各有關(guān)單位：

　　《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于市政府投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年3月29日

　　公開方式：主動公開

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局辦公室                      2024年3月29日印發(fā)校稿：黃炳榮。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于市政府投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理細(xì)則（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)東莞市關(guān)于政府投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范管理，有效控制市財政工程投資，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市政府投資項(xiàng)目管理辦法通知》（東府〔2021〕28號）等法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本管理細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則經(jīng)市人民政府同意，由市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施。適用于經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境局作為行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)的市財政性資金投資的新建、改（擴(kuò)）建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目，包括生活污水處理廠、各 類污水管網(wǎng)、醫(yī)療廢物處理、污泥集中處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、大氣污染治理等類型。

 　　第三條 本細(xì)則所稱設(shè)計(jì)變更，是指自政府投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（無需開展初步設(shè)計(jì)的則從施工圖設(shè)計(jì)）批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改活動。

　　第四條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)施管理，動態(tài)掌握設(shè)計(jì)變更，依法及時處理設(shè)計(jì)變更。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)提升管理水平質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

　　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)著力提高勘察設(shè)計(jì)水平，控制重大設(shè)計(jì)變更，減少一般設(shè)計(jì)變更。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行審批。任何單位或者個人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁未報先做、弄虛作假、肢解變更等行為。所有工程變更必須經(jīng)審批同意后方可實(shí)施，除緊急搶險工程外，凡不履行審批程序的工程變更不予認(rèn)定。如項(xiàng)目代建的，則由代建單位執(zhí)行本細(xì)則規(guī)定的工程變更審核。

　　第六條 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合工程建設(shè)質(zhì)量、安全和使用功能的要求。

　　第二章 設(shè)計(jì)變更劃分

　　第七條 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

　　第八條 重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，對初步設(shè)計(jì)批復(fù)或者施工圖設(shè)計(jì)的有關(guān)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致工程建設(shè)方案、規(guī)模及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，對工程工期、投資、效益、環(huán)境和運(yùn)行管理等產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。有下列情形之一的，造成工程建設(shè)方案、規(guī)模變化的，屬于重大設(shè)計(jì)變更：

　　（一）工程任務(wù)

　　污水處理廠、污水管網(wǎng)、固廢（含醫(yī)療廢物、污泥）處理處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、大氣污染治理等項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)任務(wù)的變化和調(diào)整。

　?。ǘ┕こ桃?guī)模

　　1. 污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、出水標(biāo)準(zhǔn)、變化系數(shù)及處理工藝

　　等發(fā)生變化和調(diào)整。

　　2. 各類污水管網(wǎng)工程管網(wǎng)長度、主干管網(wǎng)設(shè)計(jì)管徑發(fā)生重大變化（超10%及以上）。

　　3. 泵站的設(shè)計(jì)規(guī)模發(fā)生變化（超10%及以上）。

　　4. 固廢（含醫(yī)療廢物、污泥）處理處置的處理容量和規(guī)模發(fā)生重大變化（超10%及以上）。

　　5. 生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理的范圍、面積等發(fā)生變化，工程變更超10%及以上，或者工藝發(fā)生變化的。

　?。ㄈ┕こ探ㄖY(jié)構(gòu)

　　1. 各項(xiàng)目工程主要建筑物基礎(chǔ)處理方案，重要邊坡治理方案等發(fā)生重大變化，工程變更超10%及以上。

　　2. 污水處理廠、固廢（含醫(yī)療廢物、污泥）處理處置等項(xiàng)目廠區(qū)布置、主要建筑物組成及其主要結(jié)構(gòu)型式等發(fā)生變化。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、大氣污染治理等項(xiàng)目設(shè)計(jì)等級發(fā)生變化，工程變更超10%及以上。

　　（五）單項(xiàng)工程變更投資金額估算在100萬元以上（不含100萬元）的。

　　第九條 重大設(shè)計(jì)變更以外的其他設(shè)計(jì)變更，為一般設(shè)計(jì)變更。

　　第十條 涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面的重大設(shè)計(jì)變更，在按規(guī)定報原審批部門審批前，應(yīng)征得可行性研究報告審批部門（初步設(shè)計(jì)審批部門、概算審批部門）等書面同意。

　　第十一條 政府投資項(xiàng)目按照批復(fù)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的不屬于本細(xì)則所稱的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和概算等。

　　第三章 設(shè)計(jì)變更文件編制

　　第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）等單位可以提出設(shè)計(jì)變更建議。項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)變更建議及理由進(jìn)行評估，組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

　　第十三條 工程勘察、設(shè)計(jì)文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十四條 重大設(shè)計(jì)變更涉及其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）和行業(yè)的，必須事先征求有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）和行業(yè)行政主管部門的意見。

　　第十五條 重大設(shè)計(jì)變更文件在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)變更報告內(nèi)容及附件應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)變更報告主要內(nèi)容

　　1. 工程概況

　　2. 設(shè)計(jì)變更的緣由、依據(jù)

　　3. 設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容

　　4. 設(shè)計(jì)變更方案比選及設(shè)計(jì)

　　5. 設(shè)計(jì)變更對工程任務(wù)和規(guī)模、安全、工期、環(huán)境、投資、效益和運(yùn)行等方面的影響分析

　　6. 變更方案工程量、投資以及與原初步設(shè)計(jì)方案變化對比

　　7. 結(jié)論及建議

　　（二）設(shè)計(jì)變更報告附件

　　1. 項(xiàng)目原初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件

　　2. 設(shè)計(jì)變更方案勘察設(shè)計(jì)圖紙、原設(shè)計(jì)方案相應(yīng)圖紙

　　3. 設(shè)計(jì)變更相關(guān)的試驗(yàn)資料、專題研究報告等

　　第十六條 一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，可根據(jù)工程具體情況適當(dāng)簡化。

　　第四章 設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施

　　第十七條 工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級管理制度。經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。

　?。ㄒ唬┲卮笤O(shè)計(jì)變更項(xiàng)目審批程序

　　1. 市生態(tài)環(huán)境局直屬事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織初審?fù)ㄟ^后，報原初步設(shè)計(jì)審批單位審批。

　　2. 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施或市有關(guān)部門實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）組織初審并取得市生態(tài)環(huán)境局書面意見后報原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。

　　3. 100萬元以上的單項(xiàng)工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位初審并取得市生態(tài)環(huán)境局書面意見后報市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施；同時，單項(xiàng)變更工程價款按規(guī)定報市財政局審核，并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和承包單位確認(rèn)。

　　如上述情形1、2與情形3重合的，按情形3執(zhí)行。

　?。ǘ┮话阍O(shè)計(jì)變更項(xiàng)目審批程序

　　由項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）組織有關(guān)參建方研究確認(rèn)后實(shí)施變更。

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過批復(fù)的項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算，按照《東莞市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（東府〔2021〕28號）第三十五條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 特殊情況重大設(shè)計(jì)變更的處理：

　?。ㄒ唬π枰M(jìn)行緊急搶險的工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）可先組織進(jìn)行緊急搶險處理，同時通報市生態(tài)環(huán)境局，并按照本細(xì)則辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的資料說明緊急搶險的情形。

　　（二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位同意并簽字認(rèn)可后即可施工，但項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)將情況在5個工作日內(nèi)報告市生態(tài)環(huán)境局備案，同時按照本細(xì)則辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

　　第五章 設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理

　　第二十條 因設(shè)計(jì)變更而增加的工程招標(biāo)投標(biāo)活動按國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對其有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行管理。項(xiàng)目工程參建各單位對設(shè)計(jì)變更承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更責(zé)任管理。對于存在違法違規(guī)行為的，按照“誰主導(dǎo)，誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)《政府投資條例》等相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十三條 各類生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目評獎評優(yōu)時應(yīng)將項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更情況納入考核要素。

　　第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更文件的歸檔工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

　　第二十五條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)等中介單位出現(xiàn)重大失誤的，由項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）按規(guī)定及時向市生態(tài)環(huán)境局通報；項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)對招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、施工的服務(wù)情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果報送市生態(tài)環(huán)境局。其中，因圖紙漏項(xiàng)、漏量導(dǎo)致工程變更情況必須納入對責(zé)任單位的評價范圍。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本細(xì)則由東莞市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更邊界不清或者是超出本細(xì)則規(guī)定外情形的，項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)報市生態(tài)環(huán)境局明確。

　　第二十七條 本細(xì)則自2024年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日。

附件+生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批表.xlsx

      本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2024-020

《東莞市生態(tài)環(huán)境局市政府投資生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理細(xì)則（試行）》的政策解讀