東府辦〔2015〕112號

關(guān)于推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革，落實(shí)企業(yè)主體地位，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動改革紅利惠及更多企業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)有關(guān)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院關(guān)于深化項(xiàng)目投資管理的要求，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)企業(yè)投資主體地位為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容，推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)，推動投資建設(shè)審批便捷化和政府監(jiān)管高效化。

二、推廣模式

按照“簡化審批全面推廣”和“準(zhǔn)入審批試點(diǎn)推廣”相結(jié)合的模式，推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化。

（一）簡化審批全面推廣

將項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)中，以規(guī)劃、建設(shè)審批環(huán)節(jié)改革為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的直接落地改革經(jīng)驗(yàn)，全面推廣至所有項(xiàng)目，簡化一般項(xiàng)目審批流程，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

（二）準(zhǔn)入審批試點(diǎn)推廣

在明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，將全部的改革經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)推廣至滿足準(zhǔn)入條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，推動項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地整體常態(tài)化運(yùn)作，讓企業(yè)享受更多的改革紅利。

三、工作任務(wù)

（一）實(shí)行簡化審批全面推廣

將企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究制等項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革的主要內(nèi)容全面推廣至所有項(xiàng)目。

1．推廣企業(yè)依法承諾制度。在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)全面推廣企業(yè)依法承諾制，由企業(yè)簽訂具有法律效力的承諾書，并向社會公開。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

2．推廣實(shí)行備案制度。在企業(yè)簽訂相關(guān)承諾書的基礎(chǔ)上推廣實(shí)行備案制度。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查圍繞設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行審查。建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批事項(xiàng)不再對施工圖進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，僅對施工圖進(jìn)行形式審查和備案。施工圖審查備案事項(xiàng)只對施工圖設(shè)計(jì)文件是否依法依規(guī)審查、是否存在超過規(guī)劃高度等控制性指標(biāo)進(jìn)行備案。（責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃局）

3．推廣承諾加備案制下的并聯(lián)審批制度。優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案環(huán)節(jié)的審批流程，推動建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批與施工圖審查備案由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批。（責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)劃局）

4．推動技術(shù)審查與行政審批分離制度。消防設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)全面實(shí)行技術(shù)審查與行政審批分離制度。建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，探索建立規(guī)劃項(xiàng)目專家咨詢制度。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

5．建立嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究制度。細(xì)化完善規(guī)劃條件核實(shí)的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)程，建立嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系。各職能部門按照法律政策要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對施工安全、消防、環(huán)境污染等事項(xiàng)，以及出現(xiàn)違規(guī)失信行為企業(yè)的審查監(jiān)管。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加大對違法違章行為個人和主體的處罰力度，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改落實(shí)，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

6．強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對涉及項(xiàng)目投資建設(shè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考評，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時間、服務(wù)收費(fèi)，依法嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計(jì)、評審、監(jiān)理等單位的違法行為。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

7．推動審批監(jiān)管信息互聯(lián)共享和加強(qiáng)企業(yè)信用信息平臺建設(shè)。通過政務(wù)信息資源共享平臺，加強(qiáng)部門間審批監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，實(shí)行項(xiàng)目信息的實(shí)時錄入、實(shí)時共享、實(shí)時監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，提高對企業(yè)監(jiān)管的效率。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

（二）實(shí)行準(zhǔn)入審批試點(diǎn)推廣

在實(shí)行簡化審批的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)方式增加推廣施工許可環(huán)節(jié)“零審批”改革措施。

1．明確項(xiàng)目準(zhǔn)入審批試點(diǎn)條件。根據(jù)有關(guān)政策要求、企業(yè)投資項(xiàng)目類型、項(xiàng)目投資規(guī)模等明確項(xiàng)目準(zhǔn)入審批試點(diǎn)條件。條件主要包括：（1）符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目；（2）投資規(guī)模5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（不包括各類經(jīng)營性酒店以及各類與房地產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營性項(xiàng)目）；（3）房屋建筑類工程項(xiàng)目。國家和省對項(xiàng)目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

2．實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出制度。項(xiàng)目企業(yè)向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）提出納入準(zhǔn)入審批試點(diǎn)的申請，報(bào)市發(fā)改局征求國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、人防、消防、氣象等相關(guān)部門意見。對符合準(zhǔn)入條件的申請項(xiàng)目，由市發(fā)改局確認(rèn)其試點(diǎn)資格。試點(diǎn)資格有效期為一年，對一年內(nèi)未能開工的項(xiàng)目，自動取消試點(diǎn)資格。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

3．完善審批服務(wù)制度。在確認(rèn)試點(diǎn)資格后，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照各部門審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目提前開展設(shè)計(jì)及其他審批準(zhǔn)備工作。發(fā)改、環(huán)保、住建、規(guī)劃、人防、消防、氣象等部門根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的需求，提供技術(shù)審查和指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提前完善設(shè)計(jì)文件等材料，加快相關(guān)審批事項(xiàng)辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4．施工許可環(huán)節(jié)實(shí)行“零審批”制度。試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)行技術(shù)審查與行政審批分離制度、備案制度、并聯(lián)審批制度等全面推廣實(shí)施的改革措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行施工許可環(huán)節(jié)“零審批”制度。試點(diǎn)項(xiàng)目完成施工安全措施備案和開工安全條件審查，施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查備案，簽訂質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入登記書，辦理完成質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局）

5．建立項(xiàng)目管理制度。由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)對試點(diǎn)項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)及跟蹤服務(wù)，及時掌握試點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理情況，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)項(xiàng)目審批及建設(shè)的問題。市發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的管理和推進(jìn)工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市發(fā)改局）

6．實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管制度。通過建立事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究制度、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理、推動審批監(jiān)管信息互聯(lián)共享和加強(qiáng)企業(yè)信用信息平臺建設(shè)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時，認(rèn)真審查企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定和承諾標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)方案，依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、評審、施工、監(jiān)理等單位。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求開展施工，在相應(yīng)階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目投產(chǎn)后，實(shí)行抽查制度和定期檢查制度，及時排除并消除各種隱患。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革，既是貫徹落實(shí)十八屆三中全會全面深化改革的部署要求，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）必須要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，共同努力，確保改革順利推廣實(shí)施。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

市發(fā)改局、市住建局、市規(guī)劃局等部門按照職能承擔(dān)直接落地改革常態(tài)化實(shí)施工作。市發(fā)改局協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的管理和推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理，及時督促并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

加大工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。積極開展宣傳活動，使社會了解改革的具體操作和政策紅利，使推廣實(shí)施工作順利開展。

五、本意見試行一年。

東莞市人民政府辦公室

2015年11月23日