東府辦〔2013〕158號

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關于印發(fā)《東莞市開展城市共同配送

試點工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市開展城市共同配送試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月17日

東莞市開展城市共同配送試點工作實施方案

城市共同配送是面向城市，以商業(yè)活動、居民生活和都市工業(yè)等為主要服務對象，滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的物流活動。為做好廣東省東莞市城市共同配送試點工作，提高中央財政補助資金的使用效益，促進全市商貿(mào)流通領域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，解決商品配送“最后一公里”問題，完善城市共同配送服務體系，提高城市物流效率，根據(jù)商務部《全國城市配送發(fā)展指引》、《商務部關于推進現(xiàn)代物流技術應用和共同配送工作的指導意見》（商流通發(fā)〔2012〕211號）及《商務部辦公廳、財政部辦公廳關于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）等文件要求，結合《關于印發(fā)〈東莞市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）〉的通知》（東府辦〔2010〕135號）、《關于印發(fā)建設珠三角新興物流城市實施意見的通知》（東府辦〔2010〕158號）要求及東莞市實際情況，制定本實施方案。

一、城市配送發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為適應東莞城市發(fā)展、經(jīng)濟社會轉型和人民生活水平提高的需要，物流需求總量不斷擴大。東莞積極發(fā)展城市配送物流，進一步完善城市服務功能，鼓勵和推廣城市配送，取得了較好的成效。

1、城市配送物流需求龐大。東莞工業(yè)商貿(mào)發(fā)展良好，2012年，工業(yè)增加值達2273.66億元、社會消費零售總額達1354.58億元，全市城市社會物流總額達13413.56億元，物流需求總量大，并呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。隨著東莞推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，物流需求量持續(xù)增長，健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構環(huán)境為東莞的物流業(yè)發(fā)展提供了保障。

2、城市配送物流基礎設施初具規(guī)模。東莞物流園區(qū)（中心）達25個，面積達480萬平方米；各類型配送中心、標準化和專業(yè)倉儲設施約250萬平方米；城區(qū)裝卸點17個、占地面積117萬平方米。全市初步形成了“一港三帶六園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)布局?；㈤T港擁有珠江口53公里的深水岸線，海域面積79平方公里，具備發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、倉儲物流的空間資源條件。東莞市保稅物流中心（B型）是廣東省率先投入運營的保稅物流中心，已投入使用保稅倉約8萬平方米，在建約9萬平方米，是東莞地區(qū)功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。樟木頭和常平鐵路貨場已經(jīng)發(fā)展成為珠三角地區(qū)最大的糧食集散地之一。

3、城市配送物流多元化市場主體初步形成。東莞具有發(fā)達的連鎖商業(yè)系統(tǒng)，企業(yè)連鎖門店遍布珠三角乃至全國，企業(yè)積極應用現(xiàn)代化配送技術，提高商品配送效率，降低庫存商品資金占用及商品損耗，并構建了配送能力較強的物流配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)對超市、賣場、便利店等多種業(yè)態(tài)的日常配送。危險化學品、食品冷鏈、醫(yī)藥、圖書等專業(yè)物流逐步形成一定規(guī)模。第三方城市配送物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運用先進管理理念，形成獨特的業(yè)務模式，拓展區(qū)域及全國服務網(wǎng)絡。

4、現(xiàn)代裝備和先進技術應用加快。標準化立體倉庫、自動揀選設備、電子標簽、管理信息系統(tǒng)等物流信息系統(tǒng)和技術裝備在東莞逐步推廣和應用。東莞冷庫數(shù)量達15個，建筑面積達28萬平方米，冷鏈物流企業(yè)建設具有－25℃至－18℃低溫冷庫，應用現(xiàn)代化的冷鏈分揀和配送技術，完善冷鏈物流服務功能。物流資源交易平臺自主研發(fā)在線交易系統(tǒng)、遠程信息采集系統(tǒng)等物流信息軟件，并積極推廣應用射頻識別（RFID）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（BDS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進技術，建立物流跟蹤體系。

（二）面臨的形勢和機遇

東莞城市配送物流發(fā)展雖初具規(guī)模，但發(fā)展層次相對偏低、資源約束不斷加大，集約化、系統(tǒng)化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區(qū)和商業(yè)中心的城市末端配送基礎設施不足，城市配送運力未得到有效整合，配送車輛通行難題依然存在。同時，東莞城市配送物流發(fā)展面臨著良好的機遇，消費需求持續(xù)擴大為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力，流通組織體系變革催生城市配送物流服務模式創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對城市配送物流發(fā)展提出了新的要求，科技進步為城市配送物流發(fā)展提供了新的服務手段，保障民生的要求促進城市配送物流進一步提升服務質(zhì)量。

1、消費需求持續(xù)擴大為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力。2012年，東莞實現(xiàn)社會消費品零售總額1354.58億元，同比增長9.3%。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步增長，居民消費水平不斷提高，擴內(nèi)需促消費長效機制的建立，市場總體規(guī)模將進一步擴大，東莞城市配送物流需求呈現(xiàn)規(guī)模擴張趨勢。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務模式創(chuàng)新。東莞連鎖商業(yè)持續(xù)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新網(wǎng)點、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展速度、規(guī)模和水平保持全國領先地位。電子商務快速發(fā)展，網(wǎng)絡購物交易額位居全國前列。構建支撐連鎖商業(yè)、電子商務發(fā)展的新型城市配送物流體系，成為東莞發(fā)展現(xiàn)代流通的關鍵環(huán)節(jié)。

3、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對城市配送物流發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變要求科學合理規(guī)劃城市配送布局，提高城市道路及相關設施資源的利用率；要求城市配送物流企業(yè)創(chuàng)新服務模式，加快技術和裝備更新，發(fā)展低碳物流，為節(jié)能減排、服務民生、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作出積極貢獻。

4、科技進步為城市配送物流發(fā)展提供了新的服務手段。信息技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、遠程監(jiān)控技術等現(xiàn)代化物流裝備技術的應用創(chuàng)新已經(jīng)成為城市配送物流發(fā)展的重要保障。物聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用將推動城市配送物流效率和服務水平的進一步提高。

5、保障民生的要求促進城市配送物流進一步提升服務質(zhì)量。東莞經(jīng)濟社會雙轉型以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的城市配送物流服務，同時減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁堵。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，根據(jù)東莞經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代流通發(fā)展和居民消費升級的需要，圍繞建設“珠三角新興物流城市”的發(fā)展定位，積極創(chuàng)建“全國城市共同配送試點”，通過科學布局、整合資源、完善機制，堅持政府引導和市場主導相結合，以試點企業(yè)為主體，以試點項目為載體，以現(xiàn)代化信息技術為支撐，推進城市配送共同化、智能化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，著力提升城市專業(yè)化配送水平和質(zhì)量，不斷完善城市配送服務體系。

（二）基本原則

1、政府引導、市場主導。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政策配套，通過制度、管理、服務和技術創(chuàng)新，完善供應鏈上下游銜接。強化企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，對城市配送物流資源進行合理、有效組織，提高資源利用率。

2、因地制宜，分類指導。結合城市規(guī)模、類型、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展條件，根據(jù)不同配送貨類、配送時段和配送區(qū)域的特點，科學規(guī)劃城市配送發(fā)展目標，優(yōu)化城市配送模式，制定適宜的交通管控措施，確保城市配送管理符合實際、適應需求。

3、整體推進、重點突破。以推行共同配送、完善城市末端配送設施、培育大型物流企業(yè)為重點，在城市快消品、醫(yī)藥、生鮮食品等居民消費重要領域率先突破，體現(xiàn)以人為本理念，推動城市配送體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、多方聯(lián)動，綜合治理。加快完善城市配送管理體制機制，明確各部門職責分工，加強部門間協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，創(chuàng)建城市配送管理工作新格局，推動城市配送規(guī)范、有序、高效發(fā)展。

5、依靠科技，創(chuàng)新管理。加大城市配送科技研發(fā)投入和先進技術推廣應用力度，加快城市配送專業(yè)人才和管理隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新城市配送管理方式方法，及時消除不適應城市配送發(fā)展的制度障礙，鼓勵多種形式的探索實踐，不斷提升城市配送科技支撐能力和創(chuàng)新管理能力。

三、空間布局

圍繞建設“珠三角新興物流城市”的發(fā)展定位，結合東莞產(chǎn)業(yè)布局，重點規(guī)劃建設“一港三帶六園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)體系，在現(xiàn)有倉儲、運輸?shù)任锪髟O施基礎上，通過科學布局、整合資源、完善機制，堅持政府引導和市場主導相結合，對物流、運輸、倉儲、配送、信息等環(huán)節(jié)進行有效資源整合，形成層次清晰、銜接有序的城市配送物流服務三級網(wǎng)絡布局。

（一）一級網(wǎng)絡——重點物流園區(qū)分撥中心

充分考慮香港、廣州、深圳等地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的競合態(tài)勢以及深莞惠區(qū)域物流交通一體化趨勢，秉承資源共享、優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展的理念，按照市場需求、目標定位、功能配置等規(guī)劃要求，在重點物流園區(qū)合理布局分撥中心，集聚龍頭企業(yè)，強化資源整合，貫通城市交通樞紐和對外交通節(jié)點，實現(xiàn)道路貨運與水路、航空、鐵路等其他運輸方式之間的銜接，搭建東莞“對接國際、輻射全國、服務珠三角”的物流平臺。

（二）二級網(wǎng)絡——公共及專業(yè)配送中心

依托主要交通樞紐，引導支持企業(yè)在中心城區(qū)周邊、高快速路通道接口、“城市中部物流帶”建設若干個綜合性、現(xiàn)代化城市公共配送中心，完善干線運輸與城市配送的有效銜接。升級改造一批現(xiàn)有專業(yè)配送中心，強化采購、集貨、分揀、儲存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務功能。

（三）三級網(wǎng)絡——城市末端配送網(wǎng)點

在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域規(guī)劃設置一批城市配送所需的公共貨物裝卸點和貨物集散點、貨車停車泊位，完善大型商場、超市等設施配送停車場地的配建標準，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡，增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能，滿足商業(yè)網(wǎng)點、商務樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民的商品配送需求。

四、建設目標和任務

（一）建設目標

通過整合資源、提高效率、規(guī)范市場，加大商貿(mào)物流基礎設施投入，推動物流配送經(jīng)營模式創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代物流技術應用，提高物流配送機械化、自動化、標準化、信息化水平，建成功能齊全的物流信息和物流配送兩大平臺，建立健全統(tǒng)一的城市共同配送技術、管理、服務標準體系和制度，建成一批設施先進、功能完善、管理規(guī)范、運作高效的現(xiàn)代化配送中心，培育一批輻射范圍廣、服務能力強的城市配送物流企業(yè)，初步形成一批運行規(guī)范有序、公共屬性較強的城市共同配送示范項目。

力爭至2015年，逐步構建起布局合理、運行高效、技術領先、網(wǎng)絡健全，與城市功能定位和城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相匹配的城市共同配送體系：城市共同配送網(wǎng)點覆蓋率從20%提高到30%以上；社會物流總費用占GDP比重從16.9%降至16%；共同配送服務面積占全市52%以上；服務人口占全市60%以上；貨物周轉量提高20%以上。

（二）建設任務

通過營造良好的政策環(huán)境，合理規(guī)劃城市物流節(jié)點、優(yōu)化物流組織配送方式、應用現(xiàn)代物流技術，構建高效、綠色、便捷的城市配送物流體系。2013－2015年試點建設期間，東莞將根據(jù)《全國城市配送發(fā)展指引》，由市經(jīng)信局統(tǒng)籌在全市范圍內(nèi)推進城市共同配送試點“五大體系”建設。

1、構建城市共同配送政策保障體系

組織制定城市配送發(fā)展規(guī)劃。研究制定城市配送發(fā)展專項規(guī)劃，將城市配送發(fā)展規(guī)劃有關內(nèi)容及時納入城市總體規(guī)劃，使之與城市土地、商業(yè)、交通、物流、快遞等相關規(guī)劃銜接，保障城市配送基礎設施建設用地，滿足城市配送發(fā)展要求。（實施時間：2013－2014年，牽頭單位：市規(guī)劃局，責任單位：市經(jīng)信局、市國土局、市交通局）

落實財政配套資金支持。充分發(fā)揮中央、地方財政補助資金的引導示范作用，撬動各類社會資源投入到城市共同配送建設中，推動試點工作順利開展，支持城市共同配送工作的重點領域及方向。堅持鼓勵創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強、集中使用、運作規(guī)范的原則，重點支持公共服務平臺建設、配送網(wǎng)絡體系建設、現(xiàn)代先進技術應用、標準化設備應用、配送模式創(chuàng)新等領域和方向。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市財政局、市交通局）

優(yōu)化通行調(diào)度管控措施。充分考慮城市的道路交通承載能力和城市物流配送的要求，科學合理地制定城市共同配送試點車輛高峰時段通行政策，為城市配送車輛頒發(fā)統(tǒng)一標識或發(fā)放通行許可，通過對配送車輛進行統(tǒng)一調(diào)度，提高配送效率，在城區(qū)的行駛路線、停靠地點落實綠色通道，為其高效率運行提供良好的交通資源和運行環(huán)境，滿足城市運行和市民生活對物流配送服務的需求。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市公安局，責任單位：市交通局、市經(jīng)信局）

2、構建城市共同配送基礎優(yōu)化體系

完善配送停車和裝卸作業(yè)設施。在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和大型公共活動場地等項目的控制性詳細規(guī)劃中合理施劃不少于500個城市配送車輛專用臨時停車位（或臨時停車港灣）及裝卸場地，完善標志標線及停車位設置，完善大型商場、超市等設施配送停車場地的配建標準，推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全面清理停車設施挪用、占用現(xiàn)象，在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市交通局，責任單位：市公安局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃局、市城管局）

組建統(tǒng)一“城市配送車隊”。立足于城市道路交通條件及發(fā)展趨勢，以滿足城市居民生活和城市中心區(qū)商業(yè)經(jīng)營配送需求為出發(fā)點，在“安全、高效、節(jié)能、環(huán)?！钡脑瓌t下，聯(lián)合各主要物流、快遞配送龍頭企業(yè)，重新整合與組建一支由2噸級以下廂式貨車組成的規(guī)模適度、結構合理、外廓標識統(tǒng)一的專業(yè)化、社會化的城市配送專用車隊。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市交通局，責任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市郵政管理局）

3、構建城市物流配送技術應用體系

制定城市共同配送服務標準體系。依托示范工程和重點項目，引導大型倉儲物流企業(yè)、龍頭連鎖商貿(mào)企業(yè)試點建立城市配送服務企業(yè)標準體系，推動制定城市配送服務的聯(lián)盟標準、《城市共同配送服務規(guī)范》及《城市共同配送服務技術標準》等規(guī)范，逐步形成統(tǒng)一的城市物流配送服務標準體系。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責任單位：市經(jīng)信局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市郵政管理局）

推廣現(xiàn)代先進物流技術應用。以物流標準化體系建設推動物流行業(yè)的迅速發(fā)展，通過實施現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)“兩業(yè)融合”示范工程，推進射頻識別（RFID）技術、托盤共用系統(tǒng)、冷鏈技術、裝卸車專用技術推廣應用，普及和發(fā)展供應商管理庫存（VMI）和準時配送（JIT）等供應鏈管理模式。支持冷庫設施設備更新改造，鼓勵建設節(jié)能型冷庫，推廣冷鏈物流核心技術，完善產(chǎn)地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，支持醫(yī)藥、食品等冷鏈物流發(fā)展。重點強化大項目的示范帶動作用，引導試點企業(yè)強化配送中心的商品采購、存儲、加工、編配、調(diào)研、信息等功能，實現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配送電子化，提升城市共同配送的水平和質(zhì)量。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市發(fā)改局、市食藥監(jiān)局）

4、構建城市共同配送公共服務體系

建立城市配送綜合信息服務平臺。根據(jù)《城市共同配送服務平臺建設規(guī)范》要求，依托東莞物流骨干網(wǎng)絡和龍頭企業(yè)，通過整合社會配送服務資源，建立“公開、公平、公正”的網(wǎng)上交易模式，建成集中度較高的全市性城市配送綜合信息服務平臺，引導制造業(yè)、商貿(mào)企業(yè)與物流公共信息服務平臺實現(xiàn)對接，打造城市公共配送服務的服務標準化體系和服務誠信體系，提高城市配送信息化水平、管理水平、服務水平，實現(xiàn)信息公用共享，提升以信息為核心的城市配送綜合服務功能。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市交通局、市物流行業(yè)協(xié)會）

建立網(wǎng)購快遞自助服務平臺。充分利用東莞連鎖商業(yè)體系網(wǎng)點優(yōu)勢資源、郵政系統(tǒng)網(wǎng)絡資源，鼓勵并引導消費者“網(wǎng)購自提”、“網(wǎng)訂店取”、“末端整合”，鼓勵便利店等連鎖體系向主流電商平臺和物流快遞系統(tǒng)開放零售網(wǎng)點資源，將網(wǎng)購商品分揀搭載于門店日常配送貨物中，將零售終端打造成電子商務配送的全天候?qū)嵨锝桓痘?，推廣網(wǎng)購自助服務共同配送平臺。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市郵政管理局）

5、構建商貿(mào)物流配送模式創(chuàng)新體系

引導企業(yè)創(chuàng)新配送組織模式。支持和引導商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運力資源發(fā)展共同存儲、越庫作業(yè)、聯(lián)合運輸、協(xié)同配送、多供應商MVC等新型配送組織模式，向社會提供共同配送服務，從源頭上減少中心城區(qū)貨運車輛交通流量。（實施時間：2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市發(fā)改局）

提升重點領域配送質(zhì)量和水平。構建供銷配送一體、全過程安全可控的配送體系，重點提升涉及公共安全和生活安全的食品、藥品等物流配送水平、可追溯水平和統(tǒng)一配送率。建立健全以配送中心、批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商店、平價商店為實施主體的應急商品投放網(wǎng)絡，提高全市應對突發(fā)事件的物資保障能力。（2013－2015年，牽頭單位：市經(jīng)信局，責任單位：市發(fā)改局、市食藥監(jiān)局、市物價局、市工商局）

五、保障措施

（一）強化組織領導

充分發(fā)揮東莞市建設珠三角新興物流城市工作聯(lián)席會議作用，打破條塊分割的政策和體制障礙，健全完善組織協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，研究制定《東莞市城市配送物流發(fā)展規(guī)劃》和《東莞市城市物流共同配送服務標準》，完善城市配送政策體系，創(chuàng)新制度和管理，突破發(fā)展瓶頸，推進重大項目實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成推進合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全國共同配送試點城市建設工作。

（二）強化資金支持

按照“企業(yè)投入為主，中央財政補助，地方財政配套”的原則，整合中央、地方兩級專項扶持資金，研究制定專項資金管理辦法，通過競爭性分配、項目招標、聯(lián)合申報等多種形式，重點扶持5－10個（家）經(jīng)營集約化、業(yè)務網(wǎng)絡化、管理信息化的城市共同配送物流品牌項目（企業(yè)），支持城市共同配送基礎體系設施建設。同時，要加強監(jiān)督管理，建立資金撥付使用監(jiān)管機制和績效評估體系，確保中央、地方財政資金使用安全、效果明顯。

（三）強化用地支持

按照《關于印發(fā)〈東莞市重大項目管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕11號）要求，對符合條件、列入重大項目的物流中心、配送分撥中心等城市商貿(mào)物流基礎設施項目，在用地指標上給予重點保障，并利用“三舊改造”契機，為城市共同配送發(fā)展提供用地空間。

（四）強化規(guī)劃執(zhí)行

落實城市配送發(fā)展專項規(guī)劃，將城市配送發(fā)展規(guī)劃有關內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，引導大型物流項目合理布點，積極推動大型商貿(mào)、物流龍頭企業(yè)依托主要交通樞紐，在中心城區(qū)周邊、高快速路通道接口、“城市中部物流帶”建設若干個綜合性、現(xiàn)代化城市公共配送中心，完善干線運輸與城市配送的有效銜接，鼓勵現(xiàn)有或規(guī)劃貨運樞紐站場升級轉型，服務城市配送發(fā)展。

（五）強化人才支撐

貫徹實施“人才東莞”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)商貿(mào)物流發(fā)展所需要的各類人才，在教育、醫(yī)療、住房等方面強化保障，積極構建寬松的人才引進環(huán)境。依托高等院校和職業(yè)學校，發(fā)揮中介組織作用，通過多種形式合作辦學，加強物流專業(yè)人才培養(yǎng)。全面推行職業(yè)資格證書制度，加強從業(yè)人員的職業(yè)認證和培訓。

（六）強化市場規(guī)范

加強對城市配送價格的動態(tài)監(jiān)測，研究建立價格監(jiān)測分析制度，引導市場形成合理價格；依照相關法律法規(guī)，嚴肅查處城市配送企業(yè)壟斷、串通或商定價格，以低運價搶奪貨源，排擠競爭對手等違法行為，嚴厲打擊城市配送企業(yè)價格欺詐、哄抬價格等不正當行為；加強對城市配送車輛的交通管理，減少對其他交通參與者的影響；依法嚴肅查處機動車非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)葒乐剡`法行為，營造良好的車輛通行秩序和市場環(huán)境。

（七）強化協(xié)會作用

切實發(fā)揮物流、零售、餐飲、電子商務等行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職能和作用。加強調(diào)查研究、提供政策建議、做好企業(yè)服務、開展合作交流，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，維護行業(yè)利益，形成政府部門、協(xié)會與中介組織、企業(yè)之間的良性互動機制。