東府辦〔2014〕35號(hào)
關(guān)于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市
專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年4月9日
東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市
專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能減排專項(xiàng)資金”)績(jī)效評(píng)價(jià)管理,提高資金使用效益,保證節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范效果,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)<東莞市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案>的通知》(東府辦〔2006〕60號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理是指市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),并運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。
第二章 管理職責(zé)
第三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,組織、指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作;抽取部分項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),提出改進(jìn)專項(xiàng)資金支出管理意見。
第四條 各業(yè)務(wù)主管部門(發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通、住建、水務(wù)、城管等相關(guān)部門)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作;重點(diǎn)做好績(jī)效信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析,及時(shí)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作,按規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料;配合市財(cái)政局開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作;落實(shí)市財(cái)政局整改意見;根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)專項(xiàng)資金管理。
第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定和要求,做好本單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。
第六條 按工作階段,節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分為年度評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià);按評(píng)價(jià)范圍和對(duì)象,分為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三章 績(jī)效目標(biāo)管理
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)要填報(bào)清晰明確、細(xì)化量化的績(jī)效目標(biāo),上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核后提交市財(cái)政局審核???jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)指向明確???jī)效目標(biāo)要符合節(jié)能減排整體規(guī)劃,并與專項(xiàng)資金支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
(二)具體細(xì)化???jī)效目標(biāo)應(yīng)盡量進(jìn)行定量表述,尤其是節(jié)能量和污染物減排效果的目標(biāo)。不能以量化形式表述的,可以采取定性的分級(jí)分檔形式表述。
(三)合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證,目標(biāo)要符合客觀實(shí)際,并在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)。
第八條 各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)制定本部門節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo),隨同本部門提出的財(cái)政資助方案報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局審核后批復(fù)給各業(yè)務(wù)主管部門。
第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位與市政府或業(yè)務(wù)主管部門簽訂的《項(xiàng)目合同書》(或《責(zé)任承諾書》)包括績(jī)效管理協(xié)議,明確績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)的要求,承諾配合主管部門及市財(cái)政局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作,以便于及時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)和分析績(jī)效信息。
第十條 節(jié)能減排目標(biāo)包括示范項(xiàng)目生產(chǎn)總值,能源消耗總量,能源節(jié)約量,單位生產(chǎn)總值能耗下降率,化學(xué)需氧量,氨氮、二氧化硫、氨氮化學(xué)物等排放量、下降量、下降率等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?;确矫妫ㄒ韵潞?jiǎn)稱“六化”)采取的主要措施及取得的成效也可作為績(jī)效目標(biāo)。
第十一條 按照規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù),原則上不予以調(diào)整。如遇到特殊原因確實(shí)需要調(diào)整的,必須將調(diào)整后的績(jī)效目標(biāo)報(bào)市財(cái)政局審核確認(rèn)。
第十二條 績(jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要技術(shù)指標(biāo)???jī)效指標(biāo)設(shè)置要盡可能做到量化測(cè)算,能夠全面、恰當(dāng)?shù)胤从晨?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,做到明確、可靠;指標(biāo)值的設(shè)定要客觀、合理,要達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)事求是,符合行業(yè)的公認(rèn)水平,通過(guò)努力可以達(dá)到。指標(biāo)值的驗(yàn)證方法要科學(xué)可靠、容易獲得。
第十三條 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系共由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一、二、三級(jí)指標(biāo)涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目績(jī)效水平,由市財(cái)政局統(tǒng)一制定;四級(jí)指標(biāo)由業(yè)務(wù)主管部門或第三方機(jī)構(gòu)商市財(cái)政局研究確定(參考格式詳見附表)。
第四章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控
第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在每年8月底前對(duì)1-7月份項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況自行組織運(yùn)行監(jiān)控,向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告,由業(yè)務(wù)主管部門審核后在每年9月30日前提交市財(cái)政局。
第十五條 各業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立績(jī)效信息統(tǒng)計(jì)制度,根據(jù)績(jī)效管理需要,及時(shí)收集相關(guān)績(jī)效資料,做好績(jī)效信息的統(tǒng)計(jì)、分析。同時(shí),要確保績(jī)效信息的相關(guān)、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。
第十六條 市財(cái)政局將選取部分執(zhí)行不理想的項(xiàng)目,以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)?jī)效信息適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo),發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時(shí)采取措施予以糾正。若情況嚴(yán)重,經(jīng)運(yùn)行監(jiān)控績(jī)效評(píng)價(jià)后連續(xù)兩次評(píng)價(jià)等級(jí)為低或差的,市財(cái)政局將報(bào)請(qǐng)市政府同意,暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)
第十七條 每年項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)上年度項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià),并向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表,由業(yè)務(wù)主管部門審核、匯總。
對(duì)到期應(yīng)完成而未能完成的項(xiàng)目必須按時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)材料,并在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)未完成項(xiàng)目的原因進(jìn)行重點(diǎn)分析說(shuō)明。
第十八條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表,對(duì)其負(fù)責(zé)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià),并在每年1月底前將整個(gè)專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)報(bào)告提交市財(cái)政局。
第十九條 市財(cái)政局每年篩選部分典型示范項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政局在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷,綜合專業(yè)意見,對(duì)項(xiàng)目支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。
示范工作結(jié)束后,市財(cái)政局會(huì)同主管部門按規(guī)定程序開展總體的績(jī)效評(píng)價(jià)。
市財(cái)政局可根據(jù)實(shí)際需要組織評(píng)價(jià)或委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施評(píng)價(jià)。
第二十條 市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)要求及時(shí)完成上年度各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況的自我評(píng)價(jià),并填寫有關(guān)報(bào)表和自我評(píng)價(jià)報(bào)告,按時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。
第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括:
(一)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況;
(二)資金投入和使用情況;
(三)為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;
(四)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;
(五)“六化”的主要措施及取得的成效;
(六)績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。
第二十二條 評(píng)價(jià)方法:
(一)目標(biāo)比較法。根據(jù)實(shí)際情況主要采用目標(biāo)比較法,將專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
(二)成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析,以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
(三)最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較,評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
(四)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議法。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)議渠道,收集社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施效果的意見和建議。
(五)滿意度調(diào)查法。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目受益群體進(jìn)行抽樣調(diào)查,了解受益群體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的滿意情況。
(六)其他方法。市財(cái)政局認(rèn)定的其他方法。
第六章 績(jī)效結(jié)果運(yùn)用
第二十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式,按百分制綜合得分高低,具體分為優(yōu)(90分以上)、良(80—89分)、中(70—79分)、低(60—69分)、差(60分以下)等五個(gè)等級(jí)。
第二十四條 業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)保質(zhì)完成評(píng)價(jià)并將績(jī)效報(bào)告上報(bào)給市財(cái)政局,不報(bào)或逾期上報(bào)的其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為差。市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,按照市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門的意見要求,及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的具體方案,明確整改措施,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以落實(shí)。
第二十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位再次申請(qǐng)資助的重要評(píng)審依據(jù)。對(duì)達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差且不進(jìn)行整改或整改不到位的,原則上不再安排資助資金;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的,優(yōu)先安排。
第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將專題報(bào)市政府,并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
第七章 績(jī)效問(wèn)責(zé)
第二十七條 實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門單位弄虛作假騙取財(cái)政資金或截留挪用財(cái)政資金的行為,由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等主管部門依法查處。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目承擔(dān)單位,要及時(shí)追回財(cái)政補(bǔ)助資金或追討違約金。
第二十八條 在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十九條 如有需要,由市財(cái)政局會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定本辦法配套的實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程。
第三十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施,有效期至2017年6月30日。
附件:1. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表
2. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控動(dòng)態(tài)反饋表
3. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表
4. 節(jié)能減排專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提綱
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