒng)稱，包括科技眾創(chuàng)平臺、科技眾包平臺、科技眾扶平臺和科技眾籌平臺。

第三條 市財政安排科技四眾平臺資助資金，用于對科技四眾平臺建設(shè)及其所開展活動等進(jìn)行資助；鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立配套資金用于對科技四眾平臺及相關(guān)項目的扶持。到2020年，建成科技四眾平臺不少于30個，通過科技四眾平臺培育發(fā)展的科技項目不少于300個。

第四條 市科技局是鼓勵發(fā)展科技四眾平臺的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)科技四眾平臺的組織認(rèn)定和資助申請受理工作；市財政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排，對資金進(jìn)行監(jiān)督管理和開展重點績效評價。

第二章 科技眾創(chuàng)平臺

第五條 科技眾創(chuàng)平臺主要是指眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

第六條 東莞市眾創(chuàng)空間是指在本市注冊成立的、符合《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》（東府辦〔2015〕84號）中科技企業(yè)孵化器認(rèn)定的“八有”條件（其中孵化場地面積不限），且具備以下特征的獨立法人單位：

（一）線上與線下相結(jié)合。眾創(chuàng)空間應(yīng)提供免費或低成本的辦公條件，建有線上服務(wù)平臺，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展多元化的線下活動，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。

（二）孵化與投資相結(jié)合。通過自設(shè)、合作共設(shè)、引入落戶等方式設(shè)立專門的孵化基金，投資在孵企業(yè)（項目），已有2個以上投資案例。

（三）導(dǎo)師與服務(wù)相結(jié)合。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場營銷專家等組成的專兼職導(dǎo)師隊伍，制定清晰的導(dǎo)師工作流程，完善導(dǎo)師制度，建立長效機(jī)制，在聘創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量不少于3人，并與不少于5家在孵企業(yè)（項目）簽訂輔導(dǎo)協(xié)議。眾創(chuàng)空間須為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會化、專業(yè)化服務(wù)。

（四）每年發(fā)布的申報通知或指南中規(guī)定的其它條件。

眾創(chuàng)空間的有效期為三年，已認(rèn)定的眾創(chuàng)空間每三年復(fù)審一次。

第七條 對經(jīng)認(rèn)定的市級眾創(chuàng)空間資助按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》（東府辦〔2015〕84號）規(guī)定的C檔市級科技企業(yè)孵化器的資助政策執(zhí)行，但不享受“第十二條 孵化器政策類扶持”的扶持政策。同一單位同時認(rèn)定為東莞市眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的，不能重復(fù)申請同一類資助。市級眾創(chuàng)空間獲國家級、省級眾創(chuàng)空間認(rèn)定的，可按照A檔、B檔市級科技企業(yè)孵化器享受資助政策，分別給予最高150萬元和最高80萬元的一次性獎勵。優(yōu)先鼓勵支持與我市“十三五”規(guī)劃重點扶持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的眾創(chuàng)空間。

第八條 對經(jīng)市級眾創(chuàng)空間推薦且獲得國家級、省級或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項的創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)，可享受以下政策支持：

（一）人才扶持?？赏扑]申報廣東省“珠江人才計劃”、東莞市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等，并以同等條件享受我市及園區(qū)的各類科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策。

（二）資金扶持。創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)參加市級或以上科技部門主辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎的，可給予最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費，具體以每年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽實施方案為準(zhǔn)。該資助條款由市科技局負(fù)責(zé)執(zhí)行，資金來源于“科技東莞”工程專項資金。

（三）場地扶持。創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間的，原則上可享受2年內(nèi)不超過200平方米的辦公場地租金補貼，補貼金額為每月每平方米最高不超過5元。實際支付場租低于補貼標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際支付場租進(jìn)行補貼。該資助條款由市科技局負(fù)責(zé)執(zhí)行，資金來源于“科技東莞”工程專項資金。

（四）金融扶持。對經(jīng)政府部門立項或推薦的以及通過試點銀行開展新型信貸業(yè)務(wù)獲得貸款的企業(yè)，市財政按照其貸款實際支付利息的70%給予貼息（如超出當(dāng)年預(yù)算的總額，則視情況調(diào)整貼息比例），每個項目貼息時間最長不超過2年，每家企業(yè)每年貼息最高不超過100萬元，由市財政局執(zhí)行；對投資于創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，給予投資額10%的風(fēng)險補助，補助金額最高不超過50萬元人民幣，一年內(nèi)對同一家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資助額最高不超過100萬元，由市科技局執(zhí)行。以上內(nèi)容具體按照《東莞市促進(jìn)科技金融發(fā)展實施辦法》（東府辦〔2015〕66號）等政策規(guī)定實施，資金來源于“科技東莞”工程專項資金。

（五）活動扶持。組織專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費為創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)提供員工技能、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)；對于參加市級及以上部門主辦的培訓(xùn)的，經(jīng)認(rèn)定可給予培訓(xùn)經(jīng)費20%，每年不超過5萬元的補貼。參加由市級及以上部門主辦的國內(nèi)外知名展會，提供參展經(jīng)費20%，每年不超過5萬元的補貼。培訓(xùn)費用主要是指培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)收取的有關(guān)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢等費用；參展經(jīng)費包括參展費和布展費。如針對上述培訓(xùn)活動或展會市政府已有其他補貼政策的，則按照“就高不就低”的原則給予補助。該資助條款由市科技局負(fù)責(zé)執(zhí)行，資金來源于“科技東莞”工程專項資金。

（六）基金扶持。東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金優(yōu)先投資創(chuàng)客團(tuán)隊和企業(yè)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)客投資基金投資創(chuàng)客項目。該資助條款由市科技局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（七）其他扶持。創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)可申請我市各類高層次人才住房，或申請入住由政府提供的具備“拎包入住”條件的人才公寓，并按實際支付的房租享受2年內(nèi)不超過60平方米的補貼，該資助條款由市科技局負(fù)責(zé)執(zhí)行，資金來源于“科技東莞”工程專項資金。創(chuàng)客團(tuán)隊或企業(yè)的人員符合條件，經(jīng)認(rèn)定評定為我市特色人才后，按照《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》（東府〔2015〕110號），可享受醫(yī)療、社保、子女教育、居留和出入境、通關(guān)等各項政策優(yōu)惠，由市人才辦負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第三章 科技眾包平臺

第九條 眾包分為研發(fā)創(chuàng)意眾包、制造運維眾包、知識內(nèi)容眾包和生活服務(wù)眾包，本辦法所指的眾包主要針對研發(fā)眾包。研發(fā)眾包是指企業(yè)通過研發(fā)眾包平臺將部分研發(fā)過程（或技術(shù)問題）向不特定對象分發(fā)，對收到的解決方案進(jìn)行評估并對優(yōu)勝者進(jìn)行獎勵的行為。

科技眾包平臺是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為企業(yè)與社會大眾雙方提供信息發(fā)布、需求對接、協(xié)助資金劃轉(zhuǎn)等相關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要用于解決企業(yè)的研發(fā)眾包問題。

第十條 申請認(rèn)定的東莞市科技眾包平臺應(yīng)滿足以下條件：

（一）在東莞市注冊登記成立的獨立法人機(jī)構(gòu)；

（二）目標(biāo)、性質(zhì)、定位、發(fā)展方向明確，內(nèi)部管理制度健全，具有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度；

（三）建有專門的線上服務(wù)平臺；

（四）平臺上一年度成功對接并完成的研發(fā)眾包項目不少于50個，研發(fā)眾包項目完成后必須申請或獲得專利等自主知識產(chǎn)權(quán)；

（五）積極推廣眾包模式，上一年度舉辦的以眾包為主題的線下活動不少于3場；

（六）每年發(fā)布的申報通知或指南中規(guī)定的其它條件。

科技眾包平臺的認(rèn)定有效期為三年，已認(rèn)定的平臺每三年復(fù)審一次。

第十一條 對經(jīng)認(rèn)定的市級科技眾包平臺給予以下支持：

（一）科技眾包平臺認(rèn)定獎勵。對平臺運營給予最高30萬元的一次性獎勵。

（二）科技眾包項目專項補貼。對在平臺上成功完成的研發(fā)眾包項目，按每個項目實際支付金額的10%給予平臺獎勵，最高不超過10萬元。

（三）科技眾包活動專項補貼?？萍急姲脚_開展的以“研發(fā)眾包”為主題的線上線下宣傳活動納入《東莞市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施辦法》（東府辦〔2015〕67號）的資助范圍。

（四）科技眾包服務(wù)專項補貼。鼓勵科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)客等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者采用眾包方式解決技術(shù)開發(fā)問題；鼓勵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)客等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者采用眾包方式公開征求產(chǎn)品原型制造解決方案。對通過眾包形式解決的技術(shù)開發(fā)項目與產(chǎn)品原型制造項目，市財政通過“科技創(chuàng)新券”的形式給予資助。

同一科技眾包平臺每年可享受累計最高不超過300萬元的資助資金。

第四章 科技眾扶平臺

第十二條 本辦法所指的科技眾扶主要針對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的眾扶，是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。

科技眾扶平臺是指提供科技眾扶服務(wù)的平臺。

第十三條 申請認(rèn)定的東莞市科技眾扶平臺應(yīng)滿足以下條件：

（一）在東莞市注冊登記成立的獨立法人機(jī)構(gòu)；

（二）有與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員不少于15名，有執(zhí)業(yè)資格要求的，具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員應(yīng)占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的30%以上；

（三）目標(biāo)、性質(zhì)、定位、發(fā)展方向明確，內(nèi)部管理制度健全，具有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度；

（四）建有專門的線上服務(wù)平臺；

（五）平臺上一年度服務(wù)對象不少于100個，且舉辦的以科技眾扶為主題的線下活動不少于3場；

（六）每年發(fā)布的申報通知或指南中規(guī)定的其它條件。

科技眾扶平臺的認(rèn)定有效期為三年，已認(rèn)定的平臺每三年復(fù)審一次。

第十四條 經(jīng)認(rèn)定的市級科技眾扶平臺，給予以下支持：

（一）科技眾扶平臺認(rèn)定獎勵。經(jīng)認(rèn)定的市級科技眾扶平臺一次性獎勵最高不超過30萬元。

（二）科技眾扶服務(wù)專項補貼?？萍急姺銎脚_可參照《東莞市促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入實施辦法》（東府辦〔2015〕69號）和《東莞市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施辦法》（東府辦〔2015〕67號）的有關(guān)規(guī)定，申請“科技創(chuàng)新券”的補助、科技活動資助和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)評定獎勵。

優(yōu)先支持和鼓勵科技企業(yè)孵化器、專業(yè)行業(yè)協(xié)會等具備科技服務(wù)能力的組織開展創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)。支持具備信息平臺的孵化器、大中型企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)通過信息化的手段為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)、管理、技術(shù)對接、融資、銷售等企業(yè)成長方面的支持，以及每年指南中重點支持的方向。

第五章 科技眾籌平臺

第十五條 眾籌可劃分為實物眾籌、互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資和股權(quán)眾籌。其中互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式的非公開股權(quán)融資活動；股權(quán)眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行公開小額股權(quán)融資的活動。本辦法所指的眾籌主要針對互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資。

科技眾籌平臺是指針對科技企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資活動的線上平臺，科技企業(yè)是指已申請或獲得專利等自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

第十六條 申請認(rèn)定的科技眾籌平臺應(yīng)滿足以下條件：

（一）在東莞市注冊登記成立的獨立法人機(jī)構(gòu)；

（二）科技眾籌平臺須滿足中國證券業(yè)協(xié)會《場外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法》規(guī)定的相關(guān)要求；

（三）目標(biāo)、性質(zhì)、定位、發(fā)展方向明確，內(nèi)部管理制度健全，具有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度；

（四）建有專門的線上服務(wù)平臺；

（五）上一年度針對東莞市科技企業(yè)成功進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資項目不少于3個或融資額不少于1000萬元；

（六）每年發(fā)布的申報通知或指南中規(guī)定的其它條件。

科技眾籌平臺的認(rèn)定有效期為三年，已認(rèn)定的平臺每三年復(fù)審一次。

第十七條 對經(jīng)認(rèn)定的市級科技眾籌平臺給予以下資助：

（一）科技眾籌平臺認(rèn)定獎勵。對平臺運營單位給予一次性獎勵最高不超過30萬元。

（二）科技眾籌項目專項補貼。對在平臺上成功完成的東莞市科技企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資項目，按每個項目實際融資額的10%給予平臺獎勵，每個項目最高資助不超過20萬元。

同一科技眾籌平臺每年可享受累計最高不超過300萬元的資助資金。

第十八條 穩(wěn)妥推進(jìn)科技股權(quán)眾籌。按國家與省有關(guān)部門的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技股權(quán)眾籌融資，相關(guān)政策待國家監(jiān)管部門監(jiān)管辦法出臺后另行制定。

建立眾籌項目與財政科技經(jīng)費支持的聯(lián)動機(jī)制。對通過眾籌形式成功融資或成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予政策扶持，優(yōu)先向風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技性金融機(jī)構(gòu)推介眾籌項目。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外較成熟的眾籌機(jī)構(gòu)來莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第六章 監(jiān)督管理和績效評價

第十九條 科技四眾平臺建設(shè)專項資金經(jīng)費的監(jiān)督管理與績效評價按照《東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務(wù)管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項資金使用管理問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。市政府另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 獲得專項資金的單位要切實加強(qiáng)對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審核、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。

對提供虛假材料騙取專項資金的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及工作人員，市政府追回騙取的資金，列入黑名單，三年內(nèi)不再享受東莞市政府各類資助，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。本辦法將于2018年對執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，如有需要將再行調(diào)整。我市此前出臺的有關(guān)政策，凡與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。