東府辦〔2014〕84號

關(guān)于印發(fā)《東莞市項目投資建設(shè)直接落地

改革試點方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市項目投資建設(shè)直接落地改革試點方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月26日

東莞市項目投資建設(shè)直接落地改革試點方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，著力深化市場取向改革，突出企業(yè)主體責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變政府職能，力爭在全省率先開展外商投資管理服務(wù)機制改革，進一步深化我市項目投資建設(shè)審批體制改革，根據(jù)《東莞外商投資管理服務(wù)改革試點方案》，特制定本試點方案。

一、試點范圍

松山湖高新區(qū)、東城街道、長安鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)的三重項目、優(yōu)質(zhì)外資項目、“工改工”三舊改造項目、其他優(yōu)質(zhì)項目及部分民生項目。

二、試點內(nèi)容

試點的核心內(nèi)容是改革投資項目審批方式，開展以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點。

（一）寬的更寬，再造辦事流程

企業(yè)在獲得用地，作出承諾后自主依法依規(guī)開展勘察、設(shè)計、評審等工作，通過備案登記后，自主開展施工，施工過程按國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策接受全過程動態(tài)監(jiān)督，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”。

（二）嚴(yán)的更嚴(yán)，強化政府監(jiān)管

通過實施前置事項承諾加備案、承諾公示、竣工驗收、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度，切實確立企業(yè)投資主體地位和責(zé)任。

三、配套制度

（一）明確細(xì)化項目建設(shè)條件

在規(guī)劃部門公布控制性詳細(xì)規(guī)劃之日起，至相關(guān)地塊出讓前，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可根據(jù)實際情況，指定部門牽頭組織和提醒市鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、氣象等單位提前介入，分別按現(xiàn)有規(guī)定開展壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、區(qū)域性交通影響評價、環(huán)境影響評價、林地征占用許可、林木砍伐許可、市級文物保護單位原址保護、氣象探測環(huán)境保護評審。審批審查和評估評價結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）匯總成“許可清單”，向市有關(guān)部門申報明確，并在鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府網(wǎng)站上公布，國土部門在土地招拍掛公告時提供相關(guān)協(xié)助和告知等便利。土地出讓時，項目建設(shè)用地附有“許可清單”，且投資項目建設(shè)內(nèi)容符合“許可清單”許可范圍的，投資者無需辦理相關(guān)事項審批；超出“許可清單”范圍的，須單獨申報相關(guān)事項審批。

（二）實施前置事項承諾加備案制度

由相關(guān)部門分行業(yè)研究提出環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、消防設(shè)計、人防設(shè)計、防雷裝置設(shè)計、施工圖審查等承諾標(biāo)準(zhǔn)，以法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)實際制定高于準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自主選擇并作出具有法律效力的書面承諾。由企業(yè)自主依法依規(guī)實施環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、消防設(shè)計、人防設(shè)計、防雷裝置設(shè)計、施工圖審查等事項，并向政府有關(guān)部門備案。相關(guān)部門和專家對企業(yè)報送的書面承諾進行認(rèn)真審核把關(guān)，通過后將全部承諾內(nèi)容向社會進行公示。

（三）實施開工前備案登記制度

公示無異議，且施工圖審查備案后，工地具備開工條件，企業(yè)直接辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記后即可開工建設(shè)。對于依照法律必須取得的行政許可，由企業(yè)根據(jù)承諾內(nèi)容的完成情況，在開工前或項目建設(shè)過程中提出申請，由各部門按程序分別核發(fā)相應(yīng)行政許可。

（四）實施竣工驗收和責(zé)任追究制度

項目竣工后，企業(yè)按承諾書的要求提交驗收報告。有關(guān)部門和專家開展竣工驗收，作出同意投產(chǎn)、限期整改、全面整頓的意見，驗收合格后頒發(fā)相關(guān)證照。凡是驗收不合格的，一律不得投產(chǎn)。能整改的限期整改；無法整改的，依法作出處理；勘察、設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理等單位有違法行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）實施全過程監(jiān)管制度

切實加強事前、事中、事后監(jiān)管。在項目準(zhǔn)入時，認(rèn)真審查企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、評審、施工單位。在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計的要求開展施工，在相應(yīng)階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項目竣工投產(chǎn)后，建立抽查制度和定期檢查制度，及時排除并消除各種隱患。同時，加快建立企業(yè)信用信息平臺，強化信用體系建設(shè)。

四、辦事流程

項目從取得用地至竣工投產(chǎn)主要流程如下：

備注：按規(guī)定需進行初步設(shè)計審查的項目，應(yīng)在初步設(shè)計審查批復(fù)后，才可進行施工設(shè)計文件審查及備案。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

項目投資建設(shè)直接落地改革，既是貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革的部署要求，更是加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）必須要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，進一步明確改革目的和路徑，確保改革順利推行。

（二）明確責(zé)任分工

試點工作由市委改革辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進和組織實施，并在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷完善試點有關(guān)工作措施。市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃局、人防辦、消防局、氣象局，以及其他項目投資建設(shè)審批部門要組織推進或配合開展試點工作。松山湖、東城、長安、大朗、謝崗、石排等鎮(zhèn)街（園區(qū)）要就試點項目加強與上級部門的溝通銜接，做好跟蹤服務(wù)，形成工作合力。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開展各類培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)活動，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。

（四）及時總結(jié)評估

根據(jù)實際工作進展，定期或不定期邀請省有關(guān)部門、國內(nèi)專家學(xué)者、新聞媒體開展實地調(diào)研，對改革試點進行評估，總結(jié)改革成功經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化試點方案，切實為全省、全市項目投資建設(shè)審批體制改革提供經(jīng)驗示范。