東府辦〔2021〕5號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和

歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作

健康發(fā)展工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年1月12日

東莞市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地

和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作

健康發(fā)展工作方案

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要論述精神，有效解決我市違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問(wèn)題，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，完善耕地保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，杜絕耕地非農(nóng)化、非糧化，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

　　（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治，通過(guò)綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國(guó)家和省下達(dá)我市的耕地保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)

　　1．增強(qiáng)節(jié)約集約用地責(zé)任感。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自覺(jué)把耕地保護(hù)工作擺到重要位置來(lái)抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。組織舉辦市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村社領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理自然資源的意識(shí)和能力。創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳方式和手段，結(jié)合“全國(guó)土地日”“世界地球日”等主題日，探索開(kāi)展創(chuàng)意新、主題好、形式活、影響大的耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍。

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地

　　2．強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。穩(wěn)步推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)總體空間規(guī)劃編制工作，劃定落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地。開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，2020年完成謝崗鎮(zhèn)南面村、塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)、厚街鎮(zhèn)試點(diǎn)片（大逕村、新圍村）3個(gè)試點(diǎn)。

　　3．嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。按照不少于上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，除國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田。按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。探索創(chuàng)新劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)。

　　4．規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的最新政策要求，合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和用地規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)審批程序，堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名，擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途。對(duì)符合規(guī)定條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序，提高用地取得及備案效率。對(duì)于已辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，嚴(yán)格落實(shí)批后監(jiān)管。

　　（三）加快盤(pán)活利用存量土地，減少新增建設(shè)占用耕地

　　5．大力實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)部省推進(jìn)存量工業(yè)用地盤(pán)活利用試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)部署，進(jìn)一步完善“工改工”配套政策體系，強(qiáng)力推進(jìn)“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展鎮(zhèn)村工業(yè)園改造百千工程，謀劃一批連片“工改工”，力爭(zhēng)三年完成“工改工”拆除平整3萬(wàn)畝，再開(kāi)發(fā)利用前做好污染治理，確保人居環(huán)境安全。

　　6．盤(pán)活利用存量工業(yè)用地。按照自然資源部關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的部署，落實(shí)省推進(jìn)存量工業(yè)用地盤(pán)活利用工作方案，推進(jìn)存量工業(yè)用地改造。建立健全存量土地“一張圖”及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，識(shí)別近期重點(diǎn)工改項(xiàng)目，通過(guò)配置規(guī)模指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、創(chuàng)新處置方式等途經(jīng)加快盤(pán)活利用，打造更多高質(zhì)量空間載體。

　　7．加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供、閑置土地處置，建立閑置土地處置臺(tái)賬，逐宗核實(shí)土地閑置原因，逐宗制定處置方案，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)，確保完成省下達(dá)的工作任務(wù)。

　　（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，減少程序性違法用地

　　8．深化用地審批制度改革。用好用活省委托下放的用地審批事項(xiàng)，配合省做好實(shí)施評(píng)估工作。推動(dòng)構(gòu)建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機(jī)制。深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。加快制定公布全市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，保障被征地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　（五）全面落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”要求，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為

　　9．堅(jiān)決查處違法占用耕地行為。積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，對(duì)增量問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，對(duì)存量問(wèn)題摸清底數(shù)、分步整治、分類(lèi)處置。開(kāi)展“全鏈條”嚴(yán)起來(lái)遏制違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。落實(shí)“增違掛鉤”制度，對(duì)違法用地，特別是違法占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)結(jié)合上一年度違法用地情況適當(dāng)考慮。

　　10．完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。建立完善土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制，規(guī)范涉土地案件處理程序，健全“裁執(zhí)分離”“信用懲戒”等機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）嚴(yán)格規(guī)范行使對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行網(wǎng)格化管理。對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門(mén)不作為、亂作為等行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　（六）大力挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題

　　11．積極拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。用好塘廈、洪梅兩個(gè)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田，增加耕地面積。開(kāi)展耕地后備資源潛力核實(shí)，確定我市補(bǔ)充耕地潛力范圍。

　　12．嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理。按照省的要求，適當(dāng)提高耕地占用成本，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。落實(shí)省多種模式下的利益分配及交易管理制度機(jī)制，實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式，多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　13．統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年底建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.2萬(wàn)畝。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目新增耕地核定工作，爭(zhēng)取形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　（七）尊重歷史實(shí)事求是，妥善解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題

　　14．統(tǒng)籌解決耕地欠賬和質(zhì)量不高等問(wèn)題。落實(shí)屬地主體責(zé)任，對(duì)已違法違規(guī)占用耕地的歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格要求拆除、復(fù)墾、復(fù)綠或在本輪國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模以及落實(shí)占補(bǔ)平衡，并主動(dòng)退出已批未建及已落實(shí)規(guī)模未建的連片優(yōu)質(zhì)耕地。結(jié)合本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃優(yōu)、劃足、劃實(shí)永久基本農(nóng)田，理順永久基本農(nóng)田布局零碎、耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題，特別是解決3291畝永久基本農(nóng)田質(zhì)量不高問(wèn)題。結(jié)合土地例行督察工作，摸查永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)“非農(nóng)化”情況，對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的純耕地但現(xiàn)狀已撂荒或推填土的圖斑，開(kāi)展集中整治整改，復(fù)耕一批撂荒耕地，整治一批推填土耕地。

　　15．加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題。按照省統(tǒng)一部署，開(kāi)展全域農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，以“總登記”方式，對(duì)全省集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。

　　（八）健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性

　　16．加強(qiáng)耕地保護(hù)政策制度建設(shè)。根據(jù)新土地管理法和廣東省實(shí)施辦法，以及省即將修訂的《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，修訂完善我市耕地保護(hù)相關(guān)政策和制度。

　　17．加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督職能，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田持續(xù)變化情況，為管理決策及政策完善提供參考。

　　18．強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格按照《東莞市自然資源管理工作（耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)）考核暫行辦法》，簽訂責(zé)任書(shū)并組織考核，根據(jù)考核結(jié)果和工作成效予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，壓實(shí)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）耕地保護(hù)主體責(zé)任。

　　19．完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省下達(dá)的2035年耕地保護(hù)任務(wù)，合理分解下達(dá)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。爭(zhēng)取省支持我市探索實(shí)施耕地異地有償代保模式。

　　三、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化耕地保護(hù)、解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位和落實(shí)單位要進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實(shí)人員、時(shí)間安排，精心組織推進(jìn)，確保工作順利進(jìn)行。

　　（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)各有關(guān)單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決。各有關(guān)單位要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解政策變化，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取上級(jí)改革試點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化約束。將解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查考核。市自然資源局要及時(shí)了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，牽頭定期組織開(kāi)展檢查指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)工作不積極、進(jìn)度較慢的單位，及時(shí)提請(qǐng)市政府重點(diǎn)督辦，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表.pdf