東府辦〔2021〕13號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

管理暫行辦法》、《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理

暫行辦法》、《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理

暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年3月10日

東莞市市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總  則

　　第一條 為加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行為，維護(hù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的安全和完整，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效益，落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)清查和評(píng)估等管理行為適用本辦法。法律、其他行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（以下簡稱“國有資產(chǎn)”），是指由行政單位、事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）占有、使用的，以及由各單位支配并提供給公眾使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括:

　?。ㄒ唬└鲉挝皇褂秘?cái)政性資金形成的資產(chǎn)；

　?。ǘ﹪艺{(diào)撥給各單位的資產(chǎn)；

　?。ㄈ└鲉挝话凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)確定為國有的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹v史形成屬于國有的資產(chǎn)；

　?。┯烧鳛閷?shí)際債務(wù)人承擔(dān)債務(wù)所形成的資產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┙邮芫栀?zèng)等其他經(jīng)法定程序確認(rèn)為國有的資產(chǎn)。

　　其表現(xiàn)形式包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　本辦法所稱行政單位包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體。

　　第四條 國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，各單位占有、使用和支配的管理體制。

　　第五條 國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約高效、安全規(guī)范、物有所值、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，允許所有權(quán)與使用權(quán)適度分離，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。

　　第六條 國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條 市人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。

　　第八條 市財(cái)政部門、主管部門和各單位根據(jù)職責(zé)分工履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)構(gòu)和管理人員，落實(shí)國有資產(chǎn)管理的組織保障。

　　第九條 市財(cái)政部門代表市人民政府對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　?。ǘ┫蛏霞?jí)財(cái)政部門報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況，并代表市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況；

　?。ㄈ┌礄?quán)限審查和批準(zhǔn)國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)國有資產(chǎn)收入的征收和監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟茋匈Y產(chǎn)調(diào)劑制度；

　?。┘訌?qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

　　（七）監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)主管部門及其所屬單位、下級(jí)財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作；

　?。ò耍┙M織開展國有資產(chǎn)績效管理；

　?。ň牛┢渌C合管理職責(zé)。

　　第十條 主管部門負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)管理工作，對(duì)所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定本部門國有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　　（二）提出本部門國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的建議，研究制定本部門所屬單位專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）向市財(cái)政部門報(bào)告本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況；

　　（四）根據(jù)職責(zé)權(quán)限審查和批準(zhǔn)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；

　　（五）負(fù)責(zé)和督促本部門及所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

　　（六）管理本部門國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)和督促本部門及所屬單位及時(shí)錄入、更新、維護(hù)資產(chǎn)信息，完善本部門國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)；

　　（七）接受市審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織本部門及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作；

　?。ò耍┢渌芾砺氊?zé)。

　　第十一條 各單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的具體管理，對(duì)占有使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定并組織實(shí)施本單位國有資產(chǎn)管理具體制度；

　　（二）向主管部門報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況；

　?。ㄈ┳龊帽締挝毁Y產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、使用保管、資產(chǎn)盤點(diǎn)、維修維護(hù)等日常管理工作，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等管理手續(xù)，做好本單位資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和日常監(jiān)督檢查工作；

　?。ㄋ模┍P活本單位存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效益，提高資產(chǎn)的利用效率；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資的國有資產(chǎn)保值增值，出租出借的國有資產(chǎn)安全完整，按規(guī)定處置本單位國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

　?。┘皶r(shí)、足額收取和繳納國有資產(chǎn)收益；

　?。ㄆ撸┕芾肀締挝粐匈Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善本單位資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)；

　　（八）開展本單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)具體工作；

　?。ň牛┙邮苤鞴懿块T和市財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)；

　?。ㄊ┢渌芾砺氊?zé)。

　　第十二條 各主管部門、單位應(yīng)當(dāng)建立重大資產(chǎn)配置、處置決策制度，實(shí)行可行性論證和集體決策程序。

　　第十三條 各單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府持有的保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)要按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度納入管理。

第三章  配置管理

　　第十四條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量、控制增量，厲行勤儉節(jié)約，貫徹支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)政策，一般采取購置、建設(shè)、調(diào)劑、租用等方式配置。

　　第十五條 除各單位支配并提供給社會(huì)公眾使用的資產(chǎn)外，市財(cái)政部門和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國有資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)值、最低使用年限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

　　辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門制定。有條件的主管部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，其中，行政單位、公益一類事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門審核后會(huì)同相關(guān)主管部門發(fā)布實(shí)施；公益二類事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)主管部門制定后，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第十六條 市財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配原則，符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用安全要求，結(jié)合資產(chǎn)存量、實(shí)際需求和財(cái)力狀況，在充分論證的基礎(chǔ)上合理配置。

　　各單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。各單位不得新增配置已用于出租出借、對(duì)外投資的同類資產(chǎn)，國家規(guī)定的特殊目的除外。

　　第十八條 各單位配置納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按年度部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，按程序報(bào)批，經(jīng)市財(cái)政部門或市政府批準(zhǔn)同意的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，列入單位年度部門預(yù)算。

　　第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的或追加新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)履行審批程序。

　　第二十條 各單位購置、建設(shè)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）屬于本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要；

　　（二）履行資產(chǎn)配置決策審批程序；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)配置事項(xiàng)已經(jīng)納入預(yù)算；

　　（四）所需國有資產(chǎn)難以通過調(diào)劑、租用、借用等方式獲得；

　?。ㄎ澹┢渌m用于國有資產(chǎn)購置、建設(shè)的情形。

　　第二十一條 各單位配置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 各單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，將資產(chǎn)相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　第二十三條 市財(cái)政部門、主管部門及各單位要強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，探索建立長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制。各部門要推動(dòng)所屬單位間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑，切實(shí)盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。市財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)不同主管部門之間共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑。要堅(jiān)決杜絕和糾正既有資產(chǎn)長期閑置，又另行租用同類資產(chǎn)的現(xiàn)象。

第四章  使用管理

　　第二十四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等方式。

　　第二十五條 行政單位占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于履職需要，不得以任何形式用于對(duì)外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得用于舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于事業(yè)發(fā)展需要，不得進(jìn)行與事業(yè)發(fā)展不相關(guān)投資，不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，不得為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資行為提供擔(dān)保等。

　　第二十七條 各單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國有資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、入庫登記、領(lǐng)用、使用、保管清查和維護(hù)等各項(xiàng)資產(chǎn)使用的內(nèi)部管理規(guī)章制度，落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任制，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，做好國有資產(chǎn)的日常管理，保證國有資產(chǎn)的完好，規(guī)范國有資產(chǎn)的使用行為。

　　第二十八條 各單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)符合國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制，進(jìn)行可行性論證和集體決策，遵循公開、公正、公平的原則，按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第二十九條 國有資產(chǎn)出租原則上應(yīng)當(dāng)通過公開競價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方式進(jìn)行，確保出租過程的公正透明。

　　第三十條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)符合事業(yè)單位發(fā)展需要，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，涉及資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評(píng)估程序。

　　第三十一條 各單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化等資產(chǎn)，應(yīng)建立資產(chǎn)賬簿，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　前款規(guī)定的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的成本計(jì)價(jià)核算，對(duì)于無法通過歷史成本或者重置成本確定價(jià)值量的公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，各單位可以自行組織專家進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其作出的鑒定意見計(jì)價(jià)核算。

第五章 處置管理

　　第三十二條 國有資產(chǎn)處置包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等方式。

　　第三十三條 需要進(jìn)行處置的國有資產(chǎn)，存在權(quán)屬關(guān)系不明或者權(quán)屬糾紛等情形的，應(yīng)待權(quán)屬關(guān)系界定明確后再予以處置。

　　第三十四條 國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行決策和審批手續(xù)。資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理。

　　第三十五條 各單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府審批。

　　第三十六條 國有資產(chǎn)中符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用年限內(nèi)的房屋及其他建筑物，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮使用效益，除公共利益需要外，原則上不得拆除。

　　房屋及其他建筑物被依法要求拆除重建的，按規(guī)定申請(qǐng)資產(chǎn)配置預(yù)算，并履行相關(guān)改擴(kuò)建的基建審批程序。

　　第三十七條 市政府、市財(cái)政部門或者主管部門對(duì)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是各單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的有效憑證，是安排各單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算以及各單位辦理政府采購的重要參考依據(jù)。

　　第三十八條 各單位國有資產(chǎn)處置過程中，按規(guī)定需要評(píng)估或技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，申請(qǐng)資產(chǎn)處置的單位應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)檢測部門、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或技術(shù)鑒定。

　　第三十九條  各單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府收儲(chǔ)土地等資產(chǎn)依法進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、特許經(jīng)營的，出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、特許經(jīng)營的資產(chǎn)底價(jià)應(yīng)當(dāng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值制定。

第六章 資產(chǎn)收入管理

　　第四十條 國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，要按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第四十一條 國有資產(chǎn)收入包括資產(chǎn)出租、出借收入，資產(chǎn)對(duì)外投資收益，資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，資產(chǎn)置換差價(jià)收入，資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。

　　第四十二條 國有資產(chǎn)處置收入、黨政機(jī)關(guān)和公益一類事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借收入以及公益一類事業(yè)單位的對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、足額上繳國庫。

　　公益二類和公益三類事業(yè)單位的出租出借收入和對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁形成“賬外賬”和“小金庫”。

　　第四十三條 各單位不得放棄、讓渡、轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)收取的各類國有資產(chǎn)收入。

　　各單位國有資產(chǎn)所需維護(hù)、管理的支出應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算支出管理，由市財(cái)政部門核定。

　　第四十四條 各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得拖欠應(yīng)當(dāng)繳納的國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支國有資產(chǎn)收入。

第七章 產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理

　　第四十五條 有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，確認(rèn)資產(chǎn)損溢、核實(shí)資產(chǎn)總額：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家專項(xiàng)工作要求或者市人民政府及市財(cái)政部門實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

　?。ǘ┻M(jìn)行重大改革或者改制的；

　?。ㄈ┮蛑卮笞匀粸?zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

　?。ㄋ模?huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　?。ㄎ澹?huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

　　第四十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬┱w或者部分改制為企業(yè)；

　　（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

　　（三）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

　　（四）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

　　（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

　?。┤〉脹]有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)或無明確計(jì)價(jià)依據(jù)的重大資產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┮勒諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第四十七條 有下列情形之一的，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

　　（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

　　（二）行政單位、事業(yè)單位之間合并、分立的；

　　（三）國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益、且不影響第三方利益保障的特殊產(chǎn)權(quán)行為。

　　第四十八條 涉及資產(chǎn)評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)依法委托符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)所提供的情況和資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　第四十九條 市財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)工作要求辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。

　　第五十條 各單位對(duì)依法占有、使用的，以及由各單位支配并提供給社會(huì)公眾使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第五十一條 各單位之間因資產(chǎn)權(quán)屬不清而產(chǎn)生爭議的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　第五十二條 各單位與其他單位、個(gè)人之間發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，當(dāng)事雙方可以協(xié)商解決，由各單位將協(xié)商解決方案報(bào)經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)報(bào)告和績效評(píng)價(jià)

　　第五十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報(bào)要求，由國務(wù)院財(cái)政部門制定，按照“統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位按照各自職責(zé)分別組織實(shí)施。

　　第五十四條 市財(cái)政部門、主管部門和各單位應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報(bào)告編制工作，按照各自職責(zé)對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　各單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門的工作部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真編制國有資產(chǎn)報(bào)告，如實(shí)反映本單位國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用情況等情況，并向主管部門和市財(cái)政部門報(bào)告。

　　主管部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)本部門各單位開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好本部門各單位國有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總工作，編制本部門國有資產(chǎn)報(bào)告并報(bào)送市財(cái)政部門。

　　市財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求，組織落實(shí)本區(qū)域國有資產(chǎn)報(bào)告工作，及時(shí)做好本區(qū)域各單位國有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總工作，編制本區(qū)域國有資產(chǎn)報(bào)告，報(bào)送上一級(jí)財(cái)政部門，并向市人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第五十五條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第五十六條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市財(cái)政部門的規(guī)定，制定和完善本單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行信息化管理。

　　各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入、核銷、變更資產(chǎn)信息，保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第五十七條 市財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)國有資產(chǎn)管理績效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。必要時(shí)可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

　　各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)和國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位資產(chǎn)績效管理制度，完善資產(chǎn)績效管理基礎(chǔ)工作流程，做好資產(chǎn)績效管理工作。

第九章 監(jiān)督管理

　　第五十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確具體管理部門和人員的職責(zé)，做好本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　各單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，建立健全內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。

　　第五十九條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位國有資產(chǎn)管理全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門依法對(duì)國有資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)察和開展審計(jì)監(jiān)督。

　　第六十條 市財(cái)政部門、主管部門、各單位及其工作人員在國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十章 附  則

　　第六十一條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由主管部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定審批國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

　　第六十二條 涉及國家安全和保密的國有資產(chǎn)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第六十三條  各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門可參照本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定，研究制定本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。

　　第六十四條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！稏|莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法》（東府〔2005〕144號(hào)）同時(shí)廢止。之前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

使用管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市直行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的管理。

　　第三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等方式。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效原則。

　　第五條 主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定權(quán)限申報(bào)，擅自對(duì)規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借；

　?。ǘ?duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資和出租、出借事項(xiàng)予以審批；

　?。ㄈ┐ㄗ鞅?，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自使用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保；

　　（五）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

　　第六條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，對(duì)本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年度終了須按要求在此基礎(chǔ)上填報(bào)年度資產(chǎn)報(bào)表及報(bào)告，資產(chǎn)總值要與財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)相符。

　　第七條 市直行政事業(yè)單位擬對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保。

第二章  資產(chǎn)購建和自用

　　第八條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)和處置的內(nèi)部管理流程和資產(chǎn)責(zé)任管理制，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

　　第九條 市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的主要方式包括購置、建設(shè)、調(diào)劑、租用、接受捐贈(zèng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實(shí)無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對(duì)租用、購置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。

　　第十條 市直行政事業(yè)單位配置國有資產(chǎn)應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足履行職能的需要；

　　（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

　?。ㄈ╇y以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　第十一條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)購建制度。資產(chǎn)購建應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，重大資產(chǎn)購建還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體決策程序，由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作需要編制資產(chǎn)購建計(jì)劃，對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，不得購置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。

　　市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建項(xiàng)目由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制采購計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論同意后，按規(guī)定申報(bào)部門預(yù)算。對(duì)按規(guī)定須經(jīng)上級(jí)或相關(guān)主管部門審批的應(yīng)提前報(bào)批，將相關(guān)批復(fù)文件作為編制、申報(bào)部門預(yù)算的重要依據(jù)。相關(guān)項(xiàng)目在預(yù)算批復(fù)后由單位組織采購。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)依法實(shí)施政府采購；不需政府采購的，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購與付款程序，加強(qiáng)請(qǐng)購、審批、合同訂立、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

　　第十二條 市直行政事業(yè)單位通過接受捐贈(zèng)方式配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有關(guān)規(guī)定，履行審批流程及進(jìn)行公示。其中，有主管部門的下屬單位接受捐贈(zèng)配置資產(chǎn)報(bào)主管部門審批，無主管部門的行政事業(yè)單位以本單位為主管部門審批。審批完畢后需在本單位或本部門官方網(wǎng)站主動(dòng)公開捐贈(zèng)信息，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)等臨時(shí)需要配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)當(dāng)通過先調(diào)劑、后租用的方式解決。確實(shí)不能通過調(diào)劑或租用方式解決的，向市財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)，按照“誰購置、誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，由主辦單位負(fù)責(zé)管理。根據(jù)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)相一致的要求和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)購置的資產(chǎn)及時(shí)做好驗(yàn)收入庫和登記造冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常監(jiān)管和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷或會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后，主辦單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行登記匯總后提出處置意見，報(bào)市財(cái)政部門審批。

　　第十四條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)入庫登記制度。對(duì)購置、無償劃撥、接受捐贈(zèng)等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)卡片登記，及時(shí)將相關(guān)憑證送達(dá)財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬。

　　資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y產(chǎn)品目、取得日期、使用狀態(tài)、使用方式等信息，根據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用于行政辦公、外勤執(zhí)法、培訓(xùn)教學(xué)等實(shí)際情況明確資產(chǎn)用途、內(nèi)部使用部門和責(zé)任人員，定期或不定期清查核實(shí)，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬表相符。

　　第十五條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程的管理，在工程在建階段，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將在建工程基建賬套納入單位“大賬”，做好在建工程轉(zhuǎn)固工作，及時(shí)辦理相關(guān)權(quán)屬證書。

　　第十六條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的管理，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化等資產(chǎn)分類登記入賬，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符。

　　第十七條 市直行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，按照財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬。明確內(nèi)部管理主體，規(guī)范使用流程，結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第十八條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)；資產(chǎn)出庫，保管人員應(yīng)及時(shí)登記，定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的使用情況。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回。

　　第十九條 市直行政事業(yè)單位要建立單位資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置應(yīng)由本單位資產(chǎn)使用部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)質(zhì)量管理部門提出書面申請(qǐng)，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　第二十條 市直行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督；對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　第二十一條 市直行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部審計(jì)和考評(píng)制度，定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計(jì)或檢查制度，對(duì)審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。

　　第二十二條 市直行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門按照實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，至少每年一次對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符。

　　第二十三條 市直行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。單位資產(chǎn)管理部門和主管部門應(yīng)每年按市財(cái)政部門要求報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告并做出文字分析說明，反映本單位本部門資產(chǎn)總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況，尤其是土地、房屋、車輛、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等重要資產(chǎn)信息以及出租出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等資產(chǎn)的使用情況。

　　第二十四條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查和改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

　　第二十五條 市財(cái)政部門、主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)市直單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用。除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對(duì)本單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，各單位應(yīng)及時(shí)向主管部門和市財(cái)政部門報(bào)告，研究資產(chǎn)的利用處置方案，著力提高國有資產(chǎn)使用效益，減少閑置浪費(fèi)。主管部門應(yīng)及時(shí)了解單位的資產(chǎn)配置和使用情況，掌握更全面的可調(diào)劑資產(chǎn)信息，在本部門內(nèi)開展資產(chǎn)調(diào)劑使用工作。市財(cái)政部門有權(quán)對(duì)單位閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑。

第三章  出租、出借管理

　　第二十六條 市直行政事業(yè)單位為避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高國有資產(chǎn)使用效益或因需要提供配套服務(wù)等原因需出租出借國有資產(chǎn)的，按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。黨政機(jī)關(guān)辦公用房原則上不得對(duì)外出租出借。黨政機(jī)關(guān)辦公用房的管理工作，按照國家、省、市有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 市直行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)承包、委托給他人經(jīng)營或者以合作、聯(lián)營等名義將國有資產(chǎn)交由他人使用不直接參與經(jīng)營，實(shí)際不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按出租有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 市直行政事業(yè)單位對(duì)其出租出借的資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)制定和完善內(nèi)部資產(chǎn)出租出借制度流程，負(fù)責(zé)按照規(guī)定辦理本單位資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)的報(bào)批、招租、合同簽訂、臺(tái)賬登記等具體手續(xù)，對(duì)出租出借資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，按規(guī)定及時(shí)收繳租金，及時(shí)催收欠繳租金，防止承租人擅自改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用途，保障國有資產(chǎn)安全完整，確保出租出借行為合法合規(guī)。

　　第二十九條 市直行政事業(yè)資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)作為本單位重大事項(xiàng)，在內(nèi)部進(jìn)行研究決策履行內(nèi)部審批程序后按規(guī)定提出申請(qǐng)。

　　第三十條 市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)按照“公開、公平、公正”要求，實(shí)行公開招租。公開招租底價(jià)可選擇以原租賃合同最后一年價(jià)格或評(píng)估方式確定的價(jià)格為依據(jù)，并參考當(dāng)時(shí)周邊物業(yè)市場租賃價(jià)格水平進(jìn)行確定。采取評(píng)估方式確定招租底價(jià)的，評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第三十一條 因以下特殊情況不適宜公開招租的資產(chǎn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出租。協(xié)議出租的價(jià)格，由市直行政事業(yè)單位按照相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。確因工作需要，出租價(jià)格可低于評(píng)估價(jià)，但需作出書面說明，出租價(jià)格由單位進(jìn)行內(nèi)部集體決議。

　　（一）涉及國計(jì)民生、公共安全、文物保護(hù)、外交事務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生活設(shè)施配套、公共衛(wèi)生、公益性等特殊要求的物業(yè)出租；

　　（二）黨政機(jī)關(guān)（不含事業(yè)單位）將本機(jī)關(guān)物業(yè)出租給下屬單位（含原改制轉(zhuǎn)企或應(yīng)脫鉤未脫鉤的下辦企業(yè)）的；

　?。ㄈ┢渌?jīng)市政府同意的特殊物業(yè)出租。

　　第三十二條 有特殊情況需出租期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的臨時(shí)物業(yè)出租，經(jīng)主管部門審批后可實(shí)行非公開招租，出租價(jià)格按照上述公開招租底價(jià)方式確定。單位需及時(shí)將相關(guān)資料送市財(cái)政部門、市政府物業(yè)管理中心備案。單位不得故意拆分租期，以規(guī)避公開招租。

　　第三十三條 市直行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)，經(jīng)審批同意后需要采取公開招租方式的，具體招租事項(xiàng)由單位委托市政府物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第三十四條 市直行政事業(yè)單位對(duì)外出租物業(yè)原則上不得針對(duì)承租方設(shè)置資格條件，若確需設(shè)置的，不得違反公平競爭原則或設(shè)置有明確指向性資格條件，所設(shè)資格條件內(nèi)容應(yīng)附本單位法規(guī)部門或相關(guān)法律專家的意見。

　　第三十五條市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同，報(bào)市政府物業(yè)管理中心備案。租賃合同的期限一般為一到三年，最長不超過五年。因特殊原因需適當(dāng)延長租期的，須經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。

　　第三十六條 租賃合同一旦簽訂生效，原則上不允許變更。在合同履行過程中，確因特殊情況需要發(fā)生租期調(diào)整、租金減免等租賃合同變更情形的，由市直行政事業(yè)單位提出處理意見報(bào)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。承租人需要增加租賃面積或延長期限的，單位應(yīng)按新的出租事項(xiàng)，履行規(guī)定的審批招租程序。

　　第三十七條 市直行政事業(yè)單位變更或終止行政事業(yè)資產(chǎn)出租出借經(jīng)營性用途的，應(yīng)向市財(cái)政部門申報(bào)備案，辦理變更或終止登記手續(xù)。

　　第三十八條 租賃合同到期后，出租物業(yè)由出租單位依照合同約定收回。如物業(yè)仍需對(duì)外出租的，單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月按照新的出租事項(xiàng)辦理報(bào)批和招租手續(xù)。

　　在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期間內(nèi)，原租賃合同可繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行期限最長不得超過3個(gè)月，租金按原合同支付。

　　第三十九條 公開招租首次不成功，可按10%的幅度調(diào)低招租底價(jià)后重新公開招租，兩次下調(diào)后仍無法成功招租的，視為公開招租失敗，可由單位選擇進(jìn)行自主協(xié)議出租或重新公開招租。自主協(xié)議出租的需在簽訂租賃合同后及時(shí)送市財(cái)政部門、市政府物業(yè)管理中心進(jìn)行備案。經(jīng)公開招租只有一個(gè)符合條件的報(bào)名者時(shí)，可由單位以不低于招租底價(jià)的租金標(biāo)準(zhǔn)與唯一報(bào)名者簽訂租賃合同。

　　第四十條 市直行政單位及公益一類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借所取得的收入，按政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。公益二類和公益三類事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借所取得的收入，扣除應(yīng)繳稅費(fèi)后的余額按有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家或省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第四十一條 市直行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對(duì)其應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理，建立專門管理臺(tái)賬，列明項(xiàng)目批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)時(shí)間、公開招租情況、出租出借時(shí)間、合同編號(hào)、租金收入、租金上繳情況等內(nèi)容。

第四章  對(duì)外投資管理

　　第四十二條 本文所稱對(duì)外投資，是指市直事業(yè)單位按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展前提下，經(jīng)批準(zhǔn)依法利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)采取獨(dú)資、入股、合資等方式進(jìn)行投資的經(jīng)濟(jì)行為，包括原始投資和追加投資。

　　第四十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市直行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和從事經(jīng)營活動(dòng)。市直行政單位在本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，市直行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。

　　第四十四條 市直事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資屬于原始投資的，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府審批或由經(jīng)市政府授權(quán)的相關(guān)職能部門（機(jī)構(gòu)）審批。屬于追加投資的，單項(xiàng)投資額（實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資按評(píng)估值，下同）在100萬元以下（含100萬元）的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，報(bào)市財(cái)政部門備案；單項(xiàng)投資額在100萬元以上的，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府審批或由經(jīng)市政府授權(quán)的相關(guān)職能部門（機(jī)構(gòu)）審批。

　　主管部門應(yīng)對(duì)所屬事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。市直事業(yè)單位對(duì)外投資收益情況是主管部門審核新增對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。

　　第四十五條 市直事業(yè)單位存在下列情況之一的，不得申請(qǐng)對(duì)外投資事項(xiàng)：

　　（一）上年末單位的對(duì)外投資總額超過凈資產(chǎn)50%；

　?。ǘ┥夏昴﹩挝坏馁Y產(chǎn)負(fù)債率超過50%；

　?。ㄈ┻`規(guī)設(shè)立其他對(duì)外投資事項(xiàng)尚未糾正的；

　?。ㄋ模┢渌?guī)定不得對(duì)外投資的。

　　第四十六條 市直事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資，不得進(jìn)行與職能無關(guān)的投資，不得利用財(cái)政撥款及結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助收入及結(jié)余、保證本單位正常運(yùn)作的資產(chǎn)對(duì)外投資。市直事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┵I賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

　?。ǘ┵徺I各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外；

　　（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

　　第四十七條 市直事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等有關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報(bào)批手續(xù)。

　　第四十八條 市直事業(yè)單位要加強(qiáng)非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資管理，非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定對(duì)外投資價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第四十九條 市直事業(yè)單位對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證和集體決策，可借助中介機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家論證，主要包括以下方面：

　　（一）投資項(xiàng)目的必要性和相關(guān)依據(jù)，是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景。

　?。ㄈ┩顿Y項(xiàng)目的競爭力分析。

　?。ㄋ模?duì)投資項(xiàng)目的內(nèi)容、經(jīng)營目標(biāo)、投資規(guī)模、投資方式、收益與風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)。

　　第五十條 市直事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外投資，應(yīng)提交下列資料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬├脟匈Y產(chǎn)對(duì)外投資的申請(qǐng)報(bào)告；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)價(jià)值憑證、權(quán)屬證明以及非貨幣性資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（三）可行性論證報(bào)告；

　?。ㄋ模┩饫脟匈Y產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

　?。ㄎ澹M開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程（含利潤分配方式）；

　?。┦聵I(yè)單位上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；

　　（七）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；

　?。ò耍┡c擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

　?。ň牛┙?jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方（被投資方）的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；

　?。ㄊ┢渌枰峤坏奈募?、證件及資料。

　　第五十一條 市直事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

　　第五十二條 市直公益一類事業(yè)單位對(duì)外投資所取得投資收益全額上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理；公益二類和公益三類事業(yè)單位對(duì)外投資所取得的投資收益按規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國家、省、市另有規(guī)定的除外。

　　第五十三條 主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位對(duì)外投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時(shí)獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳市財(cái)政。

　　第五十四條 市直事業(yè)單位用于對(duì)外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)登記。應(yīng)當(dāng)建立專門臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式、投入單位的名稱等。

　?。ǘｍ?xiàng)考核。建立對(duì)外投資資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系、內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第五章  對(duì)外擔(dān)保管理

　　第五十五條 市直行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

　　第五十六條 市直事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施對(duì)外擔(dān)保，其他市直事業(yè)單位確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)資料報(bào)主管部門、市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。市直事業(yè)單位不得為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資行為提供擔(dān)保。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條 市直事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　（一）利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的申請(qǐng)報(bào)告；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)價(jià)值證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

　?。ㄋ模┲鞴懿块T審核意見；

　　（五）由主管部門法律機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)的法律中介機(jī)構(gòu)出具的法律意見書；

　?。┢渌枰峤坏奈募⒆C件及資料。

第六章  監(jiān)督管理

　　第五十八條 市直行政事業(yè)單位、主管部門及其工作人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益。有資產(chǎn)使用收益的，要進(jìn)行統(tǒng)一核算，按規(guī)定按時(shí)足額收繳。

　　第五十九條 主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位國有資產(chǎn)使用工作監(jiān)督管理，根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定資產(chǎn)使用內(nèi)部管理制度或細(xì)則，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第六十條 市財(cái)政部門對(duì)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六十一條 市直行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章  附  則

　　第六十二條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

　　執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的市直社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十三條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門可參照本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，研究制定本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理制度。

　　第六十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。之前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

處置管理暫行辦法

第一章 總  則

　　第一條 為規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法>的通知》（財(cái)行〔2014〕228號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作。

　　第三條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指市直行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)權(quán)核銷的行為。處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。

　　第四條 市直行政事業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

　?。ǘ﹨栃星趦€節(jié)約；

　?。ㄈ┕?、公開、公正；

　?。ㄋ模┡c資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

　　第五條 市財(cái)政部門、市直行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”，無主管部門的市直行政事業(yè)單位以本單位為主管部門，下同）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。

　　第六條 市直行政事業(yè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本單位和本部門的資產(chǎn)管理和處置制度，落實(shí)資產(chǎn)處置主體責(zé)任，完善處置工作流程，履行內(nèi)部審批程序，規(guī)范處置行為。重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和集體決策程序。

　　第七條 需處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

　　第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。黨政機(jī)關(guān)辦公用房的處置，按照國家、省、市有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件和單位內(nèi)部審批文件，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算及進(jìn)行政府采購的重要依據(jù)。市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第九條 市直行政事業(yè)單位要充分利用信息化等管理手段，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。

　　第十條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密有關(guān)規(guī)定。

第二章 處置范圍和基本程序

　　第十一條 資產(chǎn)處置范圍包括：

　　（一）超標(biāo)準(zhǔn)配置或長期閑置不用的資產(chǎn)；

　?。ǘ]有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定的使用年限，因技術(shù)或功能原因并經(jīng)過技術(shù)鑒定（含安全評(píng)估）或科學(xué)論證（報(bào)廢理由、依據(jù)等）確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮殉^使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；

　　（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹馁~及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（六）依照國家和省、市有關(guān)工作安排或有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第十二條 資產(chǎn)處置履行以下程序：

　?。ㄒ唬﹩挝簧陥?bào)。各市直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)申報(bào)辦理資產(chǎn)處置事項(xiàng)，實(shí)行紙質(zhì)和系統(tǒng)申報(bào)。單位向主管部門上報(bào)資產(chǎn)處置申請(qǐng)函，附上經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字且加蓋公章的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)選擇要申請(qǐng)?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)。按規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，單位應(yīng)委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　單位在向主管部門申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)前，需由單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門會(huì)同內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，履行內(nèi)部審批程序，確定要處置的資產(chǎn)數(shù)量和金額。

　?。ǘ┲鞴懿块T審批或?qū)徍?。主管部門對(duì)單位申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的合法性和合理性、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性、申報(bào)程序的合規(guī)性等進(jìn)行審核，屬主管部門審批的，由主管部門進(jìn)行審批和完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作；屬市財(cái)政部門審批的，由主管部門進(jìn)行審核并完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相應(yīng)操作。屬主管部門審批的，主管部門或單位應(yīng)在資產(chǎn)處置具體工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將審批資料、處置情況、處置結(jié)果及處置收入通過非稅系統(tǒng)上繳市財(cái)政的憑證復(fù)印件報(bào)市財(cái)政部門備案。

　?。ㄈ┡鷱?fù)。單位將經(jīng)主管部門審核后的資料以正式函件上報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門按規(guī)定審批出具批復(fù)文件，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相應(yīng)操作。屬市政府審批權(quán)限的，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，由主管部門轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府審批。

　?。ㄋ模﹩挝惶幹?。取得資產(chǎn)處置批復(fù)后，單位原則上在30個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定完成后續(xù)的資產(chǎn)處理工作，取得有效憑證。取得處置結(jié)果的有效憑證后，單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，憑資產(chǎn)處置批復(fù)文件和有效憑證進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”、“賬卡相符”。

第三章 無償轉(zhuǎn)讓

　　第十三條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)前提下，以無償方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。包括但不限于調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)等。

　　第十四條 無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┏恋亍⒎课菁敖ㄖ锏戎卮筚Y產(chǎn)外，資產(chǎn)在本部門內(nèi)各行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)的，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　?。ǘ┏恋亍⒎课菁敖ㄖ锏戎卮筚Y產(chǎn)外，資產(chǎn)在不同部門各行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)的，由單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。

　?。ㄈ儆谙铝星樾沃坏模芍鞴懿块T、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批：

　　1．涉及對(duì)土地、房屋及建筑物等重大資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓；

　　2．市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨地區(qū)、跨級(jí)次調(diào)撥的。

　　第十五條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）申請(qǐng)文件（原則上由轉(zhuǎn)出單位提供）。處置申請(qǐng)文件包括：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)移交清冊(cè)。

　?。ㄈ┠茏C明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)證明，如國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（五）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變等原因而移交資產(chǎn)的，需提供相關(guān)批文以及具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告。

　　（六）經(jīng)國家、省、市特殊批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，須提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

　　第十六條 市直各行政事業(yè)單位原則上不得向下級(jí)有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級(jí)財(cái)政配套資金的要求；

　　（二）下級(jí)有關(guān)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求；

　　（三）中央、省、市政府或財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有相關(guān)要求和規(guī)定。

　　向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)書面告知市財(cái)政部門和接受單位同級(jí)財(cái)政部門。

第四章 有償轉(zhuǎn)讓

　　第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等。

　　第十八條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值作為市場競價(jià)的參考依據(jù)。

　　第十九條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。

　　采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露相關(guān)信息。

　　第二十條 有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓土地、房屋、建筑物等重大資產(chǎn)的，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批；轉(zhuǎn)讓其他資產(chǎn)的，經(jīng)單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批；

　　（二）轉(zhuǎn)讓事業(yè)單位對(duì)外投資所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，按照《東莞市市屬事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》（東財(cái)〔2017〕315號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

　　第二十一條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，提交以下材料：

　　（一）申請(qǐng)文件。處置申請(qǐng)文件包括：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　?。ǘ缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式三份。

　?。ㄈ┠茏C明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等憑證復(fù)印件(加蓋單位公章）。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)證明，如國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（五）評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　（六）其他相關(guān)資料。

第五章 置換

　　第二十二條 置換是指市直行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。

　　第二十三條 資產(chǎn)置換，單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。置換對(duì)價(jià)應(yīng)不低于評(píng)估價(jià)。低于評(píng)估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

　　第二十四條  涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條  置換資產(chǎn)按以下權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┏恋亍⒎课菁敖ㄖ锏戎卮筚Y產(chǎn)外，資產(chǎn)在本部門內(nèi)各行政事業(yè)單位之間置換的，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　?。ǘ┏恋亍⒎课菁敖ㄖ锏戎卮筚Y產(chǎn)外，資產(chǎn)在不同部門各行政事業(yè)單位之間置換的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。

　　（三）屬于下列情形之一的，由主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批：

　　1．涉及土地、房屋及建筑物等重大資產(chǎn)的置換；

　　2．市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)跨地區(qū)、跨級(jí)次置換的；

　　3．市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)在與非行政事業(yè)單位及個(gè)人之間置換的。

　　第二十六條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)置換資產(chǎn)，提交以下材料：

　　（一）申請(qǐng)文件。處置申請(qǐng)文件包括：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　　（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式三份。

　　（三）能證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)證明，如國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（五）評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

　?。┲脫Q雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等情況說明。

　?。ㄆ撸┲脫Q雙方草簽的置換協(xié)議。

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)資料。

第六章 對(duì)外捐贈(zèng)

　　第二十七條 對(duì)外捐贈(zèng)是指市直行政事業(yè)單位以捐獻(xiàn)、贈(zèng)與方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

　　第二十八條 市直行政事業(yè)單位對(duì)外捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)為本單位不適用且難以用于調(diào)劑的實(shí)物資產(chǎn)或已到儲(chǔ)備期限需替換下來但尚能繼續(xù)使用的政府儲(chǔ)備物資，原則上用于支援對(duì)口扶貧、賑災(zāi)等公益性用途。

　　第二十九條 對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)按以下權(quán)限審批：除土地、房屋、建筑物等重大資產(chǎn)外，其他資產(chǎn)在單位價(jià)值（原值）或一次批量價(jià)值（原值）100萬元以下的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批；單位價(jià)值（原值）或一次批量價(jià)值（原值）100萬（含100萬元）以上的及捐贈(zèng)土地、房屋、建筑物等重大資產(chǎn)的，由主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批。

　　第三十條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)，提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)文件。處置申請(qǐng)文件包括如：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　?。ǘ缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式三份。

　?。ㄈ┠茏C明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）及產(chǎn)權(quán)證明等。

　?。ㄋ模?duì)口扶貧捐贈(zèng)的，提供市對(duì)口扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意意見。

　　（五）上級(jí)部門、主管部門決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件。

　?。┢渌杼峤毁Y料。

　　第三十一條 實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對(duì)無法索取同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。捐贈(zèng)雙方憑上述捐贈(zèng)收據(jù)或捐贈(zèng)確認(rèn)清單或證明進(jìn)行賬務(wù)處理。

第七章 報(bào)廢

　　第三十二條 報(bào)廢是指經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

　　國家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　第三十三條 資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定使用年限。達(dá)到規(guī)定使用年限尚能繼續(xù)使用的，不得報(bào)廢。為提高履職效率對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代，替換下來仍可以繼續(xù)使用的舊資產(chǎn)，不屬報(bào)廢范圍，可采取本辦法規(guī)定的其他資產(chǎn)處置類別進(jìn)行處置。

　　第三十四條 除列入政府投資計(jì)劃的基建項(xiàng)目或者按國家、省、市有關(guān)文件要求須拆除的房屋及構(gòu)筑物外，未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位價(jià)值（原值）超過20萬元（含20萬元）的固定資產(chǎn)，申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)須聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定（含安全評(píng)估）或進(jìn)行資產(chǎn)維修評(píng)估詢價(jià)。

　　固定資產(chǎn)使用年限按照《東莞市市直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限表》（東財(cái)〔2011〕43號(hào)）執(zhí)行，沒有使用年限規(guī)定的可按照國家統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 報(bào)廢資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：

　　（一）除房屋及建筑物、車輛等重大資產(chǎn)外，單位價(jià)值（原值）或一次批量價(jià)值（原值）在100萬元以下的資產(chǎn)，由單位主管部門審批，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　?。ǘ┏课菁敖ㄖ锏戎卮筚Y產(chǎn)外，車輛及單位價(jià)值（原值）或一次批量價(jià)值（原值）在100萬元（含100萬元）以上的資產(chǎn)，經(jīng)單位主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。

　　（三）對(duì)房屋及建筑物等重大資產(chǎn)的報(bào)廢處置，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府審批。

　　第三十六條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢資產(chǎn)，提交以下資料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)文件。處置申請(qǐng)文件包括：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　　（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式三份。

　?。ㄈ┠茏C明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（四）產(chǎn)權(quán)證明，如國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　　（五）申請(qǐng)報(bào)廢房屋和專用設(shè)備（如電梯、檢測設(shè)備、鍋爐等）等資產(chǎn)的，參考國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提交相關(guān)專業(yè)檢測部門的檢測報(bào)告（鑒定報(bào)告）。

　　（六）有資產(chǎn)維修評(píng)估詢價(jià)或者專業(yè)維修機(jī)構(gòu)維修記錄的，提供維修機(jī)構(gòu)出具、經(jīng)使用單位確認(rèn)的詢價(jià)、維修記錄和維修費(fèi)用憑證等。

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的，提交行駛證復(fù)印件，如未達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，還需提供里程記錄、近期維修維護(hù)記錄清單以及年檢檢測意見報(bào)告等資料。

　?。ò耍┮蚍课莶鸪仍蛐柁k理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等資料。

　?。ň牛┢渌杼峤坏馁Y料。

　　第三十七條 經(jīng)審批同意報(bào)廢的資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和種類，按照以下不同方式處理：

　　（一）屬于辦公自動(dòng)化設(shè)備的，根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢處置審批權(quán)限由主管部門或者市財(cái)政部門審批后，統(tǒng)一由單位送到市公物倉，市財(cái)政部門將按照公開、公平、公正和收益最大化的原則進(jìn)行處理。

　　辦公自動(dòng)化設(shè)備包括計(jì)算機(jī)（臺(tái)式及便攜式計(jì)算機(jī)等）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、打印機(jī)、速印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、投影機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、數(shù)碼攝錄設(shè)備等。

　?。ǘ儆趫?bào)廢機(jī)動(dòng)車的，由單位到市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理報(bào)廢手續(xù)，將機(jī)動(dòng)車注銷證明書、報(bào)廢汽車回收證明等資料報(bào)市財(cái)政部門備案。

　?。ㄈ儆谄渌Y產(chǎn)的，由單位依法依照公開、公平、公正和效益最大化的原則進(jìn)行處理。

　?。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)品、醫(yī)療用品報(bào)廢處理應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 報(bào)損

　　第三十八條 報(bào)損是指對(duì)發(fā)生壞賬及非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。

　　市直行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)差錯(cuò)造成的資產(chǎn)不實(shí)，不屬于資產(chǎn)報(bào)損的認(rèn)定范圍，單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：　

　?。ㄒ唬﹤鶆?wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?/p>

　　（二）因不可抗力因素、非正常損毀或遺失造成損失的；

　?。ㄈ└鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。

　　第四十條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

　　市直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳市財(cái)政。

　　第四十一條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)損資產(chǎn)，按下列權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┩恋?、房屋、建筑物等重大資產(chǎn)的報(bào)損，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府審批；除土地、房屋、建筑物等重大資產(chǎn)外其他固定資產(chǎn)報(bào)損，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。

　?。ǘ?duì)非固定資產(chǎn)的報(bào)損，損失額在單位價(jià)值（原值）或者一次批量價(jià)值（原值）在10萬元以下的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批；損失額在單位價(jià)值（原值）或一次批量價(jià)值（原值）在10萬元（含10萬元）以上的，經(jīng)主管部門、市財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府審批。

　　第四十二條 市直行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)損資產(chǎn)，提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)文件。處置申請(qǐng)文件包括：單位擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況及維修情況、擬處置原因、處置意見及其他情況。

　　（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式三份。

　?。ㄈ┠軌蜃C明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等）。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)證明，如國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。

　?。ㄎ澹┯捎诒P虧造成的資產(chǎn)損失，提供資產(chǎn)盤點(diǎn)單、盤虧情況說明、盤虧價(jià)值確定依據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、單位內(nèi)部責(zé)任人賠償責(zé)任認(rèn)定及經(jīng)濟(jì)賠償證明和單位內(nèi)部核批文件等。

　?。┮蜃匀粸?zāi)害、意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門出具的事故處理報(bào)告、車輛報(bào)損證明、房屋拆除證明、受災(zāi)證明等鑒定報(bào)告。

　　（七）屬于被盜造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明、單位內(nèi)部責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明（涉及保險(xiǎn)索賠的應(yīng)當(dāng)有保險(xiǎn)公司理賠相關(guān)證明）。

　?。ò耍┴泿判再Y產(chǎn)損失中的應(yīng)收款項(xiàng)損失核銷，還應(yīng)提供下列資料：

　　1．債務(wù)人已被宣告破產(chǎn)、撤銷注銷工商登記或者被政府責(zé)令關(guān)閉等，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件、工商部門的撤銷注銷證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件。

　　2．債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的，提供相關(guān)法律文件。

　　3．涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報(bào)單位敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定中止執(zhí)行的法律文件。

　　4．逾期3年以上的應(yīng)收款項(xiàng)，具有依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的、或者單筆數(shù)額較小、不足以彌補(bǔ)清收成本的，提供專項(xiàng)說明和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；債務(wù)人在國外及我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未收回，且在3年之內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，提供境外社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的終止收款意見書或者我國駐外使（領(lǐng)）館商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)人逃亡、破產(chǎn)證明。

　?。ň牛?duì)外投資損失核銷，還應(yīng)提供下列資料：

　　1．經(jīng)審計(jì)的被投資單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　2．被投資單位宣告破產(chǎn)、被撤銷注銷工商登記或者被政府責(zé)令關(guān)閉等情況造成難以收回的對(duì)外投資，提供社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件、工商部門的撤銷注銷文件、政府有關(guān)部門的行政決定等文件。

　　3．申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書。

　　4．對(duì)事業(yè)單位參股投資、金額較小、不具有控制權(quán)的對(duì)外投資，被投資單位已資不抵債且連續(xù)停止經(jīng)營3年以上的，提供社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明。

　?。ㄊ┢渌枰峤坏馁Y料。

第九章 收入管理

　　第四十三條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、補(bǔ)償賠償收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

　　第四十四條  資產(chǎn)處置收入按規(guī)定扣除相關(guān)稅金及發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、清理費(fèi)用等）后，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。國家或省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目“行政（或事業(yè)）單位國有資產(chǎn)處置收入”科目。

第十章 監(jiān)督管理

　　第四十六條 市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、人大和社會(huì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置依法有序。

　　第四十七條 主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位國有資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本部門資產(chǎn)處置監(jiān)督管理辦法并報(bào)市財(cái)政部門備案。辦法應(yīng)明確部門內(nèi)部審批權(quán)限、具體實(shí)施細(xì)則和操作流程，其中，未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限的資產(chǎn)處置等事項(xiàng)須經(jīng)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批。完善本部門內(nèi)部審批流程，對(duì)專用設(shè)備類別資產(chǎn)報(bào)廢，需組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門及技術(shù)部門聯(lián)合評(píng)審，對(duì)是否符合報(bào)廢條件、是否無法繼續(xù)使用予以判斷，必要時(shí)還應(yīng)由外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　第四十八條 資產(chǎn)處置過程中，存在以下行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；

　　（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；

　?。ㄈ?duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；

　?。ㄋ模╇[瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

　?。ㄎ澹┢渌`法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第十一章 附  則

　　第四十九條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的市直事業(yè)單位，其資產(chǎn)處置事項(xiàng)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的市直社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條 參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——非貨幣性資產(chǎn)交換》有關(guān)規(guī)定，支付的補(bǔ)價(jià)占換入資產(chǎn)公允價(jià)值（或占換出資產(chǎn)公允價(jià)值與支付的補(bǔ)價(jià)之和）的比例、或者收到的補(bǔ)價(jià)占換出資產(chǎn)公允價(jià)值（或占換入資產(chǎn)公允價(jià)值與收到的補(bǔ)價(jià)之和）的比例低于25%的為置換。

　　第五十一條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門可參照本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，研究制定本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理制度?！　?/p>

　　第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！稏|莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（東府〔2005〕144號(hào)）以及《東莞市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》（東府辦〔2007〕83號(hào)）同時(shí)廢止。之前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。