東府辦〔2016〕87號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市府直屬各單位：

《東莞市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月13日

東莞市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章　總　　則

第一條 為規(guī)范本市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)適用本辦法。

本辦法所稱學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人及其他社會(huì)力量，利用非國(guó)有資產(chǎn)在學(xué)校以外舉辦的為中小學(xué)生提供就餐、午休等托管服務(wù)的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，泛指“學(xué)生接送站”、“學(xué)生托管站”等。

第三條 鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)自行設(shè)立、合作設(shè)立等方式設(shè)立上規(guī)模的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，并逐步成為學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的主要力量。需求集中的區(qū)域，社區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。

第四條 市民政部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的登記，并指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)備案工作及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

市公安消防部門依法負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)督管理工作，落實(shí)日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)社區(qū)開展對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火安全檢查工作。

市食品藥品監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理工作。

市住建行政部門依法指導(dǎo)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)房屋使用安全管理工作。

市教育行政部門依法協(xié)助做好學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管等服務(wù)。

市公安部門依法負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作。

市衛(wèi)生計(jì)生部門依法負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的疫情防控工作。

其他職能部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。

第五條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理、屬地負(fù)責(zé)的管理體制，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 登記管理

第六條 設(shè)立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有必要的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱和完善的機(jī)構(gòu)章程；

（二）有符合消防、建筑、食品經(jīng)營(yíng)（非自行配餐的除外）安全要求的服務(wù)場(chǎng)所；

（三）有與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條 設(shè)立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人到市社會(huì)組織管理局申請(qǐng)辦理學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記或到所屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)事務(wù)局（辦）申請(qǐng)辦理學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位備案。

（二）取得法人登記或備案后，申請(qǐng)人分別到鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防部門、食品藥品監(jiān)管部門辦理相關(guān)手續(xù)，否則，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條 市社會(huì)組織管理局在接受申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查、核實(shí)后作出準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)事務(wù)局（辦）在接受申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）名義出具同意或不同意備案的意見書。不予備案的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第九條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浕蛘邆浒笝C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更事項(xiàng)。

法人登記的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)解散、終止，按規(guī)定程序到市社會(huì)組織管理局進(jìn)行注銷登記。

備案的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)解散、終止的，應(yīng)按章程規(guī)定的程序解散、終止，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)于組織解散、終止后到鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)事務(wù)局（辦）申請(qǐng)注銷備案，并上繳同意備案意見書。

第三章　服務(wù)要求

第十條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，不能與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品同在一棟建筑內(nèi)，并確保與危險(xiǎn)化學(xué)品保持法定的安全距離，嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)、工業(yè)建筑內(nèi)設(shè)置學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。

由登記或備案部門聯(lián)合消防部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，選址不符合要求的，不得開展活動(dòng)。

第十一條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其服務(wù)相適應(yīng)的相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)地和設(shè)施，并保證房屋、消防和監(jiān)護(hù)安全。

學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）暫托學(xué)生人均室內(nèi)面積不得低于3平方米/人。

（二）防護(hù)欄桿高度不應(yīng)低于1.10米，必須采用防止少年兒童攀登的構(gòu)造，當(dāng)采用垂直桿件做欄桿時(shí)，其桿件凈距不應(yīng)大于0.11米。

學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下基本的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）新建及設(shè)置在公共建筑內(nèi)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)消防安全條件必須符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中公共建筑（兒童活動(dòng)場(chǎng)所）的要求。

（二）既有學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（指在本辦法頒布之前設(shè)置在住宅類民用建筑內(nèi)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)）工作人員、學(xué)生總?cè)藬?shù)嚴(yán)禁超過(guò)30人（當(dāng)總?cè)藬?shù)超過(guò)30人時(shí)應(yīng)按本款第（一）項(xiàng)要求執(zhí)行），并應(yīng)達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、應(yīng)當(dāng)設(shè)置在不低于二級(jí)耐火等級(jí)的民用建筑內(nèi)，與可供消防車行駛的道路距離不應(yīng)超過(guò)50米，沿道路100米內(nèi)應(yīng)有一個(gè)完好的市政消火栓。

2、應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑的1至3層，窗戶、陽(yáng)臺(tái)等部位不應(yīng)設(shè)置防盜網(wǎng)等阻礙消防滅火救援人員疏散的障礙物。

3、學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)部分與住宅部分之間應(yīng)有明顯物理防火分隔，改建部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋裝置。

4、廚房部位隔墻應(yīng)采用耐火極限不低于2小時(shí)的不燃燒墻體，隔墻上的門窗應(yīng)為乙級(jí)防火門窗。廚房?jī)?nèi)燃油、燃?xì)夤艿缿?yīng)采用符合國(guó)家燃?xì)庖?guī)范的金屬管道，并配置撲滅烹飪器具內(nèi)的烹飪物火災(zāi)的滅火器。

5、疏散門必須向疏散方向開啟。疏散門門口不應(yīng)設(shè)置門檻，且緊靠門口內(nèi)外1.4米范圍不應(yīng)設(shè)置踏步。

6、場(chǎng)所內(nèi)不得設(shè)置吊頂，房間之間應(yīng)采用不燃燒墻體分隔，墻應(yīng)砌至樓板底部。

7、每層必須設(shè)置消防軟管卷盤；每個(gè)房間、疏散樓梯的頂部應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器或設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；按照每75平方米配2具2公斤ABC干粉滅火器。

疏散通道、樓梯距地面高度1.0米以下的墻面應(yīng)配置燈光疏散指示標(biāo)志，標(biāo)志的距離不應(yīng)超過(guò)5米；安全出口、疏散門的正上方應(yīng)設(shè)置“安全出口”指示標(biāo)志，疏散通道、樓梯間應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明燈，且最低水平照度不應(yīng)低于5.0Lx。

8、配電線路應(yīng)暗敷，當(dāng)明敷時(shí)應(yīng)穿金屬管或難燃套管保護(hù)，并敷設(shè)在不燃燒體上。

9、消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不合格的消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

10、安全出口應(yīng)分散布置。每層安全出口不應(yīng)少于2個(gè)，相鄰2個(gè)安全出口水平距離不應(yīng)小于5米。疏散門的寬度不小于1.1米，并應(yīng)向疏散方向開啟。當(dāng)同時(shí)符合以下條件，可設(shè)一個(gè)安全出口：

（1）場(chǎng)所建筑面積不超過(guò)200平方米；

（2）除首層外的樓層設(shè)有面積不小于6平方米的陽(yáng)臺(tái)，或疏散樓梯能直通天面（面積不小于10平方米）。

第十二條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理者與工作人員應(yīng)當(dāng)無(wú)違法犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾病，管理者和工作人員應(yīng)當(dāng)體檢上崗，持有有效的健康證明。

第十三條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下安全保障義務(wù)：

（一）安排專人接送托管學(xué)生，保障學(xué)生放學(xué)后在校外托管機(jī)構(gòu)及午托返校的安全；

（二）未接到托管學(xué)生的，應(yīng)及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校并積極查找；

（三）中小學(xué)生午休時(shí)始終有工作人員看管；

（四）出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助托管學(xué)生，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并迅速報(bào)告有關(guān)部門。

第十四條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是其消防安全責(zé)任人，依法履行以下消防安全管理責(zé)任：

（一）制定用火、用電、用油、用燃?xì)獾认腊踩芾碇贫?、操作?guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）保證疏散通道暢通，不得占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為；

（四）組織防火檢查，及時(shí)消除隱患；

（五）加強(qiáng)對(duì)工作人員的消防宣傳教育；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十五條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)有從事自行配餐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法履行以下食品安全主體責(zé)任：

（一）加工制作場(chǎng)所、就餐環(huán)境、餐具等應(yīng)符合食品安全規(guī)范要求，實(shí)行分餐制；

（二）配餐合理，每周制定食譜，并在就餐場(chǎng)所公示；

（三）建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設(shè)施，并按規(guī)定進(jìn)行食品成品留樣；

（四）嚴(yán)禁向?qū)W生提供違規(guī)加工、腐敗變質(zhì)、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格等不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

（五）建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員。

非自行配餐的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道采購(gòu)食品及其原料，并按相關(guān)規(guī)定做好采購(gòu)臺(tái)賬，保存相關(guān)記錄，不得購(gòu)買來(lái)源不明的食品和原料。

第十六條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)生傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，立即向所在地衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告，并通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人及其學(xué)校。若發(fā)生食品安全事件，應(yīng)及時(shí)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十七條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)防和避免暴力事件，保護(hù)托管學(xué)生不受人身傷害。

第十八條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)托管學(xué)生登記造冊(cè)，并將學(xué)生名冊(cè)及專門接送人員身份證明、聯(lián)系方式在開學(xué)后1個(gè)月內(nèi)提交學(xué)生所在學(xué)校及所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)事務(wù)局（辦）。如托管學(xué)生及接送人員有變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送變動(dòng)情況。

第十九條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)委托協(xié)議，明確委托期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任。

第二十條 鼓勵(lì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，分散托管期間的各種風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)在委托協(xié)議履行期限內(nèi)停止托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前告知托管學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校，退還委托協(xié)議剩余期限的托管費(fèi)用并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)向所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社會(huì)事務(wù)局（辦）、教育部門報(bào)告，說(shuō)明停止托管服務(wù)理由以及退還托管費(fèi)用等情況。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條 民政、消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和通報(bào)。

第二十三條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月30日前向市社會(huì)組織管理局報(bào)送上一年度的年檢報(bào)告，民政部門會(huì)同消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查。

第二十四條 年度檢查結(jié)束后，市社會(huì)組織管理局將年檢情況向社會(huì)進(jìn)行公告。

第二十五條 民政、消防、食品藥品監(jiān)管、住建、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的日常巡查或聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)未辦理民辦非企業(yè)單位登記、備案的，由民政部門根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)取得民辦非企業(yè)單位登記、備案，但未辦理依法需辦理的相關(guān)審批手續(xù)而擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相應(yīng)的職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處；學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法，變相開展有償教育輔導(dǎo)、幼兒托管服務(wù)的，教育行政部門協(xié)助行業(yè)主管部門依法查處。

第二十六條 社區(qū)（村）應(yīng)當(dāng)將學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)納入社區(qū)安全管理，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證或其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）有關(guān)部門，由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

第二十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生特別是校外托管學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)，及時(shí)掌握校外托管學(xué)生的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不利于學(xué)生成長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第二十八條 學(xué)校在職教師及其他工作人員不得設(shè)立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，不得在學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)兼職，且不得利用職務(wù)之便，為校外托管機(jī)構(gòu)提供生源和經(jīng)營(yíng)便利。

第二十九條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定行為的，托管學(xué)生監(jiān)護(hù)人可向相關(guān)職能部門投訴。

相關(guān)職能部門接到投訴后，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)職能部門處理并告知投訴人。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯眼位置懸掛開辦批文、證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行亮證服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　罰　　則

第三十一條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)在登記、備案時(shí)弄虛作假，或違反食品安全、房屋安全或消防管理規(guī)定的，由市民政局和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)相關(guān)部門的處理意見，予以整改或撤銷。

第三十二條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)違反消防、建筑或食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由公安消防部門、住建部門或食品藥品監(jiān)督管理部門依法查處。

第三十三條 學(xué)校在職教師或其他工作人員違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由教育部門責(zé)令改正并依法給予當(dāng)事人處分。

第三十四條 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

第三十五條 本辦法由市民政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，并依據(jù)本辦法制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 本辦法自2016年10月14日起施行，有效期至2021年10月13日。