東府辦〔2016〕78號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市莞港

澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃

（2016－2020）》的通知

東府辦〔2016〕78號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃（2016－2020）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年8月31日

東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行

動計劃（2016－2020）

為深入貫徹落實國家鼓勵港澳臺地區(qū)人才來大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市更好地承接海峽兩岸暨香港、澳門的人才資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，加大港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，現(xiàn)制定行動計劃如下：

一、主要任務(wù)

（一）引進(jìn)一批人才

充分發(fā)揮我市毗鄰港澳臺的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)港澳臺青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科技園區(qū)、高校院所等進(jìn)行招才引智，引進(jìn)一批具有創(chuàng)業(yè)激情和專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到2020年，來莞創(chuàng)業(yè)的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量達(dá)到300人以上。

（二）建設(shè)一批平臺

率先選取一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建立港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地，制定有針對性的特殊優(yōu)惠政策支持港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成集聚效應(yīng)。到2020年，全市港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地達(dá)到10個以上。

（三）舉辦一批活動

定期赴港澳臺組織宣講交流活動，舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和國際創(chuàng)客嘉年華等大型競賽和活動，形成品牌效應(yīng)，并通過活動吸引和遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和提供融資對接，活躍我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)

1．瞄準(zhǔn)港澳臺科技創(chuàng)業(yè)人才有針對性地進(jìn)行招才引智。圍繞國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，在港澳臺各大青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、科技園區(qū)、高校院所等引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并提供優(yōu)惠政策扶持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人力資源局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

2．認(rèn)定一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。符合以下條件的，可認(rèn)定為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：（1）年齡不超過60周歲的港澳臺籍人士。（2）具備以下五個條件之一的：A、具有碩士或以上學(xué)位；B、在海外擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（取得發(fā)明專利、實用新型專利、軟件著作權(quán)等）的產(chǎn)品或技術(shù)，立志打開大陸市場的港澳臺創(chuàng)業(yè)者；C、港澳臺企業(yè)家接班人，其中港澳臺企業(yè)是指港澳臺資本占股50%以上、上年度銷售收入不低于2000萬元的企業(yè)，企業(yè)家是指在企業(yè)中任董事長或總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，接班人是指企業(yè)家直系親屬或指定企業(yè)繼承人；D、在上年度銷售收入不低于2000萬元的企業(yè)中擔(dān)任董事長、總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)等中高層職位；E、其他經(jīng)莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位討論同意認(rèn)定的人才；（3）創(chuàng)業(yè)方向應(yīng)符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，即：電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動化等八大領(lǐng)域。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人力資源局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市組織部人才辦）

3．儲備一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。對于滿足港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才三個認(rèn)定條件其中兩個的人員，可申請登記為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，進(jìn)入人才儲備庫，有效期為1年，市有關(guān)部門將提供有針對性的培養(yǎng)輔導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市組織部人才辦、市人力資源局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金保障

1．安排莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)資金。每年從部門預(yù)算的相關(guān)科技發(fā)展類專項資金中安排一定數(shù)額的資金，用于港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。其中，對于落戶松山湖（生態(tài)園）的臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，由松山湖（生態(tài)園）根據(jù)《關(guān)于大力引進(jìn)臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才的實施辦法》（松生〔2016〕5號）給予資助；其他落戶我市的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按照本行動計劃申請政策扶持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、松山湖（生態(tài)園）管委會）

2．設(shè)立莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)基金。從市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金中劃出部分資金作為莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)基金，專門用于投資港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)的科技項目或所成立的初創(chuàng)企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局）

3．完善港澳臺科技創(chuàng)業(yè)人才投融資機(jī)制保障。對經(jīng)政府部門立項或推薦的以及通過試點(diǎn)銀行開展新型信貸業(yè)務(wù)獲得貸款的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市財政按照其貸款實際支付利息的70%給予貼息（具體根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排資金調(diào)整貼息比例），每個項目貼息時間最長不超過2年，每家企業(yè)每年最高貼息100萬元；對投資于港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，給予投資額10%的風(fēng)險補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過50萬元人民幣，一年內(nèi)對同一家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資助額最高不超過100萬元。具體按照《東莞市促進(jìn)科技金融發(fā)展實施辦法》（東府辦〔2015〕66號）等政策執(zhí)行。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市府金融工作局、市人才辦）

（三）加強(qiáng)政策扶持力度

1．提供創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐聯(lián)合培優(yōu)示范基地的，可推薦申報廣東省“珠江人才計劃”、東莞市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等，并以同等條件享受我市及園區(qū)的各類科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參加市級或以上科技部門主辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎的，可給予最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費(fèi)，具體以每年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽實施方案為準(zhǔn)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人力資源局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市財政局、市人才辦）

2．提供創(chuàng)業(yè)辦公場地支持。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐聯(lián)合培優(yōu)示范基地創(chuàng)辦企業(yè)的，按照實際租用面積給予最長兩年的場租補(bǔ)貼，最大補(bǔ)貼面積200平方米。具體按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》（東府辦〔2015〕84號）等政策執(zhí)行。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市財政局）

3．提供工商注冊登記支持。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司的，可簡化外商投資審批程序，按商改政策辦理登記注冊手續(xù)，并提供綠色通道服務(wù)。（牽頭單位：市工商局、市商務(wù)局）

4．提供企業(yè)培訓(xùn)參展扶持。組織專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目提供員工技能、企業(yè)管理等方面培訓(xùn)。對于參加市級及以上部門主辦的培訓(xùn)的，經(jīng)認(rèn)定可給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20%，每年不超過5萬元的補(bǔ)貼。組織港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦企業(yè)參加由市級及以上部門主辦的國內(nèi)外知名展會，提供參展經(jīng)費(fèi)20%，每年不超過5萬元的補(bǔ)貼。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市財政局）

（四）加強(qiáng)生活配套保障

1．完善住房配套保障。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司的，可申請我市各類高層次人才住房，或申請入住由政府提供的具備“拎包入住”條件的人才公寓，并按實際支付的房租享受2年內(nèi)不超過60平方米的補(bǔ)貼。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人才辦、市人力資源局）

2．完善醫(yī)療衛(wèi)生保障。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可享受健康體檢、門診全程導(dǎo)診、住院專人協(xié)助辦理、組織專家會診、出院隨訪建檔等醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險服務(wù)，具體按照《東莞市特色人才醫(yī)療服務(wù)辦理規(guī)程》和《東莞市特色人才社會保險辦理規(guī)程》（東組通〔2013〕58號）等政策執(zhí)行。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局、市社保局；責(zé)任單位：市人才辦）

3．完善子女教育保障。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女除可通過積分制途徑申請入讀義務(wù)教育階段學(xué)校，還可按照企業(yè)人才子女入學(xué)的政策，由市或鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育部門按分配指標(biāo)數(shù)安排入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，享受本市戶籍學(xué)生同等待遇。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市人才辦）

4．完善其他配套保障。優(yōu)化港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套服務(wù)，做好配偶就業(yè)、居留和出入境、通關(guān)等各項配套服務(wù)。（牽頭單位：市公安局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

（五）加強(qiáng)孵化平臺構(gòu)建

1．組建統(tǒng)一線上信息發(fā)布平臺。鼓勵搭建統(tǒng)一的線上信息發(fā)布平臺和項目路演平臺，共享包括政策動向、孵化器動態(tài)、行業(yè)風(fēng)向、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、活動舉辦等方面的最新資訊，網(wǎng)頁直播項目路演實況，跨地域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)客團(tuán)隊項目與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的對接。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

2．認(rèn)定一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地。對符合以下條件的單位，可認(rèn)定為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地（本政策簡稱“聯(lián)合培優(yōu)示范基地”）：（1）經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間；（2）已申請專利等自主知識產(chǎn)權(quán)的在孵港澳臺科技企業(yè)或團(tuán)隊數(shù)不少于10個，且形成一定的區(qū)域集聚；（3）制定針對港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特殊孵化政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

3．扶持一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地。聯(lián)合培優(yōu)示范基地的單位每接納一名港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐并創(chuàng)立科技企業(yè)（以擔(dān)任法定代表人為準(zhǔn)）的，可給予示范基地最高3萬元的資金獎勵；同一名創(chuàng)業(yè)人才先后入駐多家示范基地或先后創(chuàng)立多家科技企業(yè)的，只對第一家申請的進(jìn)行獎勵。每個聯(lián)合培優(yōu)示范基地每年獎勵總額不超過150萬元。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市財政局）

（六）加強(qiáng)活動交流對接

1．舉辦莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。爭取中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽區(qū)比賽在東莞舉行，同時作為分賽區(qū)舉辦贏在東莞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（港澳臺賽），通過競賽的方式各地推薦優(yōu)質(zhì)項目入圍總決賽，遴選一批“明星創(chuàng)客”提供重點(diǎn)扶持。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

2．舉辦國際創(chuàng)客嘉年華活動。每年舉辦國際創(chuàng)客嘉年華活動，活動內(nèi)容包括大型項目路演、創(chuàng)客音樂節(jié)、創(chuàng)業(yè)沙龍等，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

3．定期組織參觀交流。通過巡回路演、技術(shù)交流、行業(yè)論壇等形式，由各地政府或機(jī)構(gòu)組織本地創(chuàng)客團(tuán)隊到其他三地進(jìn)行參觀交流訪問，每年不少于三次，以推動創(chuàng)客“走出去”并擴(kuò)寬資源對接的渠道和途徑。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

（七）加強(qiáng)宣傳推廣推介

1．發(fā)揮廣播電視宣傳。通過廣播、電視大力宣傳東莞市引進(jìn)港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)政策，使更多港澳臺同胞了解的東莞創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市科技局、市委宣傳部；責(zé)任單位：市文廣新局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、東莞廣播電視臺）

2．發(fā)揮報刊雜志宣傳。通過報刊、雜志等報道港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)的故事，提高創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)的產(chǎn)品知名度，宣傳東莞在推動港澳臺科技人才創(chuàng)業(yè)方面的成效。（牽頭單位：市科技局、市委宣傳部；責(zé)任單位：市文廣新局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、東莞日報社）

3．發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、客戶端等媒體對東莞引進(jìn)港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作開展進(jìn)行宣傳介紹，加強(qiáng)與港澳臺創(chuàng)客團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交流互動，加深對有關(guān)政策的了解，及時回復(fù)創(chuàng)客們和創(chuàng)業(yè)者們提出的意見和建議，幫助解決遇到的問題。（牽頭單位：市科技局、市委宣傳部；責(zé)任單位：市文廣新局、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

（八）加強(qiáng)工作落實考核

1．開展部門港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作對接工作考核。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自分工，明確實施計劃，抓好落實，并對工作計劃和落實情況進(jìn)行跟蹤督查。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）

2．開展基地港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作對接工作考核。將港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和服務(wù)工作情況納入到聯(lián)合培優(yōu)示范基地和聯(lián)合培優(yōu)示范基地試點(diǎn)單位的年度考核中，對人才交流活動少、服務(wù)質(zhì)量差的基地予以摘牌處理。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各聯(lián)合培優(yōu)示范基地）

三、行動保障

（一）組織保障

建立莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市科技局牽頭，成員單位包括市委宣傳部、市臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市教育局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市府金融工作局、市人才辦、松山湖（生態(tài)園）管委會等部門。該協(xié)調(diào)機(jī)制不納入市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，任務(wù)完成后自行撤銷。各成員單位定期召開工作會議，加強(qiáng)溝通交流，共同協(xié)調(diào)解決港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作過程中遇到的困難和問題。

（二）協(xié)助保障

東莞市科學(xué)技術(shù)局、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局和深圳市育山科技協(xié)會（臺灣）按照《莞港臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)合作框架協(xié)議》的內(nèi)容，加強(qiáng)與澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心的交流合作，共同推動海峽兩岸暨香港、澳門在科技創(chuàng)業(yè)項目上的交流和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源上的共享，共建莞港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

2016－2020年，市財政進(jìn)一步加大引進(jìn)港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金投入，通過資金補(bǔ)貼、基金投資、項目獎勵等方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、放大作用，扶持鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，促進(jìn)我市港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升。

四、其他事項

（一）本行動計劃與我市相關(guān)政策實行“從高不重復(fù)”原則。

（二）對經(jīng)研判前景良好、技術(shù)水平高的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可根據(jù)人才團(tuán)隊的具體需求，按“一人一策、一事一議”方式，由市科技局提請市政府采取針對性、個性化的優(yōu)惠措施，加快人才引進(jìn)步伐。

（三）《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃（2016－2020）》相關(guān)內(nèi)容將根據(jù)上級政策變化和實際執(zhí)行情況及時作出調(diào)整。

（四）本行動計劃由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實施。