東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

重大項目實施管理辦法》的通知

東府辦〔2022〕52號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市重大項目實施管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年9月6日

東莞市重大項目實施管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)重大項目的協(xié)調(diào)管理，保障項目順利實施，推進(jìn)加快高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東莞實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市重大項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，按程序列入市重大項目計劃的項目。

　　第三條  市重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)市重大項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市重大辦”）設(shè)在市發(fā)展改革局，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，履行市重大項目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能職責(zé)做好市重大項目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障。鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照市組建重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善屬地重大辦工作架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域重大項目建設(shè)工作。

第二章  項目確定

　　第四條  市重大項目應(yīng)至少符合以下基本條件之一：

　　（一）市委、市政府部署推進(jìn)的重大項目。

　?。ǘ╉椖考{入國家和省級規(guī)劃，市發(fā)展規(guī)劃，市政府工作報告，或市委、市政府審批的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　?。ㄈ╉椖苛腥雵液褪〖壪嚓P(guān)文件，或市委、市政府印發(fā)或同意的文件。

　?。ㄋ模θ谢騾^(qū)域發(fā)展有重要影響、對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用，且在本行業(yè)中建設(shè)規(guī)模較大的項目，其中：

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施。總投資1億元及以上。

　　2.產(chǎn)業(yè)工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目，總投資2億元及以上。不新增建設(shè)用地的增資擴(kuò)產(chǎn)項目，總投資1億元及以上。新增建設(shè)用地的項目，投資強(qiáng)度原則上不低于600萬元/畝。

　　3.民生工程。總投資5000萬元及以上。

　　4.城市更新。“工改工”項目按不低于產(chǎn)業(yè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，產(chǎn)城融合項目總投資10億元及以上。

　　第五條  市重大項目包含重大建設(shè)項目和重大預(yù)備項目：重大建設(shè)項目是指在計劃年度新建、續(xù)建和投產(chǎn)的項目；重大預(yù)備項目是指正在開展前期工作，在計劃年度尚不具備開工條件的項目。

　　第六條  市重大項目實行年度計劃管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市府直屬各單位、在莞央企和省屬企業(yè)等根據(jù)申報范圍和條件，組織研究、科學(xué)確定本地區(qū)、本單位申報項目，向市重大辦申報。申報單位對申報項目和材料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并落實項目管理責(zé)任。

　　第七條  市重大辦對申報材料組織初審，研究提出市重大項目建議名單。對于符合條件但未申報的項目，市重大辦可根據(jù)實際情況，按程序納入市重大項目建議名單。原則上，符合市重大項目申報標(biāo)準(zhǔn)的市政府投資項目、市屬國企主導(dǎo)項目、產(chǎn)業(yè)工程項目，應(yīng)當(dāng)全部申報納入市重大項目。

　　第八條  市重大項目年度計劃草案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市政府常務(wù)會議、市委常委會會議審定后，形成市重大項目年度計劃送審稿，按程序提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)實施。

　　第九條  市重大項目實行動態(tài)管理機(jī)制。對因國家宏觀調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化、不可抗力等因素影響，無法繼續(xù)實施的項目，由申報單位提出書面申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后調(diào)整移出市重大項目名單；對條件成熟且符合申報要求的項目，由市重大辦牽頭研究并及時提出增列建議，經(jīng)分管發(fā)展改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)調(diào)整通知，抄送市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室，涉及重大調(diào)整的按程序報批。

第三章  推進(jìn)機(jī)制

　　第十條  完善資源要素保障機(jī)制。市重大辦會同市有關(guān)部門建立重大項目資源要素保障機(jī)制，每年提出重大項目資源要素配置需求，并根據(jù)項目進(jìn)展情況動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門優(yōu)先保障。市重大辦負(fù)責(zé)監(jiān)測重大項目資源要素保障情況，牽頭開展協(xié)調(diào)調(diào)度、督促落實。

　　第十一條  完善全鏈條服務(wù)管理機(jī)制。市重大辦牽頭建立重大項目落地推進(jìn)對接機(jī)制，銜接項目招引與落地，強(qiáng)化部門對接與聯(lián)動，全鏈條協(xié)同做好招引、立項、供地、建設(shè)、驗收、投產(chǎn)達(dá)效等各環(huán)節(jié)的服務(wù)管理。

　　第十二條  統(tǒng)籌構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)掛帥調(diào)度督導(dǎo)重大項目機(jī)制。每年選取一批投資大、具有重要影響的關(guān)鍵項目，以項目屬地聯(lián)系和分管領(lǐng)域相結(jié)合為原則，明確聯(lián)系重大項目的市領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)域分領(lǐng)域組建重大項目調(diào)度督導(dǎo)組，協(xié)調(diào)項目梗阻問題，督前期、督開工、督建設(shè)、督投產(chǎn)。

　　第十三條  完善分級分類調(diào)度機(jī)制。市重大辦構(gòu)建“兩張清單”，對前期工作較成熟、項目各方配合度較高的項目，協(xié)調(diào)部門全力推進(jìn)，確保要素保障與項目進(jìn)度相協(xié)調(diào)；對投資大、具有重要影響但面臨明顯制約因素的項目，建立問題臺賬，清單式動態(tài)管理“卡脖子”問題。屬地問題立足屬地限時解決；超出屬地權(quán)限的問題，通過市重大項目調(diào)度服務(wù)平臺推送給市職能部門及時研究；重難點問題報請各調(diào)度督導(dǎo)組或市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市府辦督查室和市重大辦共同跟蹤市主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度事項落實情況。

　　第十四條  強(qiáng)化問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市重大辦強(qiáng)化重大項目建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦職能，圍繞“保要素、解難題、促落地”加強(qiáng)橫向貫通、上下聯(lián)動，牽頭“小圍合”協(xié)商解決重大項目中梗阻事項，壓實各方責(zé)任，督促限期解決，確保大部分問題在部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面有效解決，推動重大項目加快落地見效。

第四章  服務(wù)保障

　　第十五條  對重大項目開辟“綠色通道”，在方案審查、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前介入，全流程高效辦理各項審批手續(xù)。

　　第十六條  持續(xù)深化投資審批改革，推進(jìn)實施區(qū)域評估、多測合一（聯(lián)合測繪）、分階段并聯(lián)集成審批、“互聯(lián)審批圍合供地”“帶設(shè)計方案出讓”、聯(lián)合驗收等項目審批制度改革，落實全流程審批進(jìn)度監(jiān)管和第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提供免費代辦、幫辦服務(wù)，加快前期手續(xù)辦理，壓減項目落地時間。

　　第十七條  項目管理單位應(yīng)承擔(dān)服務(wù)推進(jìn)重大項目的主體責(zé)任，依法依規(guī)履行相關(guān)決策、審批程序，積極協(xié)助項目單位落實水、電、氣、通信、征地拆遷、外部配套等建設(shè)條件，確保項目按計劃開工建設(shè)并順利實施。

第五章  督導(dǎo)考核

　　第十八條  建立重大項目“紅黃綠”提醒機(jī)制。對重大項目推進(jìn)的各階段工作進(jìn)行量化評價，對正常推進(jìn)項目給予綠色進(jìn)展評價；對超出當(dāng)前事項正常辦理時限的項目，給予責(zé)任單位黃牌提醒；對涉及久推不動、久拖不決問題的項目，給予責(zé)任單位紅牌提醒。項目單位被亮黃牌、紅牌的，由項目管理單位領(lǐng)導(dǎo)約談項目負(fù)責(zé)人；項目管理單位被亮黃牌的，由各調(diào)度督導(dǎo)組市領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；項目管理單位被亮紅牌的，由領(lǐng)導(dǎo)小組會議約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。

　　第十九條  市重大辦每月通報全市重大項目建設(shè)情況以及進(jìn)度滯后項目，宣揚先進(jìn)、督促后進(jìn)。動態(tài)摸查各領(lǐng)域重大項目推進(jìn)過程中的重難點問題，由市重大辦以專報形式不定期向市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，提出解決問題的思路建議，提請調(diào)度督導(dǎo)推進(jìn)。

　　第二十條  市重大辦負(fù)責(zé)對全市重大項目推進(jìn)工作和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，納入市委、市政府重點工作督查考評體系，并對考核結(jié)果予以通報。

第六章  附則

　　第二十一條  本辦法由東莞市重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。