東府辦〔2015〕37號

關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年依法行政

工作要點》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2015年依法行政工作要點》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年4月13日

東莞市2015年依法行政工作要點

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》、《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》、《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設(shè)的實施意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出2015年依法行政工作要點如下：

一、強化組織統(tǒng)籌，加快推進法治政府建設(shè)

（一）加強依法行政組織統(tǒng)籌

出臺《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級行政機關(guān)要切實發(fā)揮本單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，結(jié)合各自工作實際，研究本部門、本地區(qū)推進依法行政重點工作，制訂落實依法行政工作的配套措施或具體方案。市政府按規(guī)定向省政府、市委和市人大常委會報送全市推進依法行政工作年度報告，各鎮(zhèn)街、部門向市政府報送本單位依法行政工作年度報告。市政府常務(wù)會議，鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議每年聽取依法行政工作匯報。

（二）推進政府法制機構(gòu)建設(shè)

各級行政機關(guān)要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，配備法制工作人員，打造政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門政府法制工作相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的參謀、助手作用。

（三）強化依法行政培訓(xùn)教育

落實政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強學(xué)法的計劃性、針對性和有效性。落實公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，開展決策聽證、行政應(yīng)訴、信息公開等專項法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（四）做好依法行政宣傳和信息報送工作

市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門法制機構(gòu)和鎮(zhèn)街法制辦做好依法行政宣傳工作和信息報送工作，各單位明確專人負責依法行政宣傳和信息報送工作，大力營造深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的輿論氛圍，及時溝通工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗，探索工作新思路。

二、深化體制改革，全面履行政府法定職能

（一）推行權(quán)力清單制度

全面梳理現(xiàn)有職權(quán)，明確職權(quán)行使依據(jù)和主體，明細各類職權(quán)具體事項，公開行政執(zhí)法部門權(quán)力運行流程。編制部門權(quán)力清單和責任清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限等，實現(xiàn)審批事項一單盡收，賦予唯一代碼，凡不在清單上的審批事項，一律不得保留，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（二）推進行政審批制度改革

大力推動簡政放權(quán)，完善行政審批目錄管理系統(tǒng)，嚴格實施行政審批事項目錄管理。繼續(xù)壓減行政審批事項，率先在項目投資領(lǐng)域推行行政審批標準化，逐步覆蓋所有審批領(lǐng)域，核減并明確每個審批事項所需資料、流程和辦理時限。推動能上網(wǎng)審批事項盡可能上網(wǎng)，實行全程大數(shù)據(jù)管理，著力提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。

（三）完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)縱深拓展，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上辦理效率、網(wǎng)上服務(wù)滿意度的全面提升，突破申報材料和證照電子化瓶頸，推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁，整合鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)上辦事平臺，切實提高我市電子政務(wù)服務(wù)水平。

（四）深化政府信息公開

實施《東莞市政府信息公開辦法》，編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，有序推進財政預(yù)算決算、招投標、三公經(jīng)費等政府信息公開。完善新聞發(fā)言人制度，健全例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等新聞發(fā)布工作機制。

三、完善制度建設(shè)，大力建設(shè)法治化營商環(huán)境

（一）健全重大行政決策機制

嚴格執(zhí)行《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，制定《東莞市重大行政決策聽證辦法》、完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行重大行政決策風險評估制度，制定和公布重大行政決策事項聽證目錄，涉及民生重大決策的聽證率、民調(diào)率均達100%。

（二）加強政府立法立規(guī)工作

有序推進政府立法工作，開展立法調(diào)查研究，出臺政府規(guī)章制定程序規(guī)定，建立完善政府立法工作機制體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法工作水平。加強市政府規(guī)范性文件制定工作的管理，印發(fā)《東莞市人民政府2015年規(guī)范性文件制定（修訂）計劃》，做好政府規(guī)范性文件法制審核和統(tǒng)一發(fā)布工作，確保市政府規(guī)范性文件質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)范性文件指導(dǎo)、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會議審議前須經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核，確保出臺的政府重大決策和規(guī)范性文件符合上位法和國家方針政策，并在規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，規(guī)范性文件的合法率、統(tǒng)一發(fā)布率達100%。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

依法科學(xué)合理細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或完善本部門的行政處罰自由裁量基準制度，完善行政處罰程序，及時向社會重新公布補充、修訂或完善后的文本，減少執(zhí)法隨意性。

（四）推進政府法律顧問制度建設(shè)

修訂《東莞市政府法律顧問工作規(guī)則》。各鎮(zhèn)街、部門按規(guī)定建立健全法律顧問制度，政府法律顧問以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加，建立既具備法律專業(yè)知識、又熟悉政府行政管理的政府法律顧問工作隊伍，充分發(fā)揮政府法律顧問在深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府中的參謀助手作用。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，有效提升行政執(zhí)法效能

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

完善市、鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理，加大行政執(zhí)法改革力度，推動執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。探索在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、國土資源等重點領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。

（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推進執(zhí)法資格網(wǎng)上考試、申領(lǐng)、查詢，堅決杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。

（三）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺功能，健全“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、信息共享機制和案件交接機制，完善案件移送標準和程序。

（四）加大行政執(zhí)法公開力度

明確行政執(zhí)法信息公開范圍，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果等信息。除法定不公開的外，還應(yīng)公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱、違法事實以及處罰種類、依據(jù)、結(jié)果、救濟期限和途徑等。

五、提高履職能力，依法化解社會矛盾糾紛

（一）認真做好行政復(fù)議工作

繼續(xù)推進行政復(fù)議委員會試點工作，暢通行政復(fù)議申請渠道，完善行政復(fù)議網(wǎng)上申請，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法公正審理并按時辦結(jié)行政復(fù)議案件，有效發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督和化解矛盾功能，提升行政復(fù)議公信力。

（二）積極開展行政應(yīng)訴工作

組織好新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和培訓(xùn)工作，修訂《東莞市行政應(yīng)訴規(guī)則》，落實完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，加大對出庭應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)。各級行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交相關(guān)證據(jù)材料。

（三）依法履行調(diào)解職能

建立完善調(diào)解機制，各級行政機關(guān)要承擔起行政調(diào)解職責，注重部門之間的協(xié)作，配合復(fù)議機關(guān)、法院做好復(fù)議和訴訟階段的調(diào)解工作，積極主動化解行政爭議和民事糾紛。

（四）充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)作用

貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》，完善信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序和法律責任，依法受理和處理信訪事項。暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，發(fā)揮信訪綜治維穩(wěn)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格實行訴訟和信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道，積極引導(dǎo)和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權(quán)益。

六、健全考評機制，加強行政權(quán)力運行制約監(jiān)督

（一）嚴格開展依法行政考評

認真分析總結(jié)2014年依法行政考評情況，準確評估我市法治政府建設(shè)狀況和水平，對考評中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題提出對策建議。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》和省依法行政考評要求，制定《東莞市2015年依法行政考評方案》，對鎮(zhèn)街、市屬相關(guān)部門依法行政工作情況開展年度考評，努力推動我市法治政府建設(shè)上新臺階。

（二）全面落實行政執(zhí)法責任制

嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，健全并嚴格執(zhí)行行政首長問責制、行政過錯責任追究制度，加大對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)的監(jiān)督力度。加大市、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法案卷評查力度，各鎮(zhèn)街全面開展行政執(zhí)法案卷自查自評。

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨中央全面推進依法治國方略的重要內(nèi)容，是落實我市全面深化改革任務(wù)的重要保障。各鎮(zhèn)街、部門要進一步提高認識，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴格按照本工作要點的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作職能，明確年度目標任務(wù)和工作進度，確保依法行政各項工作落到實處。