東府辦〔2013〕161號

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關于印發(fā)《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月20日

東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據《中共東莞市委、東莞市人民政府關于調整完善“科技東莞”工程專項資金政策的意見》（東委發(fā)〔2012〕16號）、《關于印發(fā)〈東莞市促進中小微企業(yè)發(fā)展實施辦法〉的通知》（東府〔2012〕97號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“中小資金”），是指專門用于促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級，推動中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設，支持中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會的專項資金。每年資金規(guī)模不少于3000萬元，在市經信局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排。

第三條 中小資金扶持對象：在東莞市行政區(qū)域內依法設立的中小微工業(yè)企業(yè)（申報中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目除外）、服務我市中小企業(yè)的擔保機構和服務機構、參展中國國際中小企業(yè)博覽會的企業(yè)以及其它符合資助條件的企業(yè)。

第四條 中小資金的使用和管理原則

（一）遵守國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）優(yōu)先扶持符合我市產業(yè)發(fā)展導向的中小微企業(yè)；

（三）嚴格監(jiān)督、?？顚Ｓ茫ＷC財政資金高效、嚴肅、科學使用。

第二章 部門職責

第五條 市經信局根據市委、市政府關于我市發(fā)展中小企業(yè)的目標、部署和要求，提出年度資金預算規(guī)模建議，組織項目申報、協(xié)助評審，擬定資金使用計劃上報市政府，對項目實施情況進行監(jiān)督管理、驗收、績效評價；協(xié)助市財政局開展重點項目績效評價工作。具體工作由市中小企業(yè)局（市民營經濟發(fā)展服務局）落實。

第六條 市財政局負責中小資金的預算管理，會同市經信局下達資金使用計劃、辦理資金撥付手續(xù)、對資金使用進行監(jiān)督檢查和開展重點項目績效評價工作。

第七條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）經信、民營經濟主管部門（以下統(tǒng)稱“基層業(yè)務主管部門”）負責根據年度申報通知，組織轄區(qū)內企業(yè)（機構）申報，對申報材料和申報條件進行初審后匯總上報，配合資金監(jiān)督檢查及績效評價。

第八條 市科協(xié)作為項目評審管理的責任單位，負責項目專家評審工作，按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，結合市經信局評審要求，組織項目評審，出具評審意見。

第三章 資助項目和申報條件

第九條 資助項目

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目；

（二）中小企業(yè)信用擔保體系建設項目；

（三）中小企業(yè)服務體系建設項目；

（四）中國國際中小企業(yè)博覽會補助項目（以下簡稱“中博會補助項目”）；

（五）其它扶持和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的項目。

第十條 申報條件

申報企業(yè)（機構）為獨立法人，依法經營，具有健全的財務管理制度，配備合格的財務管理人員，嚴格按照會計制度或會計準則對項目進行核算，能按規(guī)定提供項目支出或業(yè)務發(fā)生的有效證明文件。且同時符合下列條件：

（一）申報中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目，須是經市中小企業(yè)局認定的市民營中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。

（二）申報中小企業(yè)轉型升級項目，須是《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃定的中小微型工業(yè)企業(yè)，且上年度實際繳納稅金以及減免稅占營業(yè)收入的比例不低于4%（實際繳納稅金以及減免稅的核算范圍在實施細則中規(guī)范）。項目近兩年實施，申報時已完工，符合國家產業(yè)和環(huán)保政策，具備市場、技術和發(fā)展前景，固定資產投資額不少于300萬元（其中場地建造改造費最高不超過項目投資額的25%）。重點支持上年度營業(yè)收入1億元及以下的企業(yè)實施的建立自有品牌、提升市場競爭力、提升產品質量及技術含量、淘汰落后產能、加快轉型升級的項目。

（三）申報中小企業(yè)信用擔保體系建設項目，須是經市中小企業(yè)局備案，服務于我市中小企業(yè)，依法開展融資擔保業(yè)務的機構。

申報獎勵項目的，須是經市中小企業(yè)局認定的市中小企業(yè)融資服務示范機構。

申報補助的擔保業(yè)務須同時符合以下條件：

1、受保企業(yè)在我市工商行政管理部門依法注冊登記；

2、擔保業(yè)務的相關合同或協(xié)議完整；

3、該筆業(yè)務在補助期限內未發(fā)生代償；

4、未獲我市同類項目資助。

（四）申報中小企業(yè)服務體系建設項目，須是服務于我市中小企業(yè)的服務機構或服務平臺，具備從事相關的服務業(yè)務資質和必要的專業(yè)技術人員。其中，申報獎勵項目的，須是經市中小企業(yè)局認定的市中小企業(yè)服務機構示范單位，不包括市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺。

（五）申報中博會補助項目，須是當年由我市代表團組織參展的企業(yè)。

第十一條 不予資助情況

除中博會補助項目外，同一企業(yè)（機構）同年只能申報中小資金的一個資助項目。申報單位（項目）有下列情形之一的，不予資助：

（一）因違反有關財經、稅收、安全生產和節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)被行政處罰，未滿3年；

（二）有欠稅、惡意欠薪、未定期按規(guī)定參加工傷保險等嚴重失信行為；

（三）申報項目已獲得市級同類資金項目資助；

（四）其它違反國家法律法規(guī)和“科技東莞”工程專項資金政策有關規(guī)定的行為。

第四章 使用范圍、資助方式和資助標準

第十二條 使用范圍

中小資金使用范圍包括工作經費和項目經費。工作經費用于委托專家或中介機構、行業(yè)組織、事業(yè)單位等（以下簡稱“第三方機構”）對各級中小資金項目進行初審、財務審核、專項審計、跟蹤檢查、驗收等所發(fā)生的場地租賃費、交通費、食宿費、勞務費、中介機構服務費等，以及宣傳國家、省、市中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)布項目計劃，培訓等所發(fā)生的費用。項目經費用于資助獲批準的第九條所列項目。

第十三條 資助方式

中小資金采取事后補助（包括以獎代補、業(yè)務補助）和獎勵兩種資助方式。

以獎代補。企業(yè)（機構）自籌資金實施項目，在完成投入后，市財政按一定標準給予資助。適用于中小企業(yè)轉型升級項目、中小企業(yè)服務體系建設項目中的機構（平臺）建設項目及專項服務活動項目。

業(yè)務補助。根據已發(fā)生業(yè)務或費用，市財政按一定標準給予資助。適用于擔保業(yè)務補助項目、中博會補助項目。

獎勵。經市中小企業(yè)局認定的有關示范單位，市財政按一定標準給予獎勵。適用于中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目、中小企業(yè)信用擔保體系建設項目中的中小企業(yè)融資服務示范機構項目、中小企業(yè)服務體系建設項目中的中小企業(yè)服務機構示范單位項目。

第十四條 資助標準

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級項目

1、中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目。在市中小企業(yè)局組織實施的中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程中，被認定為市民營中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、市中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺的企業(yè)（機構），以其上年度實繳稅收貢獻地方留存部分產生的增量為限進行一次性獎勵，每個項目最高獎勵額為30萬元。

2、中小企業(yè)轉型升級項目。企業(yè)實施的建立自有品牌、提升市場競爭力、提升產品質量及技術含量、淘汰落后產能、加快轉型升級的項目，按項目固定資產投資額（不含辦公設備類）的15%給予補助，每個項目最高補助額為100萬元。

（二）中小企業(yè)信用擔保體系建設項目

1、獎勵。被市中小企業(yè)局認定為市中小企業(yè)融資服務示范機構的，以其上年度實繳稅收貢獻地方留存部分產生的增量為限進行一次性獎勵，每個項目最高獎勵額為30萬元。

2、擔保業(yè)務補助。按照擔保機構上年度為我市企業(yè)提供的貸款擔保額的2‰給予補助，每家擔保機構每年最高補助100萬元。每筆業(yè)務的擔保額根據當年實際在保天數(shù)按年折算。

（三）中小企業(yè)服務體系建設項目

1、獎勵。對被市中小企業(yè)局認定為市中小企業(yè)服務機構示范單位的服務機構，獎勵10萬元，獎勵資金在示范稱號有效期內一次性撥付。

2、機構（平臺）建設項目。對按照開放性和資源共享的原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術支持、投資融資、質量檢測、計量校準、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、市場開拓、人才培訓、節(jié)能環(huán)保、信息化應用、設備共享等服務，采用“多中選好，好中選優(yōu)”的方式選擇資助項目，按已建項目實際發(fā)生的服務場所改造費用、設備購置費、網站建設費以及軟件開發(fā)費，一次性給予不高于25%的補助，每個項目最高補助額為50萬元。項目投入費用核算期間從上一年度的1月1日至申報截止日，其中服務場所改造費最高按每平方米1000元核算。

3、專項服務活動。針對我市五大支柱產業(yè)、四大特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進中小企業(yè)提高管理水平和拓展產品銷售渠道而開展的人才培訓、市場開拓、產學研對接、管理咨詢等專項服務活動，按活動實際發(fā)生的場地設備租賃費、專家勞務費、資料印刷費、會場布置費以及宣傳推廣費，給予不高于50%的補助。其中：經市經信局認可的綜合性或行業(yè)性大型活動，每場最高補助額為20萬元，每年補助不超過3場；培訓講座與研討會類項目每場最高補助額為3萬元；其他類型項目每場最高補助額為5萬元。每家企業(yè)年度申報服務活動項目累計不超過3宗。

4、同一企業(yè)同一年度只能申請上述一項資助。

（四）中博會補助項目

對由我市代表團組織參展的企業(yè)，適當補助展位費，特裝布展費按實際發(fā)生額給予50%的補助，每個項目最高補助額為10萬元。企業(yè)獲得國家、省費用補助的，則相應抵減市財政的補助額。

第五章 項目管理流程（中博會補助項目除外）

第十五條 組織申報。市經信局根據年度中小資金預算規(guī)模，制定和發(fā)布資金申報通知；基層業(yè)務主管部門指導轄區(qū)內符合條件的企業(yè)編制申報材料，初審后匯總報市經信局。

第十六條 項目評審

包括形式審查和專家評審兩個環(huán)節(jié)。

（一）形式審查

市經信局根據申報要求對申報材料的相關性和完整性進行審查。

（二）專家評審

1、以獎代補項目。市經信局制定評審原則、評審內容及評審標準，市科協(xié)按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，組織專家對項目的先進性、投入情況、完工情況、社會效益等進行會議評審及現(xiàn)場考察，出具項目實施評價報告。

2、業(yè)務補助項目。市經信局制定評審原則、評審內容和要求，市科協(xié)按照《關于印發(fā)〈“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕105號）規(guī)定，組織專家對申報補助業(yè)務進行審查核算，出具專項報告。

第十七條 征求意見。市經信局根據專家評審結果，擬定資助企業(yè)名單，征求相關職能部門意見，并通過媒體向社會公示7天或以上。

第十八條 下達計劃。經社會公示無異議后，市經信局擬定資金使用計劃報市政府，經批準后會同市財政局下達資金使用計劃。

第十九條 資金撥付。市財政局根據市經信局資金撥付意見，辦理資金撥付手續(xù)。具體按照《關于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕23號）執(zhí)行。

第二十條 后續(xù)管理。市經信局定期或不定期對項目實施單位進行檢查，跟蹤財政資金使用情況，并按照《關于印發(fā)〈東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕45號）開展績效評價工作。

第六章 中博會補助項目管理流程

第二十一條 中博會補助項目申報管理流程

（一）市經信局指導基層業(yè)務主管部門組織企業(yè)參展；

（二）基層業(yè)務主管部門收集核實參展企業(yè)實際發(fā)生的展位費和特裝布展費用憑證，上報市經信局；

（三）市經信局擬定資金使用計劃送市財政局復核，核對無異后會同市財政局下達資金撥付通知；

（四）市財政局辦理資金撥付手續(xù)。

第七章 監(jiān)督管理和法律責任

第二十二條 業(yè)務主管部門需嚴格按照有關規(guī)定組織項目申報、評審、公示及管理。存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等失職、瀆職行為的，根據《關于印發(fā)〈東莞市科技東莞工程專項資金使用管理問責暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕153號）有關規(guī)定進行問責；情節(jié)嚴重的，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第二十三條 項目實施單位應對其提供的資料真實性、準確性和完整性，資金使用及成效負責；配合績效評價，自覺接受業(yè)務主管部門及財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。提供虛假資料和憑證騙取財政資金、項目重復申報、使用已資助憑證重復獲資助的，終止資助并依法追回已撥付財政款項，取消其申報市中小資金資格3年，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

第二十四條 審核機構及參與評審專家需堅持獨立、公正的第三方立場對項目進行評審。嚴格遵守保密規(guī)定，保守項目評審過程中獲知的項目實施單位商業(yè)和技術秘密。機構或個人與申報單位惡意串通出具不實意見以騙取財政資金，或未經權利人許可擅自披露、使用或允許他人使用、轉讓申報單位秘密的，將依法追究責任，并取消其審核相關業(yè)務資格3年。

第八章 附 則

第二十五條 本辦法由市經信局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2015年12月31日。原《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2009〕19號）及《東莞市中小企業(yè)發(fā)展專項資金操作規(guī)程》（東經貿〔2007〕253號）同時廢止。