東府辦〔2014〕79號
關(guān)于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范
城市期間(2014-2016年)工業(yè)固定
資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
2013年,我市成功列入第二批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。根據(jù)示范城市工作要求,到2015年,我市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標需比2010年下降23.4%,超額完成廣東省下達的“十二五”節(jié)能目標約20%;到2016年,單位生產(chǎn)總值能源消耗指標需比2010年累計下降26.7%。2014-2016年,我市節(jié)能任務(wù)異常艱巨,必須出臺更加嚴格的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制指標,嚴把項目準入關(guān)。
為更好完成示范城市工作任務(wù),貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案〉的通知》(東府〔2014〕52號)和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》(東府辦〔2014〕32號)等文件精神,結(jié)合我市實際,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、充分認識做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的緊迫性和必要性
(一)我市在全國示范城市中節(jié)能目標最高,節(jié)能任務(wù)艱巨
按照《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案的批復》(財建〔2013〕804號)要求,我市單位生產(chǎn)總值能耗要從2010年的0.691噸標準煤/萬元下降到2015年的0.507噸標準煤/萬元(2010年年價),降幅為23.4%,到2016年,單位生產(chǎn)總值能耗同比再下降4.3%,比2010年累計下降26.7%,降至0.486噸標準煤/萬元。要完成上述目標,在2011、2012、2013年我市分別下降4.61%、4.46%、5.35%的基礎(chǔ)上,2014、2015兩年,我市單位生產(chǎn)總值能耗分別要下降5.87%、5.67%,降幅遠高于我市“十一五”以來的年度最高降幅。相比其他的17個示范城市,我市要達到的示范節(jié)能目標任務(wù)為全國最高,節(jié)能任務(wù)異常艱巨,形勢非常嚴峻。
(二)能源消費總量持續(xù)增長,節(jié)能形勢嚴峻
隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下,我市能源消費總量將持續(xù)增長。目前我市仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段,順應(yīng)國內(nèi)需求和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的重型化趨勢,我市鼓勵重化工業(yè)的適度發(fā)展。重化工業(yè)單位增加值能耗較高,我市節(jié)能工作在工業(yè)重化加速時期壓力較大。如部分地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高能耗行業(yè)較為集中,仍陸續(xù)有電力、造紙、陶瓷、糧油等高耗能項目的投產(chǎn)或擴產(chǎn)。同時,2005-2012年,我市第三產(chǎn)業(yè)比重由42.8%上升至52.2%,大幅上升9.4個百分點,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度將進一步加大,結(jié)構(gòu)節(jié)能挖潛難度大,節(jié)能形勢嚴峻。
(三)我市現(xiàn)有的節(jié)能政策措施不能支撐示范節(jié)能目標的完成
我市此前出臺的節(jié)能政策均是以省下達給我市“十二五”期間節(jié)能目標任務(wù)為核心制定的,已不能滿足示范期間節(jié)能目標要求。在各領(lǐng)域節(jié)能挖潛難度較大的情況下,要超額完成節(jié)能減排目標,必須在現(xiàn)有節(jié)能工作的基礎(chǔ)上,進一步加大節(jié)能工作力度,在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)鍵指標監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲貏e是在能耗增量的控制上,要制定更加嚴格的能耗“雙紅線”指標,嚴把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗準入關(guān)。
二、全面明確工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的范圍及目標
(一)能耗控制范圍
我市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的全部工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。
(二)能耗控制采用指標
采用單位工業(yè)增加值能耗作為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的能耗控制指標。
(三)能耗控制區(qū)間
節(jié)能減排財政政策綜合示范期間(2014-2016年)。
(四)能耗控制目標
實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制,示范期間全市、各鎮(zhèn)街(園區(qū))固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗分別控制在相應(yīng)的市級、鎮(zhèn)級能耗控制標準以內(nèi),即工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗“雙紅線”以內(nèi)。
市級能耗“紅線”為0.585噸標準煤/萬元,即示范期間,全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗控制在0.585噸標準煤/萬元以內(nèi)。
鎮(zhèn)級能耗“紅線”根據(jù)各鎮(zhèn)街(園區(qū))2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》(東府辦〔2014〕32號)調(diào)整的“十二五”后兩年綜合示范節(jié)能目標,以及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解方案〉的通知》(東府辦〔2011〕143號)下達的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗年均下降率目標確定,范圍從0.071噸標準煤/萬元至0.585噸標準煤/萬元不等,即示范期間,各鎮(zhèn)街(園區(qū))工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗必須控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”(詳見附件)以內(nèi)。
三、準確把握工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的原則
(一)分級控制原則
工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標低于鎮(zhèn)級能耗“紅線”的,由項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))直接報相關(guān)職能部門進行審批或者核準。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”但低于市級能耗“紅線”的,一般不予引進;如需引進,由項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))統(tǒng)籌轄區(qū)節(jié)能工作情況,充分論證項目對轄區(qū)節(jié)能指標的影響,并提出詳盡應(yīng)對方案,報相關(guān)項目審批或者核準部門,如項目審批或者核準部門認為有必要,可組織相關(guān)職能部門論證。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗指標高于市級能耗“紅線”的,原則上不予引進。如項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))認為確需引進,須提交報告,由相關(guān)項目審批或者核準部門牽頭組織論證,并報市政府審定。
(二)等量置換原則
由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不同,現(xiàn)有單位工業(yè)增加值能耗水平差異較大。綜合考慮產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)配套等因素,部分鎮(zhèn)街(園區(qū))新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目超過鎮(zhèn)級能耗“紅線”時,可按照等量置換原則,淘汰一批高耗能、高污染企業(yè),騰出能源環(huán)境空間用于抵消新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗超“紅線”對轄區(qū)節(jié)能指標的影響。
(三)年度統(tǒng)籌原則
由于招商引資項目的時效性較強,對于工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平高于鎮(zhèn)級能耗“紅線”而低于市級能耗“紅線”的,可由鎮(zhèn)街(園區(qū))綜合當年度鎮(zhèn)街(園區(qū))招商引資計劃,平衡各高耗能項目與低耗能項目的關(guān)系,在確保全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗水平低于相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”的前提下,綜合統(tǒng)籌決定是否引進。
對違反以上三項原則,能耗水平超“雙紅線”的重點工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,相關(guān)鎮(zhèn)街(園區(qū))認為確需引進的,可向市政府提出申請。市政府根據(jù)項目經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)業(yè)帶動、綜合能耗等因素進行統(tǒng)籌把握,研究決定是否引進。
四、認真落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制保障措施
(一)明確責任
各有關(guān)職能部門要結(jié)合自身職能,嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查制度,節(jié)能評估和審查應(yīng)全面、客觀、依據(jù)充分,確保結(jié)果真實有效,指導和優(yōu)化建設(shè)項目合理用能,提高能源利用效率。
發(fā)改部門負責新建、擴建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作,完善節(jié)能評估和審查工作程序和內(nèi)容,按季度定期通報工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案情況。
經(jīng)信部門負責工業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作,加強對項目建成后的節(jié)能監(jiān)察,確保項目建成后能耗指標在能耗控制范圍內(nèi),協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工業(yè)固定投資項目報建核準等工作流程。
統(tǒng)計部門根據(jù)國家統(tǒng)計制度提供和完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目工業(yè)增加值和能耗的核算方法,規(guī)范項目的單位工業(yè)增加值能耗的計算標準。
招商引資部門要對新引進的項目是否符合能耗“雙紅線”指標進行評估,嚴把招商引資關(guān)。
住建部門負責完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)報批手續(xù),對沒有實施節(jié)能審查或單位工業(yè)增加值能耗超能耗“紅線”的項目一律停止審批,不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
供電部門負責對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目報裝用電的容量指標進行把關(guān),項目報裝用電容量應(yīng)嚴格按照項目能評報告中核定的用電量進行審批,不得超容量申報,如確需增加用電指標,應(yīng)重新提交能評報告報原審查部門審定。
國土、環(huán)保、商務(wù)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要大力配合,加強溝通協(xié)調(diào),確保調(diào)控手段及時有效。
(二)強化考核
各鎮(zhèn)街(園區(qū))要充分認識工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的重要意義,把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制作為示范期節(jié)能工作的重要任務(wù)之一,與示范期節(jié)能降耗的其他任務(wù)同步部署、同步落實。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗是否控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級能耗“紅線”內(nèi),作為重要指標納入鎮(zhèn)街節(jié)能考核體系實施年度考核。對違反本意見新上超能耗“雙紅線”項目的鎮(zhèn)街(園區(qū)),情況嚴重的,將對其轄區(qū)實行項目用地、用水、用電“區(qū)域限批”。
(三)加強監(jiān)管
要加強項目審批后續(xù)及項目建設(shè)過程監(jiān)管,強化節(jié)能評估報告審查意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查,督促項目建設(shè)單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設(shè)計和施工中,完善合理用能方案及監(jiān)督管理措施。要對項目建成投產(chǎn)后的實際能耗水平進行嚴格的節(jié)能監(jiān)察,對節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)能耗水平超過前期能評標準的企業(yè),按照《東莞市重點用能單位節(jié)能管理辦法》關(guān)于節(jié)能考核為未完成等級的有關(guān)規(guī)定,取消扶持、優(yōu)惠措施,采取加大用電錯峰以及限制用地、用水、追回已發(fā)放的市級扶持資金等懲罰措施,責成企業(yè)整改。
附件:示范期間(2014-2016年)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗“雙紅線”
東莞市人民政府辦公室
2014年8月20日
附件:
示范期間(2014-2016年)工業(yè)固定資產(chǎn)
投資項目能耗“雙紅線”
類別 |
地區(qū) |
2013年規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗(噸標準煤/萬元) |
到2016年相對2013年單位生產(chǎn)總值能耗累計下降率目標 |
2016年規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗目標(噸標準煤/萬元) |
能耗“紅線”(噸標準煤/萬元) |
市級 |
全市 |
0.688 |
15.0% |
0.585 |
0.585 |
鎮(zhèn)級 |
中堂 |
6.122 |
26.5% |
4.504 |
0.585 |
洪梅 |
3.941 |
22.3% |
3.065 |
0.585 | |
麻涌 |
2.245 |
18.4% |
1.834 |
0.585 | |
望牛墩 |
1.433 |
18.8% |
1.165 |
0.585 | |
道滘 |
1.398 |
23.4% |
1.072 |
0.585 | |
萬江 |
0.962 |
20.1% |
0.819 |
0.585 | |
橫瀝 |
0.737 |
12.0% |
0.649 |
0.585 | |
沙田 |
0.596 |
14.1% |
0.512 |
0.512 | |
高埗 |
0.552 |
19.0% |
0.470 |
0.470 | |
樟木頭 |
0.436 |
13.8% |
0.376 |
0.376 | |
企石 |
0.41 |
11.8% |
0.362 |
0.362 | |
虎門 |
0.326 |
16.6% |
0.272 |
0.272 | |
生態(tài)園 |
-- |
-- |
0.250 |
0.250 | |
東城 |
0.26 |
16.4% |
0.218 |
0.218 | |
南城 |
0.232 |
16.8% |
0.193 |
0.193 | |
茶山 |
0.219 |
12.5% |
0.192 |
0.192 | |
鎮(zhèn)級 |
黃江 |
0.206 |
14.5% |
0.186 |
0.186 |
謝崗 |
0.188 |
10.1% |
0.169 |
0.183 | |
鳳崗 |
0.183 |
14.4% |
0.157 |
0.170 | |
石排 |
0.172 |
10.1% |
0.155 |
0.167 | |
莞城 |
0.171 |
15.3% |
0.145 |
0.157 | |
橋頭 |
0.169 |
14.3% |
0.145 |
0.157 | |
寮步 |
0.162 |
15.6% |
0.137 |
0.148 | |
清溪 |
0.152 |
14.8% |
0.130 |
0.140 | |
常平 |
0.152 |
15.2% |
0.129 |
0.139 | |
大朗 |
0.15 |
15.2% |
0.127 |
0.137 | |
厚街 |
0.146 |
13.9% |
0.132 |
0.132 | |
大嶺山 |
0.143 |
15.2% |
0.121 |
0.121 | |
塘廈 |
0.133 |
13.8% |
0.120 |
0.120 | |
長安 |
0.139 |
15.4% |
0.118 |
0.118 | |
石碣 |
0.119 |
15.5% |
0.101 |
0.101 | |
松山湖 |
0.097 |
-- |
0.097 |
0.097 | |
石龍 |
0.088 |
15.5% |
0.074 |
0.074 | |
東坑 |
0.079 |
10.0% |
0.071 |
0.071 |
- 相關(guān)新聞