東府辦〔2014〕74號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市安全生產(chǎn)專項資金

管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月7日

東莞市安全生產(chǎn)專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范安全生產(chǎn)專項資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的安全生產(chǎn)專項資金是指用于扶持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、宣傳教育等項目的財政專項資金。

第三條 安全生產(chǎn)專項資金的管理和使用應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循公開透明、?？顚Ｓ?、注重效益、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第四條 安全生產(chǎn)專項資金主要采取無償資助、事后獎勵、貸款貼息的扶持方式。

第二章 職責(zé)分工

第五條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)工作實際，提出安全生產(chǎn)專項資金年度預(yù)算建議；制訂和發(fā)布每年度安全生產(chǎn)專項資金申報指南；提出資金扶持計劃；組織項目申報、評審工作；對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時組織項目驗收；按規(guī)定開展績效評價工作。

第六條 市財政局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項資金預(yù)算管理，審核安全生產(chǎn)專項資金年度預(yù)算建議；項目立項后按程序辦理資金撥付手續(xù)；會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按規(guī)定選擇重點項目實施抽查評價。

第七條 安全生產(chǎn)專項資金使用單位（企業(yè)）法定代表人負(fù)責(zé)本單位（企業(yè)）項目的具體實施，對申報材料的準(zhǔn)確性和真實性、項目建設(shè)、資金使用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等負(fù)責(zé)。

第三章 專項資金扶持對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 安全生產(chǎn)專項資金的扶持對象（申報單位）：

（一）市、鎮(zhèn)街負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或機(jī)構(gòu)，以及在我市的中央、省屬負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或機(jī)構(gòu)；

（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格、有資質(zhì)的安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）本市的行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、高等院校、科研單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

第九條 安全生產(chǎn)專項資金的使用范圍：

（一）重大危險源監(jiān)管、重大隱患整改項目和安全生產(chǎn)行業(yè)退出項目；

（二）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、救護(hù)項目；

（三）職業(yè)病危害預(yù)防與控制、安全事故預(yù)防設(shè)施項目；

（四）安全事故調(diào)查、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵項目；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、考核、培訓(xùn)和安全文化項目；

（六）安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控和安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目；

（七）安全生產(chǎn)科研開發(fā)與推廣應(yīng)用項目；

（八）其他符合安全生產(chǎn)專項資金使用范圍的項目。

第十條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)專項資金不予扶持：

（一）已經(jīng)列入市其他同類性質(zhì)財政資金扶持的項目；

（二）申報單位因違反有關(guān)財經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法規(guī)等被行政處罰未滿兩年的；

（三）申報單位有欠稅、惡意欠薪、不按規(guī)定參加工傷保險等嚴(yán)重失信行為的；

（四）申報單位違反本辦法規(guī)定的。

第十一條 市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)按照本辦法第九條規(guī)定的范圍直接實施的項目，實施全額補(bǔ)助。

納入項目投入額的費用包括本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的項目費用。

第十二條 鎮(zhèn)街負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)按照本辦法第九條規(guī)定的范圍直接實施的項目，按照項目投入額的50%給予補(bǔ)助，每個項目最高補(bǔ)助不得超過50萬元。

納入項目投入額的費用包括本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的項目費用。

第十三條 屬于下列項目之一，且項目投入額達(dá)50萬元以上（含50萬元）的，按照項目投入額的30%給予補(bǔ)助，每個項目最高補(bǔ)助不得超過50萬元。生產(chǎn)經(jīng)營單位為實施項目申請貸款的，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請實施對項目貸款進(jìn)行全額貼息的方式補(bǔ)助，貼息補(bǔ)助額上限為50萬元。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)實施的重大危險源監(jiān)管、重大隱患整改項目，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、救護(hù)項目，職業(yè)病危害預(yù)防與控制、安全事故預(yù)防設(shè)施、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控和安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目；

（二）高等院校、科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)實施的安全生產(chǎn)科研開發(fā)與推廣應(yīng)用項目。

納入項目投入額的費用包括：項目評審管理費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、試驗費、試驗外協(xié)費、設(shè)計費、編程費、設(shè)備購置費、能源材料費、線路基礎(chǔ)建設(shè)費、網(wǎng)絡(luò)線路租賃費、資料印刷費、項目評價或驗收費等。

第十四條 安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體直接實施的安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和安全文化項目，按照項目投入額的30%給予補(bǔ)助，每個項目最高補(bǔ)助不得超過15萬元。

納入項目投入額的費用包括：場地租金、場地布置費、設(shè)備租用費、宣傳推廣費、資料費、與安全生產(chǎn)相關(guān)的文化和宣傳項目制作費、項目評價或驗收費等。

第四章 申報和審核程序

第十五條 項目申報。

（一）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)每年我市安全生產(chǎn)工作計劃和工作重點，制訂和公布每年度安全生產(chǎn)專項資金申報指南。

（二）申報單位根據(jù)安全生產(chǎn)專項資金申報指南按項目類型提交以下申報材料：

1、《東莞市安全生產(chǎn)專項資金扶持項目申請表》及電子文本；

2、項目績效目標(biāo)申報表；

3、申報單位最近半年的資產(chǎn)負(fù)債表；

4、申報單位近兩年安全生產(chǎn)專項資金申報使用情況證明；

5、申報單位專項資金合規(guī)使用承諾函；

6、申報單位不存在本辦法第十條所列情形的證明；

7、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

8、項目可行性研究報告（主要包括企業(yè)基本情況、項目意義及必要性、項目的具體內(nèi)容、項目投資估算、資金籌措及來源渠道、預(yù)期效果分析、項目進(jìn)度安排、其他情況說明等內(nèi)容）及電子文本；

9、與項目有關(guān)的其他資料（如相關(guān)批準(zhǔn)文件、各種認(rèn)證證書、權(quán)威專家或機(jī)構(gòu)評詁報告等）。

（三）市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或機(jī)構(gòu)、省屬或市屬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、高等院校、科研單位持有關(guān)申報材料直接向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出申請；

生產(chǎn)經(jīng)營單位（不含省屬或市屬企業(yè)）持有關(guān)申報材料向所在鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出扶持申請。

第十六條 項目審核。

（一）市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或機(jī)構(gòu)、省屬或市屬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、高等院校、科研單位的申報項目，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核。

生產(chǎn)經(jīng)營單位（不含省屬或市屬企業(yè)）的申報項目由各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，初審后上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核。

鎮(zhèn)街負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)直接實施的項目，由鎮(zhèn)街財政分局加具意見后，上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核。

（二）對重大項目，可根據(jù)實際需要，要求項目申報單位提供由會計師事務(wù)所出具的項目投入情況審計報告；對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的項目應(yīng)由專業(yè)第三方開展預(yù)評價，評價報告作為審查依據(jù)供市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參考。

（三）經(jīng)審查評定，擬納入安全生產(chǎn)專項資金扶持計劃的項目，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過市級新聞媒體向社會公示，公示期為5個工作日。在公示期間對項目或申報單位有異議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織核查，并根據(jù)核查情況調(diào)整扶持計劃。經(jīng)公示無異議后，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將扶持計劃上報市政府審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)扶持計劃。

（四）申報項目獲立項批準(zhǔn)后，由于申報單位自身原因而未執(zhí)行或者放棄使用資金的，取消申報單位下一年度申請安全生產(chǎn)專項資金的資格；申報單位因故不能按時完成項目建設(shè)的，可向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出延期申請，但延期最長不能超過1年；若上一年度項目未能按計劃完成，取消申報單位下一年度申請安全生產(chǎn)專項資金的資格。

第十七條 獲立項實施的項目按規(guī)定需納入政府采購范圍的，須按照政府采購程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條 初審和審核單位要加強(qiáng)對項目實施的監(jiān)督管理，確保項目單位按規(guī)定使用資金。

第五章 項目驗收和績效評價

第十九條 項目驗收需要提供的資料如下：

（一）項目撥款申請書。

（二）項目完成情況總結(jié)。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項目建設(shè)任務(wù)計劃及完成情況；2、項目綜合效益情況；3、項目質(zhì)量；4、是否達(dá)到項目申報預(yù)期目標(biāo)；5、項目的科學(xué)合理性。

（三）項目驗收情況報告。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項目申報單位是否制定自驗辦法、組織開展自驗情況；2、項目質(zhì)量是否通過自驗。

（四）資金管理情況報告。內(nèi)容應(yīng)包括：1、專項資金投入情況明細(xì)表；2、申報單位自籌資金來源、到位情況；3、項目資金管理制度、人員、經(jīng)費落實情況；4、項目資金管理檔案資料情況。

（五）項目單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。

（六）其他需要說明或者應(yīng)附上的文件資料。

上述所有資料均須加蓋項目單位公章，并確保資料的真實性。

第二十條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭組織對安全生產(chǎn)專項資金資助項目完成情況的驗收工作，必要時可邀請負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門、市財政局或?qū)I(yè)第三方機(jī)構(gòu)等，組成工作組開展項目驗收工作；對于重大項目或者涉及專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的項目，項目單位應(yīng)邀請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)出具項目驗收意見，驗收費用從項目專項資金中列支。

第二十一條 項目單位在項目完成后，要及時按市財政局的要求對項目開展績效評價，并將績效評價結(jié)果報送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。績效評價結(jié)果作為項目單位申報其他項目的參考。

第六章 資金撥付和會計處理

第二十二條 市級預(yù)算單位獲得的安全生產(chǎn)專項資金，由市財政局直接下達(dá)專項資金預(yù)算指標(biāo)；其余單位獲得的安全生產(chǎn)專項資金，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)按項目進(jìn)度辦理資金撥付手續(xù)。

第二十三條 申報項目驗收通過后，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)報請市財政局同意后辦理項目單位資金撥付手續(xù)。無法通過驗收的項目，由驗收單位出具指導(dǎo)意見，督促項目實施單位按要求整改。整改完畢后，根據(jù)項目實施單位的申請，驗收單位再次組織項目驗收。驗收通過的，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理項目單位資金撥付手續(xù)；仍無法通過驗收的，取消資助，市財政局收回資金。

第二十四條 申報單位在申報年度內(nèi)不能按期完成項目建設(shè)的，要向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市財政局說明原因，并于當(dāng)年度的11月底前向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市財政局申請資金結(jié)轉(zhuǎn)。項目無故未開工或者無合理理由的，一律不予結(jié)轉(zhuǎn)。

第二十五條 申報單位應(yīng)加強(qiáng)對專項資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。收到資助資金后，按照各自使用的會計制度或會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算和賬目處理。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十六條 建立安全生產(chǎn)專項資金檢查制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局對項目實施情況和項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市審計、監(jiān)察部門根據(jù)職能可選取項目對安監(jiān)、財政等部門審批、撥付、使用專項資金情況進(jìn)行重點抽查。

第二十七條 市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)《東莞市財政支出績效評價試行方案》（東府辦〔2006〕60號）和其他有關(guān)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)專項資金績效評價制度。

第二十八條 項目單位對安全生產(chǎn)專項資金必須實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。對弄虛作假騙取安全生產(chǎn)專項資金，截留、挪用安全生產(chǎn)專項資金，不按規(guī)定使用安全生產(chǎn)專項資金等行為，視情節(jié)輕重采取通報、撤銷項目資助、追繳項目全部財政資金的處理，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十九條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在專項資金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有關(guān)單位和個人有權(quán)舉報。查證屬實的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，《東莞市安全生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》（東府〔2007〕69號）同時廢止。