東府辦〔2014〕53號

關(guān)于印發(fā)《東莞市行政審批事項目錄管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞各單位：

《東莞市行政審批事項目錄管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年5月30日

東莞市行政審批事項目錄管理辦法

第一條 為依法嚴(yán)格控制行政審批，規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施的行政審批，適用本辦法。

第三條 市人民政府保留的行政審批事項應(yīng)當(dāng)納入市級行政審批事項目錄（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行統(tǒng)一管理。

省以下垂直管理部門的行政審批事項應(yīng)當(dāng)納入《目錄》。

行政審批的實施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項不得實施。

《目錄》事項的增加、調(diào)整和變更，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定的程序辦理。

第四條 市轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會辦公室是《目錄》的管理機構(gòu)（以下簡稱目錄管理機構(gòu)），負(fù)責(zé)我市行政審批事項的組織清理、規(guī)范實施、動態(tài)管理以及《目錄》的編制、更新、考核評估等工作，并經(jīng)本市人民政府授權(quán)公布《目錄》。

市機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項實施機關(guān)的職責(zé)審查工作。

市法制部門負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作。

市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項實施情況的行政監(jiān)察工作。

市電子政務(wù)部門負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項在網(wǎng)上辦事大廳的運行、維護和日常信息化管理工作。

第五條 建立市級行政審批事項目錄管理系統(tǒng)（以下簡稱目錄管理系統(tǒng)），實現(xiàn)對全市行政審批事項增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。

目錄管理機構(gòu)負(fù)責(zé)目錄管理系統(tǒng)的日常管理。

電子政務(wù)部門協(xié)助建設(shè)與完善目錄管理系統(tǒng)的功能應(yīng)用。

行政機關(guān)應(yīng)按行政審批實施標(biāo)準(zhǔn)要求將相關(guān)信息錄入目錄管理系統(tǒng)。

第六條　納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。

法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

不得以備案事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定或者實施行政審批。

第七條 納入《目錄》的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定辦事指南、業(yè)務(wù)手冊等標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法。實施辦法中應(yīng)當(dāng)明確審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準(zhǔn)則和申請材料、申請辦法、申請文書格式文本等一般審批事項要素和內(nèi)容。但不得擅自變更法定要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實施。

行政機關(guān)可根據(jù)工作需要，明確執(zhí)行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審等特別審批方式與審批程序的依據(jù)和時限等審批事項要素和內(nèi)容。

涉及收費的，應(yīng)當(dāng)明確收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批或共同審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批機關(guān)或共同審批部門。

　　第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定新設(shè)立或上級行政機關(guān)下放給本市管理的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)，報目錄管理機構(gòu)審查，并提交以下材料：

　　（一）審批事項的相關(guān)設(shè)立依據(jù)；

　　（二）市法制部門合法性審查意見；

　　（三）實施審批事項合理性及必要性的材料；

　　（四）審批事項的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊等標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法。

第九條 目錄管理機構(gòu)認(rèn)為依據(jù)不足或無實施必要的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)相關(guān)行政機關(guān)并說明理由；擬同意增加的，依程序報市政府審定；擬增加事項已經(jīng)市政府同意的，可直接回復(fù)相關(guān)行政機關(guān)。

第十條 經(jīng)同意增加納入《目錄》的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)發(fā)布后10個工作日內(nèi)，將相關(guān)事項信息錄入目錄管理系統(tǒng)，更新本部門《目錄》，并按規(guī)定將該事項的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊等標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法向社會公開。

第十一條 目錄管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或根據(jù)改革需要組織對本級行政審批事項進(jìn)行清理，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合目錄管理機構(gòu)清理工作，依規(guī)定提出擬取消、轉(zhuǎn)移、委托、下放、保留職能等具體意見及理由。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整：

（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；

（二）臨時性的行政許可實施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；

（三）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項，可以利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進(jìn)行管理的；

（四）通過制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

（五）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；

（六）上級行政機關(guān)依法實施的行政審批事項，下級行政機關(guān)可以實施，可以下放管理層級的；

（七）由下級行政機關(guān)負(fù)責(zé)檢測、檢驗，上級行政機關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施的；

（八）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（九）根據(jù)行政體制和機構(gòu)改革需要調(diào)整的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整的情形。

對于符合上述清理條件的行政審批事項，行政機關(guān)可以向目錄管理機構(gòu)主動提出取消或調(diào)整建議。

第十二條 目錄管理機構(gòu)認(rèn)為取消或調(diào)整依據(jù)不足或有其他實施建議的，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)相關(guān)行政機關(guān)并說明理由；擬同意取消或調(diào)整的，依程序報市政府審定；擬取消或調(diào)整事項已經(jīng)市政府同意的，可直接回復(fù)相關(guān)行政機關(guān)。

　　第十三條 經(jīng)同意取消、調(diào)整的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)報目錄管理機構(gòu)備案，并提交以下材料：

　　（一）申請備案函；

　?。ǘ┱{(diào)整后本部門的行政審批事項目錄；

　?。ㄈ┬姓徟马椚∠?、調(diào)整后的后續(xù)監(jiān)管辦法。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按備案要求更新本部門《目錄》，在同意備案之日起10個工作日內(nèi)向社會發(fā)布公告，并在網(wǎng)上辦事大廳作相應(yīng)調(diào)整。

　　第十四條 行政機關(guān)擬變更《目錄》所列行政審批事項要素的，應(yīng)當(dāng)向目錄管理機構(gòu)備案，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾垈浒负?；

　　（二）變更前后的審批事項要素對照表；

　　（三）擬修訂的審批事項的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊等標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法。

第十五條 目錄管理機構(gòu)受理行政機關(guān)變更審批要素的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具同意備案函；材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政機關(guān)補正。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項信息錄入目錄管理系統(tǒng)，更新本部門《目錄》，并按規(guī)定在同意備案之日起10個工作日內(nèi)向社會發(fā)布公告，并部署到網(wǎng)上辦事大廳實行網(wǎng)上辦理。

第十六條 已取消或暫停實施的行政審批事項，因?qū)嶋H工作需要，行政機關(guān)申請恢復(fù)實施的，按本辦法第八、九、十條辦理。

第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本部門負(fù)責(zé)實施的行政審批目錄并向社會公布。

行政審批事項目錄實行動態(tài)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批事項增加、調(diào)整、變更等變化情況，在行政審批事項施行前及時更新和重新公布目錄，并更新辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

行政審批事項目錄應(yīng)當(dāng)報目錄管理機構(gòu)備案。

第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月三十一日前向市人民政府報告本行政機關(guān)上一年度行政審批實施和管理監(jiān)督情況，接受目錄管理機構(gòu)評估，并向社會公布。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批的評價制度。對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政審批，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止建議。

經(jīng)評價需要調(diào)整或者變更行政審批事項的，按照本辦法規(guī)定程序予以調(diào)整，并及時修改或者廢止實施該行政審批的市級規(guī)范性文件。

　　第十九條 市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化電子監(jiān)察手段的運用，對未按照《目錄》進(jìn)行審批的，由市監(jiān)察部門進(jìn)行糾正，情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

市電子政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為有關(guān)監(jiān)管部門提供統(tǒng)計分析、技術(shù)支持，協(xié)助對《目錄》事項在網(wǎng)上辦事大廳的運行加強動態(tài)監(jiān)管。

行政機關(guān)及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政審批的，由市監(jiān)察部門或者其上級行政機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調(diào)整、變更向市監(jiān)察部門、行政機關(guān)提出意見和建議，或者對行政機關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政審批、增設(shè)審批條件、增加審批環(huán)節(jié)等進(jìn)行投訴、舉報。

市監(jiān)察部門加強對行政審批工作的監(jiān)督，對行政審批違法行為及時調(diào)查處理。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息，及時辦理和反饋。

第二十一條 本辦法未盡事項，按照《中華人民共和國行政許可法》及《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）對本級行政審批事項管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由市機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2014年5月30日起施行。