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關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年依法行政工作要點》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2015-04-14 07:25:32  來源: 本網(wǎng)
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東府辦〔2015〕37號


關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年依法行政

工作要點》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市2015年依法行政工作要點》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年4月13日

東莞市2015年依法行政工作要點

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》、《廣東省法治政府建設(shè)指標體系(試行)》、《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設(shè)的實施意見》等文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出2015年依法行政工作要點如下:

一、強化組織統(tǒng)籌,加快推進法治政府建設(shè)

(一)加強依法行政組織統(tǒng)籌

出臺《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級行政機關(guān)要切實發(fā)揮本單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,結(jié)合各自工作實際,研究本部門、本地區(qū)推進依法行政重點工作,制訂落實依法行政工作的配套措施或具體方案。市政府按規(guī)定向省政府、市委和市人大常委會報送全市推進依法行政工作年度報告,各鎮(zhèn)街、部門向市政府報送本單位依法行政工作年度報告。市政府常務(wù)會議,鎮(zhèn)街(園區(qū))、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議每年聽取依法行政工作匯報。

(二)推進政府法制機構(gòu)建設(shè)

各級行政機關(guān)要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性,配備法制工作人員,打造政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,使政府法制工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門政府法制工作相適應(yīng),充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的參謀、助手作用。

(三)強化依法行政培訓(xùn)教育

落實政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,增強學(xué)法的計劃性、針對性和有效性。落實公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度,開展決策聽證、行政應(yīng)訴、信息公開等專項法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

(四)做好依法行政宣傳和信息報送工作

市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門法制機構(gòu)和鎮(zhèn)街法制辦做好依法行政宣傳工作和信息報送工作,各單位明確專人負責依法行政宣傳和信息報送工作,大力營造深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的輿論氛圍,及時溝通工作動態(tài),總結(jié)工作經(jīng)驗,探索工作新思路。

二、深化體制改革,全面履行政府法定職能

(一)推行權(quán)力清單制度

全面梳理現(xiàn)有職權(quán),明確職權(quán)行使依據(jù)和主體,明細各類職權(quán)具體事項,公開行政執(zhí)法部門權(quán)力運行流程。編制部門權(quán)力清單和責任清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限等,實現(xiàn)審批事項一單盡收,賦予唯一代碼,凡不在清單上的審批事項,一律不得保留,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

(二)推進行政審批制度改革

大力推動簡政放權(quán),完善行政審批目錄管理系統(tǒng),嚴格實施行政審批事項目錄管理。繼續(xù)壓減行政審批事項,率先在項目投資領(lǐng)域推行行政審批標準化,逐步覆蓋所有審批領(lǐng)域,核減并明確每個審批事項所需資料、流程和辦理時限。推動能上網(wǎng)審批事項盡可能上網(wǎng),實行全程大數(shù)據(jù)管理,著力提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。

(三)完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)縱深拓展,實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上辦理效率、網(wǎng)上服務(wù)滿意度的全面提升,突破申報材料和證照電子化瓶頸,推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁,整合鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)上辦事平臺,切實提高我市電子政務(wù)服務(wù)水平。

(四)深化政府信息公開

實施《東莞市政府信息公開辦法》,編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,有序推進財政預(yù)算決算、招投標、三公經(jīng)費等政府信息公開。完善新聞發(fā)言人制度,健全例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等新聞發(fā)布工作機制。

三、完善制度建設(shè),大力建設(shè)法治化營商環(huán)境

(一)健全重大行政決策機制

嚴格執(zhí)行《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》,制定《東莞市重大行政決策聽證辦法》、完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,實行重大行政決策風險評估制度,制定和公布重大行政決策事項聽證目錄,涉及民生重大決策的聽證率、民調(diào)率均達100%。

(二)加強政府立法立規(guī)工作

有序推進政府立法工作,開展立法調(diào)查研究,出臺政府規(guī)章制定程序規(guī)定,建立完善政府立法工作機制體制,深入推進科學(xué)立法、民主立法,提高政府立法工作水平。加強市政府規(guī)范性文件制定工作的管理,印發(fā)《東莞市人民政府2015年規(guī)范性文件制定(修訂)計劃》,做好政府規(guī)范性文件法制審核和統(tǒng)一發(fā)布工作,確保市政府規(guī)范性文件質(zhì)量,充分發(fā)揮規(guī)范性文件指導(dǎo)、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會議審議前須經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核,確保出臺的政府重大決策和規(guī)范性文件符合上位法和國家方針政策,并在規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布,規(guī)范性文件的合法率、統(tǒng)一發(fā)布率達100%。

(三)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

依法科學(xué)合理細化、量化行政處罰自由裁量權(quán),完善行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況,及時補充、修訂或完善本部門的行政處罰自由裁量基準制度,完善行政處罰程序,及時向社會重新公布補充、修訂或完善后的文本,減少執(zhí)法隨意性。

(四)推進政府法律顧問制度建設(shè)

修訂《東莞市政府法律顧問工作規(guī)則》。各鎮(zhèn)街、部門按規(guī)定建立健全法律顧問制度,政府法律顧問以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加,建立既具備法律專業(yè)知識、又熟悉政府行政管理的政府法律顧問工作隊伍,充分發(fā)揮政府法律顧問在深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府中的參謀助手作用。

四、規(guī)范執(zhí)法行為,有效提升行政執(zhí)法效能

(一)深化行政執(zhí)法體制改革

完善市、鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理,加大行政執(zhí)法改革力度,推動執(zhí)法重心下移,合理配置執(zhí)法力量。探索在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、國土資源等重點領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法,在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門綜合執(zhí)法,解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。

(二)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理,推進執(zhí)法資格網(wǎng)上考試、申領(lǐng)、查詢,堅決杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法文書。

(三)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制,強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺功能,健全“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、信息共享機制和案件交接機制,完善案件移送標準和程序。

(四)加大行政執(zhí)法公開力度

明確行政執(zhí)法信息公開范圍,依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果等信息。除法定不公開的外,還應(yīng)公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱、違法事實以及處罰種類、依據(jù)、結(jié)果、救濟期限和途徑等。

五、提高履職能力,依法化解社會矛盾糾紛

(一)認真做好行政復(fù)議工作

繼續(xù)推進行政復(fù)議委員會試點工作,暢通行政復(fù)議申請渠道,完善行政復(fù)議網(wǎng)上申請,加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),依法公正審理并按時辦結(jié)行政復(fù)議案件,有效發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督和化解矛盾功能,提升行政復(fù)議公信力。

(二)積極開展行政應(yīng)訴工作

組織好新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和培訓(xùn)工作,修訂《東莞市行政應(yīng)訴規(guī)則》,落實完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作,加大對出庭應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)。各級行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴,按規(guī)定向人民法院提交相關(guān)證據(jù)材料。

(三)依法履行調(diào)解職能

建立完善調(diào)解機制,各級行政機關(guān)要承擔起行政調(diào)解職責,注重部門之間的協(xié)作,配合復(fù)議機關(guān)、法院做好復(fù)議和訴訟階段的調(diào)解工作,積極主動化解行政爭議和民事糾紛。

(四)充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)作用

貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》,完善信訪工作制度,明確信訪的受理范圍、處理程序和法律責任,依法受理和處理信訪事項。暢通信訪渠道,完善網(wǎng)上信訪大廳建設(shè),發(fā)揮信訪綜治維穩(wěn)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,嚴格實行訴訟和信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,積極引導(dǎo)和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權(quán)益。

六、健全考評機制,加強行政權(quán)力運行制約監(jiān)督

(一)嚴格開展依法行政考評

認真分析總結(jié)2014年依法行政考評情況,準確評估我市法治政府建設(shè)狀況和水平,對考評中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題提出對策建議。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標體系(試行)》和省依法行政考評要求,制定《東莞市2015年依法行政考評方案》,對鎮(zhèn)街、市屬相關(guān)部門依法行政工作情況開展年度考評,努力推動我市法治政府建設(shè)上新臺階。

(二)全面落實行政執(zhí)法責任制

嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》,健全并嚴格執(zhí)行行政首長問責制、行政過錯責任追究制度,加大對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)的監(jiān)督力度。加大市、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法案卷評查力度,各鎮(zhèn)街全面開展行政執(zhí)法案卷自查自評。

深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,是黨中央全面推進依法治國方略的重要內(nèi)容,是落實我市全面深化改革任務(wù)的重要保障。各鎮(zhèn)街、部門要進一步提高認識,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,嚴格按照本工作要點的要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門工作職能,明確年度目標任務(wù)和工作進度,確保依法行政各項工作落到實處。



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