東府辦〔2014〕13號

關(guān)于印發(fā)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)

2014年工作要點(diǎn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年是東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)從規(guī)劃、謀劃正式轉(zhuǎn)入建設(shè)、實(shí)施的起始之年，也是實(shí)現(xiàn)“2017初見成效”目標(biāo)的攻堅(jiān)突破之年，做好全年的工作意義重大。各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真貫徹市委、市政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，按照工作要點(diǎn)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確職責(zé)分工，完善協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，狠抓工作落實(shí)，確保全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

東莞市人民政府辦公室

2014年1月29日

廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年工作要點(diǎn)

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，以及省市有關(guān)會(huì)議的重要精神，根據(jù)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）實(shí)施方案〉的通知》（東府〔2014〕20號）確定的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年建設(shè)工作要點(diǎn)：

一、加快完備規(guī)劃體系并強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行

（一）加快規(guī)劃編制報(bào)批。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水鄉(xiāng)新城城市設(shè)計(jì)、旅游發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、水系綜合規(guī)劃、民生規(guī)劃的修改完善工作，強(qiáng)化各規(guī)劃與發(fā)展總體規(guī)劃的對接、與其他規(guī)劃的銜接，按“成熟一個(gè)，報(bào)批一個(gè)”的原則，有序推進(jìn)各規(guī)劃的報(bào)批，力爭今年3月底正式出臺。加快編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、田園規(guī)劃和公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，力爭今年6月底前完成報(bào)批并正式出臺。同時(shí)，加快組織編制水鄉(xiāng)新城、龍灣濱江片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。（市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改局、市旅游局、市文廣新局、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、市交通局等負(fù)責(zé)）

（二）迅速組織規(guī)劃實(shí)施。各規(guī)劃編制牽頭單位要結(jié)合規(guī)劃編制報(bào)批工作，同步考慮制定規(guī)劃實(shí)施方案，規(guī)劃出臺后牽頭會(huì)同有關(guān)單位組織成立規(guī)劃實(shí)施專責(zé)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明晰工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作進(jìn)度，并及時(shí)向市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。（市水鄉(xiāng)辦、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改局、市旅游局、市文廣新局、市水務(wù)局、市委農(nóng)辦、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)

（三）深入開展綜合治水工作。以創(chuàng)建國家和省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、廣東省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為突破口，大力實(shí)施水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水系堤岸綜合整治工程、工業(yè)污染綜合管控淘汰工程、生活污水綜合治理工程、面源環(huán)境綜合整治工程。建立并先行先試“河長制”。加快推進(jìn)掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治示范工程、北海仔河生態(tài)修復(fù)工程、虎門港穗豐年水道整治工程和萬江都市岸線、赤滘口河“一河兩岸”示范岸線的規(guī)劃建設(shè)。整治不少于10條內(nèi)河涌。在根據(jù)水鄉(xiāng)實(shí)際科學(xué)調(diào)整優(yōu)化生活污水治理方案基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施分布式污水處理工程。（市水務(wù)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市城建局、東實(shí)公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理。實(shí)施《東莞市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃第二階段（2013-2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》。推進(jìn)火電廠減排、鍋爐治理、VOCs治理、餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理、道路和碼頭揚(yáng)塵控制及船舶污染控制工作。杜絕電鍍、造紙、漂染、洗水和食品加工企業(yè)違規(guī)或超標(biāo)排放廢氣現(xiàn)象。加強(qiáng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣監(jiān)測能力建設(shè)，提高空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警水平。（市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（五）開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)。按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)受污染的典型耕地和搬遷工業(yè)場地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，完成水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)典型區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)，開展“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，并建立持續(xù)整治和強(qiáng)化日常監(jiān)管的長效機(jī)制，全面凈化、美化城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。組織第三方隊(duì)伍對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行明察暗訪。（市國土局、市環(huán)保局、市城管局、市綜合執(zhí)法局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（七）廣泛開展生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，建設(shè)一批國家生態(tài)鎮(zhèn)和市級以上生態(tài)村（社區(qū)）。推進(jìn)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，沿海、沿江、沿河建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)，補(bǔ)植補(bǔ)種水系、農(nóng)田、道路等周邊殘缺林網(wǎng)。重點(diǎn)系統(tǒng)改造提升廣深高速公路、沿江高速公路、水鄉(xiāng)大道等骨干道路沿線景觀。積極開展池塘濕地、河涌灘涂、村前屋后等造林綠化，建設(shè)進(jìn)村綠路、環(huán)村綠帶，建成一批綠化布局完善、綠地景觀突出的特色村莊和生態(tài)濕地。（市林業(yè)局、市環(huán)保局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（八）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)疏港大道粵暉橋建設(shè)工程、望牛墩橫海橋重建工程、石龍紅海大橋建設(shè)工程。啟動(dòng)水鄉(xiāng)橫向南通道、橫向中通道、疏港大道延長線、望中路、望沙路、銀龍路橋、鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)4號路、沿江高速立沙島互通立交等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（市交通局、市路橋總、市規(guī)劃局、市城建局、東實(shí)公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負(fù)責(zé)）

（九）完善區(qū)域高快速路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)穗莞深城際軌道、佛莞城際軌道和莞惠城際軌道的規(guī)劃建設(shè)。加快研究確定穗莞兩市軌道交通銜接方案。推進(jìn)番莞高速、蓮花山過江通道、虎門二橋等道路橋梁的規(guī)劃建設(shè)。（市交通局、市路橋總、市規(guī)劃局、市軌道辦、東實(shí)公司等負(fù)責(zé)）

（十）建設(shè)有水鄉(xiāng)特色的綜合交通體系。加快發(fā)展水上特色交通，推進(jìn)龍灣—大王洲水上旅游線路建設(shè)。開展有軌電車項(xiàng)目前期研究工作，爭取在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開展粵港澳自由艇試點(diǎn)工作，會(huì)同港澳創(chuàng)新便利通關(guān)、游艇及人員跨境管理等機(jī)制，設(shè)置專屬的航線、航區(qū)、停泊點(diǎn)及制定觀光游覽規(guī)定，爭取一類口岸開放和港澳游艇在東莞試點(diǎn)“自由行”政策。（市交通局、市規(guī)劃局、東實(shí)公司、市發(fā)改局、市口岸局、市旅游局、市軌道辦、東莞海事局等負(fù)責(zé)）

（十一）加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃專題研究。加緊推進(jìn)中堂鎮(zhèn)500千伏水鄉(xiāng)站擴(kuò)建主變工程、高埗鎮(zhèn)220千伏低涌變電站、沙田鎮(zhèn)110千伏泥洲變電站、沙田鎮(zhèn)110千伏西大坦輸變電工程。（東莞供電局等負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（十二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。研究制定產(chǎn)業(yè)禁入清單、產(chǎn)業(yè)淘汰清單以及相關(guān)實(shí)施辦法，研究出臺有針對性的優(yōu)惠政策和扶持措施，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)劃建設(shè)一批“區(qū)中園”。推進(jìn)大羅沙文化產(chǎn)業(yè)園、“四季飄香”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍灣濱江商務(wù)休閑區(qū)、水鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)園、水鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際健康產(chǎn)業(yè)城、麻涌糧油加工物流產(chǎn)業(yè)園、中堂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造若干集中集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（東實(shí)公司、萬江街道、中堂鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)（虎門港）等負(fù)責(zé)）

（十四）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)鳳凰傳媒文化公園、國際健康產(chǎn)業(yè)城、虎門港沙田港區(qū)客運(yùn)碼頭、中糧廣東糧油產(chǎn)業(yè)園、中集集團(tuán)汽車及倉儲基地、亞洲云（中國）總部基地、東莞“奧運(yùn)蔬菜”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、虎門港益海嘉里東莞精細(xì)化工、虎門港中油建興石化倉儲、聯(lián)想增益供應(yīng)鏈華南總部基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（東實(shí)公司、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田（虎門港）等負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究，制定出臺水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的配套政策和措施。落實(shí)五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資力度，積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，推行生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化改造及節(jié)能減排改造，推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。（市經(jīng)信局、市科技局等負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)“兩高一低”行業(yè)退出。積極創(chuàng)建“綠色水鄉(xiāng)”節(jié)能減排綜合示范區(qū)。以道滘、洪梅、望牛墩三鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索逐步推進(jìn)污染行業(yè)全退出工作。通過加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、稅收監(jiān)管等多種方式，嚴(yán)格倒逼和提前淘汰造紙、印染、電鍍等“兩高一低”行業(yè)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（十七）積極開展招商引資工作。統(tǒng)籌組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)招商聯(lián)盟，實(shí)行跨鎮(zhèn)街聯(lián)合招商選資。組織赴廣州、深圳、香港、臺灣等地的系列招商推介會(huì)，大力宣傳水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度和產(chǎn)業(yè)吸引力，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。（市水鄉(xiāng)辦、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市外事局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（十八）大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。制定出臺《東莞市水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，促進(jìn)建立具有嶺南水鄉(xiāng)特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)整合農(nóng)業(yè)招商資源，加大招商引資力度，引進(jìn)發(fā)展一批以果菜采摘、田園觀光、水鄉(xiāng)美食等為特點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（市農(nóng)業(yè)局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

（十九）加快推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)麻涌華陽濕地片區(qū)、中堂風(fēng)情島片區(qū)、洪梅洪屋渦水道西岸片區(qū)、望牛墩赤滘口河西岸片區(qū)、萬江龍灣濱江片區(qū)等示范片區(qū)建設(shè)，充分展現(xiàn)水鄉(xiāng)探索發(fā)展的初步成效。高品位規(guī)劃建設(shè)沙田穗豐年水道片區(qū)、高埗中心涌片區(qū)、道滘大羅沙片區(qū)、石碣水南唐洪片區(qū)，繼續(xù)提升片區(qū)示范帶動(dòng)作用。加快萬江汾溪河流域文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、中堂潢新圍東部片區(qū)、望牛墩芙蓉故里文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。（東實(shí)公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負(fù)責(zé)）

（二十）啟動(dòng)水鄉(xiāng)新城建設(shè)。編制執(zhí)行水鄉(xiāng)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和水鄉(xiāng)新城示范片區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案。加快望洪站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃。啟動(dòng)金色水鄉(xiāng)項(xiàng)目工程、梅沙大橋及連接線工程、水鄉(xiāng)新城次干道路網(wǎng)首期工程、水鄉(xiāng)新城中心湖及赤滘口河濱水公園等項(xiàng)目工程，搭建水鄉(xiāng)新城基本框架。（東實(shí)公司、望牛墩鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)）

（二十一）大力推進(jìn)土地統(tǒng)籌整合。制定《東莞市建設(shè)用地整合實(shí)施意見》及《東莞市農(nóng)用地統(tǒng)籌實(shí)施意見》，并在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，加快推動(dòng)建設(shè)用地和農(nóng)地統(tǒng)籌工作。制定《水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整實(shí)施方案》，編制規(guī)劃評估報(bào)告，爭取省支持開展土規(guī)調(diào)整。率先開展城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新有利于開放開發(fā)的機(jī)制體制。開展建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，力爭完成500畝增減掛鉤任務(wù)。推進(jìn)萬江龍灣片區(qū)、麻涌濱江片區(qū)連片組團(tuán)式“三舊”改造試點(diǎn)。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局、東實(shí)公司、市財(cái)政局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

六、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展

（二十二）加快塑造一批特色村莊。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街特色村建設(shè)的指導(dǎo)和把關(guān)，繼續(xù)做好6條已啟動(dòng)特色村的建設(shè)施工工作，確保上半年全面完成。從嚴(yán)把關(guān)，抓緊再篩選一批肌理較好的村打造特色村，做好文化保育和活化，重點(diǎn)突出“水魂”和“鄉(xiāng)韻”，把特色村打造成為體現(xiàn)水鄉(xiāng)文化風(fēng)韻的亮點(diǎn)工程。依托特色村，引入新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，吸引社會(huì)資金投資發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)旅游、休閑旅游、民俗文化為主題的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的融合。（水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”、市規(guī)劃局、市住建局、市文廣新局、市旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十三）傳承嶺南水鄉(xiāng)歷史文脈。編制麻涌新基村、萬江下壩坊、中堂潢涌村、石龍中山路街區(qū)等第三批廣東省歷史文化名村（街區(qū)）規(guī)劃。修復(fù)萬江金鰲洲塔、麻涌長盛社學(xué)、袁崇煥紀(jì)念園。做好粵曲、龍舟、莞草、咸水歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)中堂馬瀝龍舟博物館。（市文廣新局、市規(guī)劃局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（二十四）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升粵暉園、萬江下壩坊、唯美陶瓷博物館、飲食風(fēng)俗博物館、諾華家具博物館等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和民營博物館的經(jīng)營運(yùn)作水平，加快推進(jìn)嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、唯美陶瓷文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、萬江文秀坊、麻涌新沙糧油產(chǎn)業(yè)園工業(yè)旅游等文化旅游項(xiàng)目。積極爭取省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持，繼續(xù)加大對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度。（市文廣新局、市名城辦、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（二十五）推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展。積極推動(dòng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建國家旅游產(chǎn)業(yè)園。加大旅游資源整合力度，開發(fā)一批高品質(zhì)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。研究推進(jìn)旅游服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)景區(qū)（點(diǎn)）道路旅游交通導(dǎo)引標(biāo)志設(shè)置。加強(qiáng)對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)的統(tǒng)籌整合。爭取將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入粵港澳“一程多站”水上旅游線路，力爭簽訂“水鄉(xiāng)旅游”合作協(xié)議。（市旅游局、市港澳事務(wù)局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

七、提高民生保障水平

（二十六）抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體土地、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行綜合試驗(yàn)，爭取在2014年末基本完成各項(xiàng)試點(diǎn)，并取得初步成效。（市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（二十七）提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌整合市鎮(zhèn)兩級惠民辦實(shí)事的財(cái)政和行政資源，并劃出部分專項(xiàng)資金，謀劃一批惠及群眾的民生項(xiàng)目，使群眾真切感受到統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實(shí)惠。開展麻涌、中堂、道滘、洪梅、望牛墩五鎮(zhèn)出租車統(tǒng)籌運(yùn)營工作及公交體制改革試點(diǎn)工作。出臺《水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療資源統(tǒng)籌發(fā)展意見》，建立完善水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市兒童醫(yī)院建設(shè)。（市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、東實(shí)公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（二十八）保障群眾共享發(fā)展成果。完善土地統(tǒng)籌合作機(jī)制，推廣村（社區(qū)）集體以土地作價(jià)入股合作開發(fā)公司的做法，繼續(xù)探索推行市鎮(zhèn)村合作開發(fā)模式，靈活運(yùn)用置換安置房、貨幣補(bǔ)償或者置換物業(yè)與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的多種方式保障群眾權(quán)益。探索建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化群眾就業(yè)保障，在統(tǒng)籌合作開發(fā)過程中優(yōu)先安排本地居民就業(yè)。（市委政研室、東實(shí)公司、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（二十九）研究設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)。在省編辦批復(fù)設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)后，研究論證管委會(huì)的主要職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。（市編辦等負(fù)責(zé)）

（三十）探索按區(qū)域在國土、規(guī)劃、環(huán)保、食藥品監(jiān)督等領(lǐng)域設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。完成組建市食品藥品監(jiān)督管理局水鄉(xiāng)分局。探索設(shè)立水鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。創(chuàng)新規(guī)劃管理，探索設(shè)立水鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立“總體規(guī)劃+行動(dòng)規(guī)劃+管理規(guī)劃”三級動(dòng)態(tài)管理體系。探索設(shè)立水鄉(xiāng)國土管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化用地管理。（市編辦、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

（三十一）探索建立跨鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)議事和利益平衡機(jī)制。在環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、基本公共服務(wù)保障等方面加大財(cái)政資金傾斜力度。研究建立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制和財(cái)政事務(wù)共同協(xié)商工作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮東實(shí)公司融資平臺作用，深化市鎮(zhèn)村合作開發(fā)機(jī)制。探索鎮(zhèn)際合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，按比例進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)營收益和稅收分成，實(shí)現(xiàn)利益共享。探索通過“容積率指標(biāo)異地使用”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種方式，鼓勵(lì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行市場化交易，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置。（市委政研室、市財(cái)政局、東實(shí)公司、市國土局、市規(guī)劃局、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街等負(fù)責(zé)）

（三十二）強(qiáng)化政策創(chuàng)新研究。在生態(tài)修復(fù)、國土管理、口岸通關(guān)、人才引進(jìn)、投融資及金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域謀劃全方位創(chuàng)新突破，形成具體的政策需求，爭取上級的政策支持。優(yōu)化傳統(tǒng)考核評價(jià)辦法，制定有針對性的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系，切實(shí)弱化地區(qū)生產(chǎn)總值導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)保考核評價(jià)，形成符合水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制。（市人力資源局、市國土局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市口岸局、市政府金融工作局等負(fù)責(zé)）

（三十三）完善政府投融資管理機(jī)制。研究投融資運(yùn)營模式改革，吸引社會(huì)資本和金融資本參與水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。研究制定市級政府投融資管理辦法，通過上市融資、債券融資、商業(yè)貸款、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、發(fā)展混合所有制和引入境外籌資等多種方式，拓寬水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)融資渠道。改革與完善政府基建投資代建模式與機(jī)制。積極研究在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共事業(yè)發(fā)展和公共資源配置領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，研究制定政府資源向各類投資主體平等配置的辦法。（市委政研室、市發(fā)改局、市財(cái)政局、東實(shí)公司、市政府金融工作局等負(fù)責(zé)）

（三十四）研究建立專家咨詢和購買服務(wù)機(jī)制。加快組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，圍繞管理體制、利益平衡、拆遷補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系全局發(fā)展的重大問題進(jìn)行專家咨詢研討，及早開展專題研究，保障工作落實(shí)推進(jìn)。研究建立政府購買服務(wù)制度，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購買政策研究、規(guī)劃服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)。（市水鄉(xiāng)辦、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)區(qū)域緊密合作

（三十五）大力推動(dòng)穗莞戰(zhàn)略合作。研究編制《穗莞戰(zhàn)略合作下的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究報(bào)告》。積極做好新派高速、增莞大道、麻涌中心大道西延至廣州開發(fā)區(qū)、東江大橋、中新大橋、新袁大橋等穗莞區(qū)域交通通道的協(xié)調(diào)工作。積極推進(jìn)水資源保護(hù)及水務(wù)合作，協(xié)調(diào)廣州共同整治東江北干流兩岸排污口，確保東江北干流水環(huán)境達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)與廣州的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，舉辦穗莞兩地創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)對接活動(dòng)，加強(qiáng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作。積極推進(jìn)新沙港二期的開發(fā)建設(shè)。（市經(jīng)協(xié)辦、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、麻涌鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)（虎門港）等負(fù)責(zé)）

（三十六）加強(qiáng)莞港澳臺合作。加快推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，開展東莞香港專業(yè)服務(wù)示范點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持港澳金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索粵港澳居民轉(zhuǎn)診制度，支持港澳服務(wù)提供者在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開設(shè)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街與臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣市和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)對接合作。加強(qiáng)與臺灣教育機(jī)構(gòu)的交流互訪，推動(dòng)莞臺開展職業(yè)技術(shù)教育合作。積極引進(jìn)臺灣金融、物流、商貿(mào)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（市政府臺灣事務(wù)局、市港澳事務(wù)局、市教育局、市民政局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市政府金融工作局等負(fù)責(zé)）

（三十七）加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家的溝通合作。積極引進(jìn)國際高水平大學(xué)在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分校。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，積極引入跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，吸引各類服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（市外事局、市教育局、市外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）

十、廣泛開展宣傳推介

（三十八）開展“中國夢?水鄉(xiāng)夢”主題宣講活動(dòng)。組織10個(gè)宣講小組，深入水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、大型企業(yè)宣講水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖和有關(guān)政策，使建設(shè)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署家喻戶曉、深入人心，創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。（市委宣傳部、市委黨校、市水鄉(xiāng)辦、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等負(fù)責(zé)）

（三十九）建立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)官方宣傳渠道。組建水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)官方網(wǎng)站，并以此為平臺大力宣傳水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息和進(jìn)展情況，廣泛吸收人民群眾和各界人士的智慧，建立起“宣傳推介、找好故事、編好故事、講好故事”的宣傳輿論陣地。（市水鄉(xiāng)辦等負(fù)責(zé)）

（四十）組織各級媒體開展專題宣傳。加強(qiáng)與中央、省重點(diǎn)媒體的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市內(nèi)媒體的報(bào)（臺）網(wǎng)互動(dòng)，積極開展全方位、立體式的宣傳發(fā)動(dòng)。適時(shí)組織開展集中采訪活動(dòng)，安排市直及駐莞媒體深入水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”調(diào)研采訪，展示水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃的思路、舉措、亮點(diǎn)等。（市委宣傳部等負(fù)責(zé)）

（四十一）組織開展“發(fā)現(xiàn)精彩?秀美水鄉(xiāng)”文化宣傳推廣活動(dòng)。動(dòng)員和組織全市廣大的文藝工作者和媒體工作者，把鏡頭、視野“聚焦”到水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過組織優(yōu)秀作品征集、評比、巡回展覽、結(jié)集出版、媒體報(bào)道等方式，對水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史文化、民俗風(fēng)情、社會(huì)發(fā)展新成就、富裕文明和諧新生活等進(jìn)行全面展示。（市委宣傳部、市文廣新局、市文聯(lián)等負(fù)責(zé)）