東府辦〔2014〕72號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”

行動(dòng)計(jì)劃（2014－2016年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃（2014－2016年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年8月4日

東莞市推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃（2014－2016年）

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以自動(dòng)化和智能化裝備提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平，重點(diǎn)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)利用先進(jìn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)紅利替代人口紅利，提升我市制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作原則，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用，通過市場(chǎng)帶動(dòng)和推廣應(yīng)用相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，在我市電子、機(jī)械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復(fù)勞動(dòng)特征明顯、勞動(dòng)強(qiáng)度大、有一定危險(xiǎn)性的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)中全面推動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”，并重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人智能裝備和先進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備的推廣應(yīng)用和示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“減員、增效、提質(zhì)、保安全”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻(xiàn)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

到2016年，爭(zhēng)取完成我市相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目1000－1500個(gè)，力爭(zhēng)推動(dòng)全市一半以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業(yè)投資中設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%，推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，全市大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人智能裝備，成為全省乃至全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的工業(yè)機(jī)器人智能裝備生產(chǎn)和應(yīng)用示范城市，實(shí)現(xiàn)由“東莞制造”向“東莞智造”的升級(jí)。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

（一）引進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)減員增效

加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備和技術(shù)投入，通過引進(jìn)和利用工業(yè)機(jī)器人智能裝備和先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，優(yōu)化工業(yè)工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，全面提高企業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，加大推廣力度

支持和鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)大力開展企業(yè)“機(jī)器換人”推廣應(yīng)用工作，為企業(yè)提供改造方案、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備租賃、金融服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等多方面服務(wù)，加大“機(jī)器換人”推廣的深度和廣度。

（三）自主創(chuàng)新，提高科技水平

鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持“機(jī)器換人”應(yīng)用企業(yè)自主研發(fā)專用裝備，并在行業(yè)中示范推廣，帶動(dòng)提升行業(yè)裝備技術(shù)和制造水平升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心等建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行改造升級(jí)。

（四）對(duì)外合作，增強(qiáng)技術(shù)支撐

鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外合作，通過合作研發(fā)或委托開發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和人才引進(jìn)。推動(dòng)應(yīng)用企業(yè)與裝備制造和系統(tǒng)集成企業(yè)組成技術(shù)聯(lián)盟，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“機(jī)器換人”裝備和技術(shù)支撐。

（五）“兩化”融合，探索改造路徑

推進(jìn)“機(jī)器換人”和“兩化融合”相結(jié)合，以“機(jī)器換人”為切入點(diǎn)，推動(dòng)“兩化”深入融合，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，加大信息化投入，打造智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)“智能制造”和“智慧制造”。

三、重點(diǎn)工作

（一）設(shè)立“機(jī)器換人”專項(xiàng)扶持資金

設(shè)立東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，用于扶持我市“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等，支持開展應(yīng)用示范、產(chǎn)需對(duì)接推廣、宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)實(shí)施應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)通過自有資金、銀行貸款、設(shè)備租賃等方式購(gòu)買“機(jī)器換人”設(shè)備和技術(shù)，按照投入的一定比例給予事后獎(jiǎng)勵(lì)或貼息支持。扶持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”提供技術(shù)、金融、人才方面服務(wù)的，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)體系，對(duì)“機(jī)器換人”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和全市性“機(jī)器換人”推廣、對(duì)接、培訓(xùn)等公共服務(wù)項(xiàng)目給予資助。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（二）加大金融政策扶持力度

積極推動(dòng)“科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合”在“機(jī)器換人”中的有效實(shí)施，貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號(hào)），創(chuàng)新方式機(jī)制，在“機(jī)器換人”項(xiàng)目中試點(diǎn)推行“撥貸聯(lián)動(dòng)支持計(jì)劃”，采取“先政府立項(xiàng)、后銀行貸款、再財(cái)政撥款”的形式進(jìn)行支持，通過財(cái)政資金激勵(lì)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。借助金融機(jī)構(gòu)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，加大對(duì)“機(jī)器換人”企業(yè)的信貸支持力度，由各相關(guān)部門定期向相關(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，為企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕98號(hào)）等相關(guān)政策文件，引導(dǎo)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)和“機(jī)器換人”的投入力度，鼓勵(lì)在我市創(chuàng)設(shè)相關(guān)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)及“機(jī)器換人”專項(xiàng)基金，為推動(dòng)我市“機(jī)器換人”提供資金支持。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施意見〉的通知》（東府辦〔2013〕50號(hào)），鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)加大對(duì)“機(jī)器換人”項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)融資租賃機(jī)構(gòu)參與企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。（牽頭單位：市府金融工作局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局）

（三）促進(jìn)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備

通過實(shí)施促進(jìn)口專項(xiàng)資金扶持，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施“機(jī)器換人”，按海關(guān)報(bào)關(guān)單列明的進(jìn)口設(shè)備金額（按設(shè)備進(jìn)口當(dāng)月第一日國(guó)家外匯管理局公布的匯率折合人民幣）的2%給予資助，每家企業(yè)年度支持金額起點(diǎn)1萬元人民幣，最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務(wù)局、市國(guó)稅局）

（四）支持本地工業(yè)機(jī)器人智能裝備研發(fā)生產(chǎn)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化、合作研發(fā)等方式，對(duì)我市機(jī)器人設(shè)備及智能裝備主機(jī)和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新。大力實(shí)施市科技計(jì)劃工業(yè)攻關(guān)（數(shù)控一代）專項(xiàng)。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)投入，鼓勵(lì)我市企業(yè)開展機(jī)械裝備數(shù)控化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控裝備新產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用示范，提高設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升機(jī)械裝備產(chǎn)品的附加值。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（五）引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平

貫徹落實(shí)“兩化”深度融合政策，將“機(jī)器換人”和企業(yè)信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，以企業(yè)信息技術(shù)提升工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化程度，形成統(tǒng)一協(xié)同的信息化智能制造體系，推動(dòng)組建企業(yè)柔性制造系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，打造信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化工廠。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市科技局）

（六）加大產(chǎn)業(yè)招商引智力度

瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資；鼓勵(lì)本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研院校和機(jī)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)智力引進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，有效提升“機(jī)器換人”實(shí)施水平。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局）

（七）強(qiáng)化“機(jī)器換人”公共服務(wù)支撐

充分發(fā)揮松山湖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的作用，為我市“機(jī)器換人”提供研發(fā)創(chuàng)新和項(xiàng)目孵化等支持。依托松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)成立東莞市“機(jī)器換人”技術(shù)推廣服務(wù)中心，研究行業(yè)“機(jī)器換人”共性需求，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，推進(jìn)典型解決方案和示范項(xiàng)目推廣。支持和鼓勵(lì)我市服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“機(jī)器換人”公共服務(wù)項(xiàng)目，為我市企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”提供技術(shù)交流、宣傳推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市科技局、松山湖管委會(huì)）

（八）加強(qiáng)“機(jī)器換人”應(yīng)用示范推廣

每年選定2－3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域組織“機(jī)器換人”重點(diǎn)示范推廣和對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人智能裝備和莞產(chǎn)設(shè)備在重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用示范推廣，搭建行業(yè)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織有效交流對(duì)接平臺(tái)，積極探索工業(yè)機(jī)器人智能裝備商業(yè)化推廣和應(yīng)用模式。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市科技局、市商務(wù)局）

（九）完善行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

積極培育全市“機(jī)器換人”服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，推動(dòng)成立“機(jī)器換人”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和互利合作的運(yùn)作機(jī)制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，支持和保障“機(jī)器換人”有效實(shí)施。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市科技局、松山湖管委會(huì)、市社會(huì)組織管理局）

（十）深化與港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作

支持港臺(tái)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作開展企業(yè)“機(jī)器換人”輔導(dǎo)服務(wù)，借助其專業(yè)服務(wù)為“機(jī)器換人”重點(diǎn)企業(yè)提供診斷和資訊服務(wù)，提升企業(yè)對(duì)設(shè)備改造的整體認(rèn)識(shí)，提供整體解決方案。（牽頭單位：市商務(wù)局、市臺(tái)灣事務(wù)局）

（十一）實(shí)施“機(jī)器換人”培訓(xùn)工程

每年以若干重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，舉辦全市“機(jī)器換人”專題培訓(xùn)班，組織“機(jī)器換人”典型項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，普及“機(jī)器換人”技術(shù)知識(shí)，介紹“機(jī)器換人”典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)對(duì)“機(jī)器換人”必要性和可行性的認(rèn)識(shí)，助推傳統(tǒng)企業(yè)加快實(shí)施“機(jī)器換人”。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)對(duì)全市推動(dòng)企業(yè)“機(jī)器換人”工作的組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強(qiáng)推動(dòng)本地區(qū)“機(jī)器換人”項(xiàng)目的實(shí)施和跟蹤服務(wù)，推進(jìn)“機(jī)器換人”政策的貫徹實(shí)施。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：各相關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)工作考核

各相關(guān)職能部門要根據(jù)工作分工明確工作實(shí)施計(jì)劃，抓好工作落實(shí)，每年對(duì)工作計(jì)劃和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，要將“機(jī)器換人”工作績(jī)效作為當(dāng)年工業(yè)投資情況考核的重要參考依據(jù)。（牽頭單位：市府督查室，配合單位：各相關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）

（三）加強(qiáng)政策激勵(lì)

不斷完善我市“機(jī)器換人”政策支持體系，用好“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市實(shí)施“機(jī)器換人”的財(cái)政資金支持。切實(shí)加大政策宣貫力度，落實(shí)全市“機(jī)器換人”政策措施，對(duì)于“機(jī)器換人”重大和關(guān)鍵項(xiàng)目采用“一事一議”方式給予支持。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局）

（四）加強(qiáng)要素保障

推動(dòng)我市生產(chǎn)要素資源向“機(jī)器換人”項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、效益好、見效快的“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)，積極結(jié)合全市“三舊”改造的“工改工”項(xiàng)目開展實(shí)施。建立“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目綠色報(bào)審?fù)ǖ?，切?shí)保障“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目的用地、用能和相關(guān)生產(chǎn)配套要素資源。（牽頭單位：市國(guó)土局，配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

（五）加強(qiáng)人才支撐

充分利用我市現(xiàn)有人才政策資源和公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快引進(jìn)一批服務(wù)于“機(jī)器換人”的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才。加大技術(shù)工人培養(yǎng)力度，發(fā)揮東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地大專院校的作用，研究開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。同時(shí)支持企業(yè)與市外相關(guān)高校和科研院所開展人才培育合作，豐富我市“機(jī)器換人”人才供給渠道。強(qiáng)化人才相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“機(jī)器換人”涉及的相關(guān)特種作業(yè)操作資格和其他技能資質(zhì)證書辦理的政策宣講，進(jìn)一步研究制訂更為便利的資質(zhì)辦理政策措施，優(yōu)化“機(jī)器換人”人才服務(wù)體系。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）

（六）加強(qiáng)新聞宣傳

加強(qiáng)對(duì)“機(jī)器換人”工作必要性、重要性的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳我市實(shí)施“機(jī)器換人”的工作思路、扶持政策，采取多渠道多形式對(duì)我市“機(jī)器換人”典型企業(yè)進(jìn)行專題宣傳，推廣企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”、實(shí)現(xiàn)減員增效、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“機(jī)器換人”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市經(jīng)信局、東莞報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、東莞廣播電視臺(tái)）