東府辦〔2014〕90號

關于印發(fā)《東莞市公共文化服務體系

績效評估辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市公共文化服務體系績效評估辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月15日

東莞市公共文化服務體系績效評估辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”的目標任務和“建立群眾評價和反饋機制”等工作要求，進一步明確各級政府的公共文化服務主體責任，規(guī)范各類公共文化服務設施、機構的管理運行，切實提高公共文化服務效能，更好地保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求，全面提升我市現(xiàn)代公共文化服務體系建設水平，依據(jù)《東莞市建設全國公共文化服務名城實施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。

第二條 公共文化服務體系績效評估是指市政府依據(jù)績效評估指標體系，運用科學、合理的績效評估方法，對公共文化服務體系服務效能等進行客觀、公正的綜合評價。

第三條 公共文化服務績效評估遵循以下原則：

（一）政府主導、社會參與。圍繞不斷提高全市公共文化服務效能，進一步明確各級政府在公共文化服務績效評估工作中的主導職責，積極吸納社會各界、特別是專業(yè)機構和基層群眾代表參與具體評估工作，推行由專業(yè)機構承擔具體評估事務的第三方評估。

（二）規(guī)范有序、客觀公正。在深入調(diào)查研究和充分征求基層群眾意見的基礎上，科學制訂適用于不同對象的公共文化服務績效評估指標體系。建立科學規(guī)范的公共文化服務績效評估方案與工作流程，并向社會公布。評估全過程堅持重事實、重數(shù)據(jù)、重群眾滿意度。評估行為和結(jié)果全面接受社會監(jiān)督。

（三）以評促改、提高效能。評估工作堅持嚴格要求，結(jié)合不同評估對象及其工作特點，詳細對照相應的指標體系或服務標準，認真查找不足、發(fā)現(xiàn)問題。重在以評促建、以評促改、以評促創(chuàng)，發(fā)揮評估對創(chuàng)新工作機制、改進服務質(zhì)量、提高服務效能的重要作用，帶動我市現(xiàn)代公共文化服務體系建設各項工作。

第二章 評估對象、內(nèi)容與方法

第四條 評估對象分別涉及市直屬公共文化服務單位、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會力量興辦的公益性文化機構和市級重大公益性文化項目、活動等。

第五條 評估內(nèi)容：

（一）市直屬公共文化服務單位（如文化館、圖書館、博物館、展覽館等）公共文化服務情況。主要評估內(nèi)容如下：

1．基本服務。包括：場地設施免費開放情況、基本公共文化服務項目提供情況、文化服務活動開展情況、流動服務情況、地方文獻整理收藏以及地方特色文化保護傳承情況。

2．服務效能。包括：轄區(qū)居民對館內(nèi)基本服務項目知曉率、轄區(qū)居民參與館內(nèi)基本文化服務項目人次及比率、轄區(qū)居民人均到館次數(shù)、服務創(chuàng)新和服務品牌建設情況、不同群體對服務的滿意度。

3．管理運行。包括：服務規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共文化服務情況。評估內(nèi)容包括文化服務設施、文化惠民項目、重大文化活動等。主要評估內(nèi)容如下：

1．基本服務。包括：場地設施免費開放情況、基本公共文化服務項目提供情況、轄區(qū)內(nèi)流動服務點建設情況、群眾文化活動開展和群眾文化團隊建設情況、群眾文藝骨干培訓情況、地方特色文化保護傳承情況。

2．服務效能。鎮(zhèn)街及下轄村（社區(qū)）圖書館（室）、公共電子閱覽室、文化廣場、綜合活動室等文化設施服務情況，轄區(qū)居民對鎮(zhèn)街基本文化服務項目知曉率，轄區(qū)居民參與基本文化服務項目人次及比率，轄區(qū)居民參與各類文化藝術活動人次及比率，轄區(qū)內(nèi)群眾文化藝術團隊數(shù)及覆蓋率，服務創(chuàng)新和服務品牌建設情況，不同群體對服務的滿意度。

3．管理運行：服務規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（三）社會力量興辦的公益性文化機構公共文化服務情況。將享受政府土地劃撥或部分減免土地出讓金、獲得稅收優(yōu)惠和資金補助的社會力量興辦的非營利性文化設施、機構，納入公共文化服務績效評估范圍。主要評估內(nèi)容如下：

1．公益服務。包括：場地設施免費或低價開放情況、公益文化服務項目提供情況。

2．服務效能。相關群體對設施及公益服務項目的知曉率、年參觀人次及增長率、年舉辦特色文化藝術活動次數(shù)及增長率、業(yè)內(nèi)影響力、文化服務特色和品牌建設情況、群眾意見。

3．管理運行：服務規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。

（四）市級重大公益性文化項目、活動。將市政府及市政府有關部門舉辦、承辦、協(xié)辦的重大公益性文化活動或重大文化項目，納入公共文化服務績效評估范圍。主要評估內(nèi)容如下：

1．組織準備。包括：組織實施主體的資質(zhì)、經(jīng)濟實力、專業(yè)水準、業(yè)內(nèi)影響力、以及市場拓展能力，組織實施者對所承接項目了解的深度及前期論證情況，組織實施者制訂并提供的項目實施方案及執(zhí)行情況。

2．項目實施。項目時間、地點選擇的合理性，項目各子項安排順序、間隔的合理性，項目設施設備的預訂、安裝和使用情況，項目進程中預熱發(fā)動、氛圍營造、過程宣傳、成果傳播、經(jīng)驗提煉等安排及執(zhí)行情況，對參與群體及規(guī)模的預測和實際引導和妥善安排情況，項目安全、消防、環(huán)保、應急等措施協(xié)調(diào)配套及落實情況。

3．資金使用。項目資金預算的合理性、項目資金管理制度及執(zhí)行情況、項目資金使用決算的及時性和合理性、項目資金透支或結(jié)余情況的處理、預算外資金管理使用情況。

4．服務效果?；顒禹椖繀⑴c總?cè)藬?shù)及增長情況，不同群體對活動項目組織、內(nèi)容、效果的滿意度測評，活動的連續(xù)性和品牌建設的影響，活動項目引起重要媒體關注報道的情況。

第六條 評估方式。公共文化服務績效評估采用政府主導、專業(yè)配合、社會監(jiān)督、群眾參與的方式，根據(jù)每年的重點工作確定評估項目，通過招標形式委托第三方具體承擔評估工作。

第三章 評估的組織與實施

第七條 推進績效評估主體的多元化，引入外部評價機制，促進績效評估的民主化，提高績效評估結(jié)果的公信力。

第八條 依托由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負責績效評估工作的綜合協(xié)調(diào)。

第九條 績效評估工作每年度開展一次，按以下程序進行：

（一）確定年度評估方案和評估對象。每年4月，市文廣新局制訂年度評估方案，確定評估對象。

（二）確定第三方評估機構。每年5月，市文廣新局按市政府相關規(guī)定，以公平、公正、公開的方式確定具體承擔評估工作的第三方專業(yè)評估機構。

（三）公布年度評估指標和評分細則。每年6－7月，第三方專業(yè)評估機構按政府主導的原則，根據(jù)當年我市公共文化服務的工作重點和實際情況，制訂年度評估指標和評分細則。

（四）組織實施評估。每年8－9月，第三方評估機構對評估對象進行評估，方法如下：

1．現(xiàn)場檢查。對評估對象的服務或活動場所進行檢查，對設施管理、使用和維護情況，服務規(guī)范及管理制度制訂及執(zhí)行情況，服務人員精神面貌，現(xiàn)場服務狀況等進行檢查。

2．現(xiàn)場訪談。以座談、隨機訪談、暗訪等方式，對現(xiàn)場或周邊群眾進行訪談，了解評估對象的服務情況。

3．問卷調(diào)查。以問卷調(diào)查方式對現(xiàn)場或服務區(qū)域的群眾，進行知曉度、滿意度測評。

（五）完成評估并形成評估報告。每年10月，第三方評估機構根據(jù)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、評估對象日常服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各方面情況，形成評估意見和分值。

第十條 評估工作要求：

（一）建立績效評估制度。制訂公共文化服務體系績效評估辦法，明確評估主體、評估內(nèi)容和標準、評估程序和方法以及評估結(jié)果應用，完善績效評估結(jié)果反饋機制。

（二）建立績效評估責任制。明確評估相關人員職責和紀律要求，評估過程盡可能不影響評估對象正常開展工作。

（三）被評估單位確保提供的信息真實、準確，積極配合績效評估工作。

第十一條 加強對績效評估工作的監(jiān)督，實行公開舉報制度，任何個人或組織都可舉報評估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。

第四章 評估結(jié)果的應用

第十二條 績效評估評分為百分制?？冃гu估結(jié)果分為優(yōu)（90分以上）、良（80－89分）、中（70－79分）、低（60－69分）、差（60分以下）等五個等次。

第十三條 評估結(jié)果在全市進行通報，對評估成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)街、單位、機構或活動項目向社會進行通報，對評估成績不合格的要求限期整改，對效益不理想的活動項目進行調(diào)整。

第十四條 評估等次連續(xù)兩年為“低”或“差”的鎮(zhèn)街、單位、機構或活動項目負責單位，要對重點問題進行專項分析，并制訂整改方案及措施報市文廣新局。

第十五條 經(jīng)核實在評估中有弄虛作假行為的，在全市通報批評。

第十六條 根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，整改存在問題，調(diào)整評估指標體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務質(zhì)量和效率。

第五章 附 則

第十七條 本辦法可根據(jù)施行情況，結(jié)合國家、省、市對公共文化服務體系建設的新要求，以及相關政策的調(diào)整變化，適時作相應調(diào)整。

第十八條 本辦法由市文廣新局負責解釋。

第十九條 本辦法自2015年1月1日起實施，有效期至2020年12月31日。