東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市
“十四五”用水總量和強度管控
方案的通知
東府辦〔2022〕68號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年11月25日
東莞市“十四五”用水總量和強度管控方案
為建立健全我市水資源剛性約束制度,根據(jù)《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(粵辦函〔2016〕89號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》(粵辦函〔2022〕221號)等要求,結(jié)合《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《東莞市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃成果,制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和新發(fā)展理念,不斷推進水資源剛性約束制度建設(shè),全面落實國家節(jié)水行動,圍繞控制總量、提升效率的總體要求,明確我市各鎮(zhèn)街(園區(qū))“十四五”用水總量和強度雙控目標及管控措施,以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置,全面提升水資源集約節(jié)約利用水平,統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,優(yōu)先解決事關(guān)公眾健康和安全的水資源管理問題。
2.剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求,合理確定各鎮(zhèn)街(園區(qū))水資源開發(fā)利用紅線和用水效率控制紅線,促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,守住全市用水總量和強度各項指標紅線,落實水資源剛性約束制度。
3.科學管控。強化統(tǒng)籌配置,建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應(yīng)的管控制度,切實提高水資源利用效率,減少指標閑置,圍繞市政府部署的中心任務(wù),發(fā)揮市場在資源要素分配的應(yīng)有作用。
4.支撐發(fā)展。以各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ),確保工作的延續(xù)性,謹慎分解下達各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量指標,適當預留市級儲備指標,確保省、市重大戰(zhàn)略布局、項目及重點區(qū)域發(fā)展用水需求。
(三)控制目標
到2025年,全市年用水總量控制在21.34億立方米范圍內(nèi),其中地下水取用量控制在106萬立方米范圍內(nèi),非常規(guī)水利用量達到0.69億立方米以上;萬元GDP用水量較2020年下降17%;萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.615。
二、管控要求
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嚴控水資源開發(fā)利用總量控制紅線。要大力推進相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)在規(guī)劃階段開展規(guī)劃水資源論證或區(qū)域水資源論證評估,從源頭促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理(尤其是地下水),堅決遏制不合理用水需求,對具備非常規(guī)水源利用條件的,要嚴格控制新增取水許可。
(二)嚴格用水效率管控
各鎮(zhèn)街(園區(qū))要大力推進水資源集約節(jié)約利用,全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”,推進城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要嚴格落實節(jié)水評價制度,加強計劃用水管理,嚴格用水定額管理。要將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,采取綜合措施逐年擴大利用規(guī)模,確保完成非常規(guī)水源利用目標任務(wù)。
(三)加快建設(shè)取水監(jiān)測計量體系
要全面、準確、及時掌握取用水情況,提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。要實現(xiàn)取水(含非常規(guī)水源)監(jiān)測計量設(shè)施全覆蓋,地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水、大中型灌區(qū)渠首取水以及重要非常規(guī)水源利用項目要實現(xiàn)在線計量,鼓勵有條件的鎮(zhèn)街(園區(qū))擴大在線計量覆蓋范圍。要加快推進農(nóng)業(yè)用水計量方法研究和計量設(shè)施改造建設(shè),加強農(nóng)業(yè)取用水管理。
(四)建立健全用水總量核算和評估機制
要依法落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度,建立健全用水總量各項指標核算工作機制,加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核,從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。要建立用水總量評估機制,定期評估用水總量和用水效率控制目標落實情況,對落實不到位的鎮(zhèn)街(園區(qū)),予以及時提醒。
(五)建立用水總量動態(tài)配置機制
堅持從嚴管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合,建立用水總量“階段管控、動態(tài)配置”的管理制度體系,依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平,適當預留市級用水總量儲備指標,堅持“資源要素跟著項目走”總原則,通過水權(quán)交易方式動態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標,為我市經(jīng)濟社會加快高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
(六)加快培育水權(quán)交易市場
推進建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng),充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用和效益,對于用水總量達到用水總量控制目標的鎮(zhèn)街(園區(qū)),原則上應(yīng)采取水權(quán)交易等方式解決新增取用水需求。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
各鎮(zhèn)街(園區(qū))要加強組織領(lǐng)導,強化部門協(xié)作,壓實工作責任,加強水資源管理及節(jié)約保護,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局,嚴格落實市下達的用水總量和強度雙控目標。
(二)嚴格監(jiān)督考核
市水務(wù)局要牽頭市直相關(guān)單位,依托市河長制考核平臺,加強各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量和強度雙控目標完成情況考核,發(fā)揮好考核的激勵和導向作用。
附件:1.東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制目標表
2.東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水效率控制目標表
附件1
東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制目標表
單位:萬立方米
注:(1)各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制目標包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。
(2)非常規(guī)水源利用量為最低利用量,超過該目標的水量不納入用水總量控制。納入考核相關(guān)鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)加強對非常規(guī)水源利用量的計量,形成計量臺賬。
(3)2022-2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標同2025年控制目標。
附件2
東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水效率控制目標表
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