東府辦〔2015〕114號

關(guān)于印發(fā)《東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批

中介服務(wù)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

東莞市人民政府辦公室

2015年11月25日

東莞市清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）精神，進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，有效清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府的工作部署要求，全面清理規(guī)范我市政府部門行政審批中介服務(wù)項目及收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強(qiáng)等問題，積極營造市場導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的市場秩序。

二、清理規(guī)范的范圍

市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、工作任務(wù)

（一）全面清理，脫鉤改制

1、全面清理中介服務(wù)事項。明確界定市政府部門行政審批涉及中介服務(wù)事項的設(shè)置依據(jù)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和省政府按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。精簡市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)；審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購買服務(wù)的方式，通過競爭機(jī)制選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

2、推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市編辦組織專家論證后按程序報批。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家和省市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報酬。

（二）編制清單，規(guī)范管理

1、實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項清單在網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2、破除中介服務(wù)壟斷。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消；各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定一律取消。

3、規(guī)范中介服務(wù)收費。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入全市行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴(kuò)大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

4、加強(qiáng)中介服務(wù)管理。制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，同時，要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管

各審批部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中介服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為；建立群眾舉報和評價反饋機(jī)制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，拓寬監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。

四、組織實施

各有關(guān)單位要充分認(rèn)識中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的重要性、必要性、緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，按照《任務(wù)分工和進(jìn)度安排表》（附件1），認(rèn)真抓好落實。各審批部門要對照本單位實施的行政審批事項，認(rèn)真開展本行業(yè)相關(guān)中介服務(wù)事項自查清理工作，形成清理規(guī)范工作情況報告，并填報《中介服務(wù)事項及收費項目清理表》（附件2），于2015年12月31日前報送市編辦、市發(fā)改局（市編辦體改科：曾智明，聯(lián)系電話：22836642；市發(fā)改局收費管理科：劉仲賢，聯(lián)系電話：22830670）；各審批部門要認(rèn)真制定事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤方案，并于2016年4月30日前按任務(wù)分工要求分別報送市編辦、市社會組織管理局（市編辦事編科：梁廣智，聯(lián)系電話：22836636；市社會組織管理局：歐廣豪，聯(lián)系電話：22019123）。各有關(guān)責(zé)任單位要及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

附件：1.任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　　　2.中介服務(wù)事項及收費項目清理表

附件1：

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

附件2：

中介服務(wù)事項及收費項目清理表

單位（蓋章）：                     聯(lián)系人：                     聯(lián)系電話：                    

填表說明

“主管部門”是指中介服務(wù)事項所屬行業(yè)或?qū)?yīng)行政審批事項所屬的部門名稱。

“服務(wù)內(nèi)容及結(jié)果”是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容及反饋申請人的成果。例如：編制消防驗收及檢測報告；編制房屋建筑工程施工圖設(shè)計文件審查報告等。

“設(shè)立依據(jù)”是指設(shè)立中介服務(wù)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內(nèi)容。

“對應(yīng)行政審批事項”是指中介服務(wù)對應(yīng)的行政審批事項名稱。

“服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等，涉及多種機(jī)構(gòu)的可多填。

“資質(zhì)條件要求”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)填報，沒有資質(zhì)條件要求的填“無”。

“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標(biāo)限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場所要求等，填寫具體的限制措施內(nèi)容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。

“數(shù)量限額”是指通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數(shù)量限額的填“無”。

“相對人選擇服務(wù)的方式”包括法定機(jī)構(gòu)提供、政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。

“辦理時限”是指中介服務(wù)時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

“收費項目”是指中介服務(wù)涉及的收費項目名稱。

“收費類型”包括政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價等類型。

“收費文件”是指設(shè)立中介服務(wù)收費項目的文件名稱。

“收費范圍和對象”是指收費項目對應(yīng)的行政相對人的描述，明確是涉企收費、涉?zhèn)€人收費還是針對其他主體的收費。

“收費標(biāo)準(zhǔn)”是指收費文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。

“執(zhí)收單位”是指負(fù)責(zé)收取中介服務(wù)費用的機(jī)構(gòu)具體名稱或統(tǒng)稱。