東府辦〔2014〕34號(hào)

關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范

城市專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市

專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范我市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》（財(cái)建〔2011〕383號(hào)）、《關(guān)于2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市實(shí)施方案的批復(fù)》（財(cái)建〔2013〕804號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》及我市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等文件精神，特制訂本辦法。

　　第二條　節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范專(zhuān)項(xiàng)資金，是指財(cái)政部下達(dá)給我市的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金及省、市安排的節(jié)能減排資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范專(zhuān)項(xiàng)資金）。

　　第三條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一管理” 的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行績(jī)效管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章　組織管理

　　第四條　為加快節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，我市設(shè)立“東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局會(huì)各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)示范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

　　第五條　市財(cái)政局、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)及審計(jì)監(jiān)察部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能，做如下分工：

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)示范專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目資助計(jì)劃、辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用開(kāi)展監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　各業(yè)務(wù)主管部門(mén)按分工負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目支持重點(diǎn)，組織項(xiàng)目申報(bào)、資料審核及評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目投資完成情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出資金撥付意見(jiàn)；組織項(xiàng)目驗(yàn)收（評(píng)價(jià)），對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　審計(jì)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章　使用范圍和資助方式

　　第六條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于我市報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案的典型示范項(xiàng)目及我市重點(diǎn)支持項(xiàng)目，優(yōu)先支持技術(shù)含量高、節(jié)能減排效果好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意的擬通過(guò)現(xiàn)有政策優(yōu)先支持的項(xiàng)目，各部門(mén)要積極按現(xiàn)有渠道和要求申請(qǐng)中央資金支持，對(duì)未能享受相應(yīng)資金支持的，可通過(guò)示范專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。

　　第七條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和無(wú)償資助等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持，原則上一個(gè)項(xiàng)目只選擇一種支持方式。

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)：對(duì)能夠制定具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。

　　貸款貼息：對(duì)投資規(guī)模大、能夠獲得銀行貸款的項(xiàng)目采取貸款貼息方式予以支持。貼息金額根據(jù)實(shí)際到位的銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實(shí)際支付利息數(shù)計(jì)算。年貼息額一般不超過(guò)年度項(xiàng)目貸款實(shí)際支付利息的70%，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　無(wú)償資助：按項(xiàng)目投資額的一定比例核定補(bǔ)助金額。其中，企業(yè)投資為主的項(xiàng)目，資助比例一般不超過(guò)項(xiàng)目投資金額的25%（項(xiàng)目投資核算范圍以各示范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法或項(xiàng)目合同書(shū)規(guī)定范圍為準(zhǔn)）。

　　第八條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金將探索創(chuàng)新財(cái)政資助方式，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、過(guò)橋資金、融資租賃、環(huán)保基金等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和金融信貸資金的有效對(duì)接，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，加大對(duì)節(jié)能減排的扶持力度。

第四章　核算管理

　　第九條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，根據(jù)一定程序立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須與市業(yè)務(wù)主管部門(mén)簽訂《項(xiàng)目合同書(shū)》（或《責(zé)任承諾書(shū)》），內(nèi)容應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目參與人員、項(xiàng)目支出預(yù)算、違約責(zé)任等內(nèi)容?！俄?xiàng)目合同書(shū)》（或《責(zé)任承諾書(shū)》）須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第十條　嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理制度。財(cái)政部節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專(zhuān)戶(hù)管理。省、市安排的節(jié)能減排資金按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照所適用的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保項(xiàng)目請(qǐng)款和接受檢查時(shí)能提供真實(shí)、合法、完整的會(huì)計(jì)資料。

　　第十一條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)資金使用辦法和《項(xiàng)目合同書(shū)》（或《責(zé)任承諾書(shū)》）規(guī)定的項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)核算。嚴(yán)禁將與項(xiàng)目實(shí)施不相關(guān)的業(yè)務(wù)接待費(fèi)、行政管理費(fèi)、捐款、贊助費(fèi)等納入項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)核算范圍。

第五章　監(jiān)督管理

　　第十二條　健全項(xiàng)目審批、管理及資金撥付的責(zé)任流程，全面推行簽名負(fù)責(zé)制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有業(yè)務(wù)主管部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)，保證工作責(zé)任的可追溯性。

　　第十三條　項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照規(guī)定嚴(yán)格項(xiàng)目和資金管理，定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金使用情況和重大事項(xiàng)，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

　　第十四條　市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)建立示范專(zhuān)項(xiàng)資金抽查制度。每年選取一定數(shù)量的示范專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目資料的真實(shí)性、項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收、示范專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算管理、示范專(zhuān)項(xiàng)資金的核撥管理是否符合相關(guān)規(guī)定等。

　　第十五條　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照示范專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案要求，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、配套資金到位情況、資金使用管理情況等實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合平衡資金安排。

第六章　罰 則

　　第十六條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留挪用。對(duì)示范專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理中的騙取、擠占、挪用示范專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將收回已安排的示范專(zhuān)項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和我市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第十七條　示范專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由市監(jiān)察局牽頭進(jìn)行調(diào)查，并視情節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)或給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則

　　第十八條　本辦法由市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條　本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年6月30日。