東府辦〔2014〕77號

關(guān)于印發(fā)《東莞市“機(jī)器換人”專項

資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市“機(jī)器換人”專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月14日

東莞市“機(jī)器換人”專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范東莞市“機(jī)器換人”專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項資金，是指2014－2016年連續(xù)三年，市政府在“科技東莞”工程專項資金中每年安排2億元，專項用于推動我市企業(yè)實施“機(jī)器換人”。本辦法所稱“機(jī)器換人”，是指企業(yè)通過利用先進(jìn)自動化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級，進(jìn)一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

在已出臺的“科技東莞”工程專項資金政策體系中，涉及鼓勵企業(yè)“機(jī)器換人”性質(zhì)的扶持政策須進(jìn)行整合，不重復(fù)支持。

第三條 專項資金的使用和管理，應(yīng)遵循公開透明、突出重點、引導(dǎo)帶動、績效導(dǎo)向的原則，確保資金規(guī)范使用，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、帶動、放大作用。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市經(jīng)信局負(fù)責(zé)提出年度預(yù)算建議，組織項目申報、項目驗收認(rèn)定，擬定年度資助計劃報市政府審批；對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)受資助單位的績效評價工作。市經(jīng)信局可根據(jù)專項資金的申報管理需要，選擇社會中介組織或其他企事業(yè)單位、行業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。

第五條 市財政局負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查，辦理資金撥付手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定對專項資金實施績效評價。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)單位做好項目申報和項目初審工作，協(xié)助市經(jīng)信局組織項目實施、驗收認(rèn)定和績效自評工作。

第三章 資助范圍和條件

第七條 專項資金具體資助范圍包括：

（一）“機(jī)器換人”應(yīng)用項目

我市電子、機(jī)械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復(fù)勞動特征明顯、勞動強(qiáng)度大、有一定危險性的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)實施“機(jī)器換人”應(yīng)用的項目。

（二）“機(jī)器換人”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

為企業(yè)實施“機(jī)器換人”提供定制改造方案、設(shè)備采購、設(shè)備租賃、技術(shù)支持、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等多方面服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）“機(jī)器換人”行業(yè)公共服務(wù)平臺和項目

為企業(yè)實施“機(jī)器換人”搭建公共服務(wù)平臺，以及開展“機(jī)器換人”宣傳推廣、產(chǎn)需對接、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)項目。

（四）“機(jī)器換人”重大項目

對“機(jī)器換人”重大項目按照“一事一議”方式報市政府研究決定。

第八條 申報專項資金應(yīng)滿足以下基本條件：

（一）已在東莞市辦理工商、稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格和健全的財務(wù)管理制度；

（二）申報“機(jī)器換人”應(yīng)用項目要求企業(yè)成立時間1年以上，項目設(shè)備和技術(shù)投入100萬元以上，項目設(shè)備和技術(shù)投入總額的核算范圍為設(shè)備儀器購置費(fèi)及購買軟件和技術(shù)投入的費(fèi)用。

第四章 資助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 專項資金對“機(jī)器換人”應(yīng)用項目的資助方式分為事后獎勵、撥貸聯(lián)動、設(shè)備租賃補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

事后獎勵是指企業(yè)以自有資金實施“機(jī)器換人”應(yīng)用項目，項目完工驗收認(rèn)定后，按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額10%給予獎勵，單個項目最高獎勵金額不超過200萬元。

撥貸聯(lián)動是指“機(jī)器換人”應(yīng)用項目納入《關(guān)于印發(fā)〈東莞市創(chuàng)新財政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號）的試點內(nèi)容，由市經(jīng)信局將項目推薦給經(jīng)批準(zhǔn)的銀行機(jī)構(gòu)，由銀行對企業(yè)進(jìn)行審核后按照立項資金最低1：1的比例為企業(yè)發(fā)放信用貸款，最高貸款額度不超過項目投入額。市財政按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額12%給予立項資助，單個項目最高資助金額不超過250萬元。市財政按實際貸款利息給予補(bǔ)助，最高貼息額度不超過項目立項資助金額，最長不超過2年。項目通過主管部門驗收后，立項資助金額扣除貼息金額的余額部分撥付給企業(yè)作為獎勵資金。

設(shè)備租賃補(bǔ)助是指對企業(yè)通過設(shè)備租賃（已開具設(shè)備發(fā)票）分期購買設(shè)備實施“機(jī)器換人”應(yīng)用項目的，市財政按實際支付利息給予補(bǔ)助，其中利息補(bǔ)助時間最長不超過2年。單個項目補(bǔ)助不高于設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高資助金額不超過250萬元。

貸款貼息是指除撥貸聯(lián)動外，對企業(yè)通過銀行貸款購買設(shè)備實施“機(jī)器換人”應(yīng)用項目給予利息補(bǔ)助，貼息時間最長不超過2年。單個項目補(bǔ)助不高于設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高資助金額不超過250萬元。

對“機(jī)器換人”應(yīng)用項目有購買本地生產(chǎn)“機(jī)器換人”設(shè)備的，莞產(chǎn)設(shè)備部分資助標(biāo)準(zhǔn)提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的15%，莞產(chǎn)設(shè)備投入占項目設(shè)備和技術(shù)投入50%以上的項目，單個項目最高獎勵金額提高至300萬元。

每年分行業(yè)分領(lǐng)域根據(jù)項目情況（包括設(shè)備和技術(shù)投入、設(shè)備的先進(jìn)性、以及減員增效和行業(yè)帶動效果等情況）認(rèn)定一批“機(jī)器換人”重點示范推廣應(yīng)用項目，單個項目最高獎勵金額提高至400萬元；使用莞產(chǎn)設(shè)備項目（莞產(chǎn)設(shè)備投入占項目設(shè)備和技術(shù)投入50%以上），單個項目最高獎勵金額提高至500萬元。每年認(rèn)定重點示范推廣應(yīng)用項目數(shù)量不超過年度資助項目數(shù)量的20%。

單個項目最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)遵循就高不就低原則。

第十條 專項資金對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為本土企業(yè)實施“機(jī)器換人”提供改造方案、技術(shù)支持、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，按服務(wù)每個“機(jī)器換人”應(yīng)用項目給予獎勵5萬元，單個“機(jī)器換人”應(yīng)用項目只對應(yīng)獎勵不超過一家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，每家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)年度獎勵金額不超過100萬元。

第十一條 專項資金對全市“機(jī)器換人”公共服務(wù)平臺建設(shè)和開展公共服務(wù)項目給予補(bǔ)助，公共服務(wù)平臺建設(shè)按照實際投入的25%給予補(bǔ)助，單個平臺建設(shè)補(bǔ)助金額不超過500萬元；公共服務(wù)項目按照項目實際投入或費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助金額不超過20萬元。

第十二條 專項資金根據(jù)每年預(yù)算規(guī)模和申報數(shù)量，按比例調(diào)整核定最終資助額和獎勵額，資金用完即止。

第十三條 企業(yè)每年只能申報一個應(yīng)用項目。公共服務(wù)項目同類型項目每年只資助一次。

第十四條 項目已通過其他渠道獲取各級財政資金支持的，專項資金不予重復(fù)資助。

第五章 申請與審批

第十五條 市經(jīng)信局制訂和發(fā)布年度“機(jī)器換人”申報指南，符合條件的單位按照申報指南有關(guān)要求編制申報資料，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門初審后提交市經(jīng)信局。市屬單位可直接向市經(jīng)信局申報。

第十六條 申報資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）資金申請表及申請報告（具體格式和內(nèi)容以年度項目申報指南為準(zhǔn)）。

（二）“機(jī)器換人”應(yīng)用項目還須提供：

1、“機(jī)器換人”項目設(shè)備和技術(shù)投入相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件；

2、企業(yè)“減員增效”相關(guān)評價指標(biāo)的必要材料，如企業(yè)用工情況、技術(shù)水平和經(jīng)營效益等相關(guān)材料；

3、申請貸款貼息和設(shè)備租賃補(bǔ)助的項目須提供有關(guān)銀行或租賃公司的項目貸款合同、租賃合同、借據(jù)、劃款憑證、利息支付憑證等證明材料；

4、企業(yè)近三年在人民銀行征信系統(tǒng)查詢中無不良信用記錄的相關(guān)資料（企業(yè)成立不足三年，以實際成立年限為準(zhǔn)）。

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獎勵項目還須提供服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)證明資料（包括相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件等）。

（四）行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和公共服務(wù)補(bǔ)助項目，還須提供實際投入的證明材料（包括相應(yīng)合同、發(fā)票或憑證復(fù)印件等）。

（五）申報單位對所提交資料真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)和其履行相關(guān)責(zé)任的承諾。

（六）年度申報指南要求提供的其他文件、材料。

第十七條 “機(jī)器換人”應(yīng)用項目由市經(jīng)信局組織驗收認(rèn)定，“機(jī)器換人”認(rèn)定方法另行制定?！皺C(jī)器換人”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獎勵項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目、公共服務(wù)項目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第十八條 “機(jī)器換人”專項資金資助項目須向社會公示，公示期為7天。對公示期有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實的，由市經(jīng)信局重新進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，報市政府批準(zhǔn)后，由市經(jīng)信局、市財政局聯(lián)合下達(dá)。

第六章 資金撥付

第十九條 資金計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按財政資金撥付程序辦理請款手續(xù)。市財政局會同市經(jīng)信局向項目承擔(dān)單位進(jìn)行撥付。

第二十條 受資助單位應(yīng)規(guī)范各項費(fèi)用支出的財務(wù)核算管理。收到資助款后，按照各自適用的會計制度或會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算和賬目處理。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十一條 獲得專項資金項目的單位要切實加強(qiáng)對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。應(yīng)用項目獲得資助后連續(xù)五年內(nèi)，項目單位須定期向市經(jīng)信局提交項目實施情況報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)產(chǎn)值、稅收、設(shè)備情況、研發(fā)情況、用工情況等數(shù)據(jù)。具體項目報告制度由市經(jīng)信局另行制定。應(yīng)用項目獲得資助后，所購置設(shè)備至少自用五年；期間，若遇特殊情況需轉(zhuǎn)讓設(shè)備的，須先報市經(jīng)信局審批備案。

第二十二條 市經(jīng)信局每年委托第三方機(jī)構(gòu)對上一年度資助項目實施情況進(jìn)行跟蹤、檢查、評價，并形成項目跟蹤評價報告。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)對評價不良的項目進(jìn)行重點指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。受資助單位應(yīng)主動配合有關(guān)部門開展工作，提供相應(yīng)的文件資料。

第二十三條 專項資金經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理與績效評價按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目申報單位如有弄虛作假、挪用、不按規(guī)定使用專項資金等行為，將收回專項資金并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第二十四條 本辦法由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)修訂解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2016年12月31日。期滿后根據(jù)實施情況依法評估修訂。