東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

“十四五”用水總量和強度管控

方案的通知

東府辦〔2022〕68號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月25日

東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案

　　為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（粵辦函〔2016〕89號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）等要求，結(jié)合《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《東莞市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃成果，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和新發(fā)展理念，不斷推進水資源剛性約束制度建設(shè)，全面落實國家節(jié)水行動，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，明確我市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）“十四五”用水總量和強度雙控目標及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先解決事關(guān)公眾健康和安全的水資源管理問題。

　　2．剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源開發(fā)利用紅線和用水效率控制紅線，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，守住全市用水總量和強度各項指標紅線，落實水資源剛性約束制度。

　　3．科學管控。強化統(tǒng)籌配置，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應(yīng)的管控制度，切實提高水資源利用效率，減少指標閑置，圍繞市政府部署的中心任務(wù)，發(fā)揮市場在資源要素分配的應(yīng)有作用。

　　4．支撐發(fā)展。以各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，確保工作的延續(xù)性，謹慎分解下達各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量指標，適當預留市級儲備指標，確保省、市重大戰(zhàn)略布局、項目及重點區(qū)域發(fā)展用水需求。

　　（三）控制目標

　　到2025年，全市年用水總量控制在21.34億立方米范圍內(nèi)，其中地下水取用量控制在106萬立方米范圍內(nèi)，非常規(guī)水利用量達到0.69億立方米以上；萬元GDP用水量較2020年下降17%；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.615。

　　二、管控要求

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　　嚴控水資源開發(fā)利用總量控制紅線。要大力推進相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)在規(guī)劃階段開展規(guī)劃水資源論證或區(qū)域水資源論證評估，從源頭促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理（尤其是地下水），堅決遏制不合理用水需求，對具備非常規(guī)水源利用條件的，要嚴格控制新增取水許可。

　　（二）嚴格用水效率管控

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要大力推進水資源集約節(jié)約利用，全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”，推進城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要嚴格落實節(jié)水評價制度，加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理。要將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用目標任務(wù)。

　　（三）加快建設(shè)取水監(jiān)測計量體系

　　要全面、準確、及時掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。要實現(xiàn)取水（含非常規(guī)水源）監(jiān)測計量設(shè)施全覆蓋，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水、大中型灌區(qū)渠首取水以及重要非常規(guī)水源利用項目要實現(xiàn)在線計量，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）擴大在線計量覆蓋范圍。要加快推進農(nóng)業(yè)用水計量方法研究和計量設(shè)施改造建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評估機制

　　要依法落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全用水總量各項指標核算工作機制，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。要建立用水總量評估機制，定期評估用水總量和用水效率控制目標落實情況，對落實不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以及時提醒。

　　（五）建立用水總量動態(tài)配置機制

　　堅持從嚴管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立用水總量“階段管控、動態(tài)配置”的管理制度體系，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，適當預留市級用水總量儲備指標，堅持“資源要素跟著項目走”總原則，通過水權(quán)交易方式動態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標，為我市經(jīng)濟社會加快高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

　　（六）加快培育水權(quán)交易市場

　　推進建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用和效益，對于用水總量達到用水總量控制目標的鎮(zhèn)街（園區(qū)），原則上應(yīng)采取水權(quán)交易等方式解決新增取用水需求。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，壓實工作責任，加強水資源管理及節(jié)約保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴格落實市下達的用水總量和強度雙控目標。

　　（二）嚴格監(jiān)督考核

　　市水務(wù)局要牽頭市直相關(guān)單位，依托市河長制考核平臺，加強各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量和強度雙控目標完成情況考核，發(fā)揮好考核的激勵和導向作用。

　　附件：1．東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標表

　　           2．東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水效率控制目標表

附件1

東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標表

單位：萬立方米                          

　　注：（1）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。

　　       （2）非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過該目標的水量不納入用水總量控制。納入考核相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)加強對非常規(guī)水源利用量的計量，形成計量臺賬。

　　        （3）2022-2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標同2025年控制目標。

附件2

東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水效率控制目標表