東府辦〔2014〕79號

關(guān)于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范

城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定

資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

2013年，我市成功列入第二批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。根據(jù)示范城市工作要求，到2015年，我市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標需比2010年下降23.4%，超額完成廣東省下達的“十二五”節(jié)能目標約20%；到2016年，單位生產(chǎn)總值能源消耗指標需比2010年累計下降26.7%。2014－2016年，我市節(jié)能任務(wù)異常艱巨，必須出臺更加嚴格的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制指標，嚴把項目準入關(guān)。

為更好完成示范城市工作任務(wù)，貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案〉的通知》（東府〔2014〕52號）和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的緊迫性和必要性

（一）我市在全國示范城市中節(jié)能目標最高，節(jié)能任務(wù)艱巨

按照《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案的批復》（財建〔2013〕804號）要求，我市單位生產(chǎn)總值能耗要從2010年的0.691噸標準煤/萬元下降到2015年的0.507噸標準煤/萬元（2010年年價），降幅為23.4%，到2016年，單位生產(chǎn)總值能耗同比再下降4.3%，比2010年累計下降26.7%，降至0.486噸標準煤/萬元。要完成上述目標，在2011、2012、2013年我市分別下降4.61%、4.46%、5.35%的基礎(chǔ)上，2014、2015兩年，我市單位生產(chǎn)總值能耗分別要下降5.87%、5.67%，降幅遠高于我市“十一五”以來的年度最高降幅。相比其他的17個示范城市，我市要達到的示范節(jié)能目標任務(wù)為全國最高，節(jié)能任務(wù)異常艱巨，形勢非常嚴峻。

（二）能源消費總量持續(xù)增長，節(jié)能形勢嚴峻

隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下，我市能源消費總量將持續(xù)增長。目前我市仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，順應(yīng)國內(nèi)需求和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的重型化趨勢，我市鼓勵重化工業(yè)的適度發(fā)展。重化工業(yè)單位增加值能耗較高，我市節(jié)能工作在工業(yè)重化加速時期壓力較大。如部分地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高能耗行業(yè)較為集中，仍陸續(xù)有電力、造紙、陶瓷、糧油等高耗能項目的投產(chǎn)或擴產(chǎn)。同時，2005－2012年，我市第三產(chǎn)業(yè)比重由42.8%上升至52.2%，大幅上升9.4個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度將進一步加大，結(jié)構(gòu)節(jié)能挖潛難度大，節(jié)能形勢嚴峻。

（三）我市現(xiàn)有的節(jié)能政策措施不能支撐示范節(jié)能目標的完成

我市此前出臺的節(jié)能政策均是以省下達給我市“十二五”期間節(jié)能目標任務(wù)為核心制定的，已不能滿足示范期間節(jié)能目標要求。在各領(lǐng)域節(jié)能挖潛難度較大的情況下，要超額完成節(jié)能減排目標，必須在現(xiàn)有節(jié)能工作的基礎(chǔ)上，進一步加大節(jié)能工作力度，在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)鍵指標監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲貏e是在能耗增量的控制上，要制定更加嚴格的能耗“雙紅線”指標，嚴把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗準入關(guān)。

二、全面明確工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的范圍及目標

（一）能耗控制范圍

我市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的全部工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。

（二）能耗控制采用指標

采用單位工業(yè)增加值能耗作為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的能耗控制指標。

（三）能耗控制區(qū)間

節(jié)能減排財政政策綜合示范期間（2014－2016年）。

（四）能耗控制目標

實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制，示范期間全市、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗分別控制在相應(yīng)的市級、鎮(zhèn)級能耗控制標準以內(nèi)，即工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗“雙紅線”以內(nèi)。

市級能耗“紅線”為0.585噸標準煤/萬元，即示范期間，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗控制在0.585噸標準煤/萬元以內(nèi)。

鎮(zhèn)級能耗“紅線”根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號）調(diào)整的“十二五”后兩年綜合示范節(jié)能目標，以及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解方案〉的通知》（東府辦〔2011〕143號）下達的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗年均下降率目標確定，范圍從0.071噸標準煤/萬元至0.585噸標準煤/萬元不等，即示范期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗必須控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”（詳見附件）以內(nèi)。

三、準確把握工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的原則

（一）分級控制原則

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標低于鎮(zhèn)級能耗“紅線”的，由項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）直接報相關(guān)職能部門進行審批或者核準。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”但低于市級能耗“紅線”的，一般不予引進；如需引進，由項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌轄區(qū)節(jié)能工作情況，充分論證項目對轄區(qū)節(jié)能指標的影響，并提出詳盡應(yīng)對方案，報相關(guān)項目審批或者核準部門，如項目審批或者核準部門認為有必要，可組織相關(guān)職能部門論證。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于市級能耗“紅線”的，原則上不予引進。如項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）認為確需引進，須提交報告，由相關(guān)項目審批或者核準部門牽頭組織論證，并報市政府審定。

（二）等量置換原則

由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不同，現(xiàn)有單位工業(yè)增加值能耗水平差異較大。綜合考慮產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)配套等因素，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目超過鎮(zhèn)級能耗“紅線”時，可按照等量置換原則，淘汰一批高耗能、高污染企業(yè)，騰出能源環(huán)境空間用于抵消新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗超“紅線”對轄區(qū)節(jié)能指標的影響。

（三）年度統(tǒng)籌原則

由于招商引資項目的時效性較強，對于工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”而低于市級能耗“紅線”的，可由鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合當年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商引資計劃，平衡各高耗能項目與低耗能項目的關(guān)系，在確保全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平低于相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”的前提下，綜合統(tǒng)籌決定是否引進。

對違反以上三項原則，能耗水平超“雙紅線”的重點工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）認為確需引進的，可向市政府提出申請。市政府根據(jù)項目經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)業(yè)帶動、綜合能耗等因素進行統(tǒng)籌把握，研究決定是否引進。

四、認真落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制保障措施

（一）明確責任

各有關(guān)職能部門要結(jié)合自身職能，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能評估和審查應(yīng)全面、客觀、依據(jù)充分，確保結(jié)果真實有效，指導和優(yōu)化建設(shè)項目合理用能，提高能源利用效率。

發(fā)改部門負責新建、擴建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作，完善節(jié)能評估和審查工作程序和內(nèi)容，按季度定期通報工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案情況。

經(jīng)信部門負責工業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作，加強對項目建成后的節(jié)能監(jiān)察，確保項目建成后能耗指標在能耗控制范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工業(yè)固定投資項目報建核準等工作流程。

統(tǒng)計部門根據(jù)國家統(tǒng)計制度提供和完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目工業(yè)增加值和能耗的核算方法，規(guī)范項目的單位工業(yè)增加值能耗的計算標準。

招商引資部門要對新引進的項目是否符合能耗“雙紅線”指標進行評估，嚴把招商引資關(guān)。

住建部門負責完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)報批手續(xù)，對沒有實施節(jié)能審查或單位工業(yè)增加值能耗超能耗“紅線”的項目一律停止審批，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

供電部門負責對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目報裝用電的容量指標進行把關(guān)，項目報裝用電容量應(yīng)嚴格按照項目能評報告中核定的用電量進行審批，不得超容量申報，如確需增加用電指標，應(yīng)重新提交能評報告報原審查部門審定。

國土、環(huán)保、商務(wù)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要大力配合，加強溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)控手段及時有效。

（二）強化考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分認識工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的重要意義，把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制作為示范期節(jié)能工作的重要任務(wù)之一，與示范期節(jié)能降耗的其他任務(wù)同步部署、同步落實。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗是否控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”內(nèi)，作為重要指標納入鎮(zhèn)街節(jié)能考核體系實施年度考核。對違反本意見新上超能耗“雙紅線”項目的鎮(zhèn)街（園區(qū)），情況嚴重的，將對其轄區(qū)實行項目用地、用水、用電“區(qū)域限批”。

（三）加強監(jiān)管

要加強項目審批后續(xù)及項目建設(shè)過程監(jiān)管，強化節(jié)能評估報告審查意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促項目建設(shè)單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設(shè)計和施工中，完善合理用能方案及監(jiān)督管理措施。要對項目建成投產(chǎn)后的實際能耗水平進行嚴格的節(jié)能監(jiān)察，對節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)能耗水平超過前期能評標準的企業(yè)，按照《東莞市重點用能單位節(jié)能管理辦法》關(guān)于節(jié)能考核為未完成等級的有關(guān)規(guī)定，取消扶持、優(yōu)惠措施，采取加大用電錯峰以及限制用地、用水、追回已發(fā)放的市級扶持資金等懲罰措施，責成企業(yè)整改。

附件：示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗“雙紅線”

東莞市人民政府辦公室

2014年8月20日

附件：

示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)

投資項目能耗“雙紅線”